Решение № 12-87/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 12-87/2018

№12-87/2018


РЕШЕНИЕ

24 сентября 2018 года г.Давлеканово РБ

Судья Давлекановского районного суда Республики Башкортостан Зайнеев Т.Р., по адресу: РБ, <...>, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного лесного инспектора Республики Башкортостан ФИО3 №03/14-18 от 19.06.2018г.,

установил:

Постановлением старшего государственного лесного инспектора Республики Башкортостан ФИО3 №03/14-18 от 19.06.2018г. исполнительный директор ОО СКО «<данные изъяты>» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.25 ч.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей за то, что при выездной проверке 24 мая 2018 года государственным лесным инспектором РБ ФИО4 выявлен факт нарушения условий п. 1.10, п.4.3.3 договора аренды лесного участка №11800103-11-05-01 от 01.03.2011 года, допущенного на арендованной ООО СКО «<данные изъяты>» территории лесного участка.

Не соглашаясь с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Давлекановский районный суд РБ с жалобой, в которой просит постановление старшего государственного лесного инспектора Республики Башкортостан ФИО3 №03/14-18 от 19.06.2018г. отменить.

Представитель Министерства лесного хозяйства РБ ФИО5 в судебном заседании поддержал представленные возражения.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы полностью поддержал, просил постановление старшего государственного лесного инспектора Республики Башкортостан ФИО3 №03/14-18 от 19.06.2018г. отменить, пояснил, что не является субъектом правонарушения, т.к. при проведении проверки не участвовал, назначен был за два дня до составления протокола.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 8.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил использования лесов, в том числе, в соответствии с частью 4 указанной статьи административная ответственность наступает за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Анализ указанных положений в совокупности позволяет сделать вывод о том, что объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ образует нарушение не всех условий договора аренды лесного участка, а только тех, обязанность по соблюдению которых возложена на арендатора в соответствии с Правилами использования лесов.

При рассмотрении спора установлено, что Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан ОО СКО «<данные изъяты>» заключен договор аренды лесного участка №11800103-11-05-01 от 01.03.2011 года. Лесной участок, предоставленный в аренду имеет местоположение: <адрес>.

Согласно пункту 1.10 договора аренды лесного участка №11800103-11-05-01 от 01.03.2011г. пользование лесным участком осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов. Получившим положительное заключение государственной экспертизы, на основании Лесной декларации, подаваемой в порядке, предусмотренном действующим лесным законодательством.

В соответствии с п.4.3.3 договора аренды лесного участка №11800103-11-05-01 от 01.03.2011г. при ведении охотничьего хозяйства и осуществления охоты в леса допускается возведение временных построек и сооружений на лесных участках(беседок, пунктов хранения инвентаря и др.) и осуществление благоустройства лесных участков (размещение дорожно-тропиночной сети, информационных стендов и аншлагов по природоохранной тематике, скамей, навесов от дождя. Указателей направления движения, контейнеров для сбора и хранения мусора и др.) в местах, определенных в проекте освоения лесов на срок аренды.

Из протокола осмотра территории от 24.05.2018г., составленного государственным лесным инспектором РБ ФИО4, следует, что по периметру арендованного участка, ОО СКО «<данные изъяты>» частично установлены бетонные столбы 15Х15 см высотой 220 см. Часть бетонных столбов таких же размеров расположены по границе арендованного участка. В выделах №12 и №13 расположено временное сборно-разборное сооружение – вольер, для разведения кабанов, площадью около 3 гектаров, огороженный металлической сеткой и оцинкованным профнастилом, установленным (прикрепленным) к металлическим трубам высотой более 2-х метров. В выделе №12 квартала №13 при въезде на территорию лесного участка установлены металлические ворота шириной около 5 метров. Вольер и временные сооружения согласно проекту освоения лесов, утвержденного приказом Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от 24.01.2013 года №75-ОД, предусмотрены в выделе №7 квартала 13 Бик-Кармалинского участкового лесничества. К растущим деревьям породы береза и сосна прикреплены жерди в выделах №12 и №13.

Вместе с тем согласно ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за то административное правонарушение, в отношении которого бесспорно установлена его вина. При этом неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как предусмотрено ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. ст.26.1 КоАП РФ, по делу подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых орган, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все эти данные в силу ч.2 ст.28.2 КоАП РФ должны содержаться в протоколе об административном правонарушении и устанавливаются объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями потерпевших, свидетелей, иными доказательствами, предусмотренными законом.

Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных нарушениях и содержать сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельствах, установленных при рассмотрении дела, статью Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающую административную ответственность за совершение правонарушения, а так же мотивированное решение по делу.

Основанием для привлечения исполнительного директора ОО СКО «<данные изъяты>» ФИО1 к ответственности послужило выявление 24.05.2018г. в ходе проведения выездной проверки бездействие должностного лица.

В постановлении о назначении административного наказания №03/14-18 от 19.06.2018г. указано, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом осмотра территории от 24.05.2018г., протоколом об административном правонарушении N 03/14-18 от 05.06.2018г., объяснением ФИО1, договором аренды лесного участка №11800103-11-05-01 от 01.03.2011 года.

Однако к материалам дела об административном правонарушении №03/14-18 от 24.05.2018г. договор аренды лесного участка №11800103-11-05-01 от 01.03.2011 года не приобщен.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4 и ч. 1 ст. 26.6 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указывается статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение (ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ).

В соответствии с разъяснениями п. 4 ч. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Как следует из представленных материалов дела, в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО1, в нарушение положений ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, отсутствует указание на место, время совершения административного правонарушения, а также описание события административного правонарушения, соответствующее диспозиции ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ и положениям ст. 2.4 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении №03/14-18 от 05.06.2018г. составлен в отношении исполнительного директора ООО СКО «<данные изъяты>» ФИО1

Согласно приказа председателя ОО СКО «<данные изъяты>» ФИО6 02/18-к от 21 мая 2018 года ФИО1 принят на работу исполнительным директором с 21 мая 2018 года.

Выездная проверка государственным лесным инспектором Республики Башкортостан ФИО4 проведена 24 мая 2018 года.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом, привлекая должностное лицо к административной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, необходимо установить какие конкретно служебные обязанности, установленные теми или иными нормативными актами, локальными актами, уставами, должностными регламентами, должностными инструкциями и т.д., не исполнило или исполнило ненадлежащим образом данное должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности. Указанные, установленные обстоятельства должны быть отражены в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о привлечении данного должностного лица к административной ответственности, в описании события и состава административного правонарушения и должны быть оценены в совокупности с другими доказательствами, приобщёнными к материалам дела. В постановлении о привлечении должностного лица к административной ответственности за должностное административное правонарушение должна быть ссылка на распорядительный акт, которым данное должностное лицо назначено на указанную должность.

Признавая исполнительного директора ОО СКО «<данные изъяты>» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ, должностное лицо не указало, чем подтверждается вина директора в совершении административного правонарушения. Кроме того судья учитывает, что назначен на должность 21 мая 2018г., правонарушение совершено 24 мая 2018г., спустя 2 дня после назначения ФИО1 на должность.

Таким образом, из совокупного анализа представленных по делу доказательств видно, что ФИО1 не допустил неисполнения или ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей и его вина как должностного лица отсутствует.

Указанные выше обстоятельства суд расценивает как самостоятельные основания для отмены обжалуемого постановления без рассмотрения иных доводов, приведённых ФИО1 в жалобе.

Суд находит, что постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ, является незаконным и необоснованным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Отменить постановление старшего государственного лесного инспектора Республики Башкортостан ФИО3 №03/14-18 от 19.06.2018г. о признании исполнительного директора ОО СКО «<данные изъяты>» ФИО1 виновным и назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в виде денежного штрафа в размере 5000 рублей.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья ФИО2