Решение № 2-725/2017 2А-725/2017 2А-725/2017~М-678/2017 М-678/2017 от 31 августа 2017 г. по делу № 2-725/2017

№ 2-725/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 сентября 2017 года с. Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Ерш Е.Н.,

при секретаре Евдокимовой Н.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Тоцкого района Оренбургской области Вялых И.А., представителей ответчика ГБУЗ «Тоцкая районная больница» ФИО1, ФИО2, представителя третьего лица администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Тоцкая районная больница», Министерству здравоохранения Оренбургской области о признании незаконным бездействия в части нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тоцкого района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства об охране здоровья граждан, в ходе которой выявлено, что врачебная амбулатория (адрес обезличен) ГБУЗ «Тоцкая районная больница» не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям. Врачебная амбулатория расположена в одноэтажном здании и обслуживает население численностью <данные изъяты>. В нарушение пункта 10.18.2. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» во врачебной амбулатории фильтр-бокс для детей отсутствует; в кабинете приёма процедурного блока, общем коридоре поликлиники, кабинете терапевта (номер обезличен), кабинете педиатра (номер обезличен) нет влагостойкой отделки (обклеены обои), чем нарушен п.4.2, п.4.4. раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10; не проводится своевременное устранение текущих дефектов помещений (заделка трещин, щелей, дефектов покрытия стен, пола, потолков), нуждается в ремонте кабинет стоматолога (номер обезличен), кабинет педиатра (номер обезличен), кабинет приёма процедурного блока, коридор, чем нарушен п. 11.14 СанПиН 2.1.3.2630-10; в нарушение п.5.1., п.5.5. СанПиН 2.1.3.2630-10 во врачебных кабинетах горячее водоснабжение отсутствует (за исключением стоматологического и прививочного кабинета).

С учетом уточнений прокурор просит признать незаконным бездействие ГБУЗ «Тоцкая районная больница» в части нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства врачебной амбулаторией (адрес обезличен), расположенной по адресу: (адрес обезличен), в/г (номер обезличен) Тоцкого гарнизона, (адрес обезличен); обязать ГБУЗ «(адрес обезличен) больница» в течении трёх месяцев с момента вступления в законную силу решения суда приобрести фильтр-бокс для врачебной амбулатории (адрес обезличен), расположенной по адресу: (адрес обезличен), в/г (номер обезличен) Тоцкого гарнизона, (адрес обезличен) соответствии с требованиями п.10.18.2. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; провести ремонт стен влагостойкой отделкой кабинета приёма процедурного блока, общего коридора поликлиники, кабинета терапевта (номер обезличен), кабинета педиатра (номер обезличен) врачебной амбулатории (адрес обезличен), в соответствии с п.4.2., п.4.4. раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; провести ремонт по устранению текущих дефектов, в частности, заделка трещин, щелей, дефектов покрытия стен, пола, потолков кабинета стоматолога (номер обезличен), кабинета педиатра (номер обезличен), кабинета приёма процедурного блока, коридора врачебной амбулаторией (адрес обезличен), в соответствии с п.11.14 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; установить во врачебных кабинетах горячее водоснабжение, за исключением стоматологического и прививочного кабинета, в соответствии п.5.1., п.5.5. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; обязать Министерство здравоохранения Оренбургской области профинансировать проведение мероприятий по оснащению фильтр-боксом амбулаторию (адрес обезличен), проведению ремонта здания амбулатории.

Определением Тоцкого районного суда от 09.08.2017 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечена администрация муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области, Министерство обороны Российской Федерации.

Определением Тоцкого районного суда от 01.09.2017 года суд перешел к рассмотрению административного дела по правилам гражданского судопроизводства.

Помощник прокурора Тоцкого района Оренбургской области Вялых И.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям указанным в иске. Пояснил, что поскольку ГБУЗ «Тоцкая районная больница» осуществляет в амбулатории медицинскую деятельность, требования заявлены к надлежащему ответчику, именно на ГБУЗ «Тоцкая районная больница», Министерство здравоохранения Оренбургской области возложена обязанность по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в здании амбулатории (адрес обезличен)

Представители ответчика ГБУЗ «Тоцкая районная больница» ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенности, в судебном заседании просили отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Представители ответчика Министерства здравоохранения Оренбургской области, третьего лица Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела были извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Заслушав пояснения помощника прокурора Тоцкого района Вялых И.А., представителей ответчика ГБУЗ «Тоцкая районная больница» ФИО1, ФИО2, третьего лица администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 19 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на медицинскую помощь.

Согласно ст. 37 Федерального закона № 323-ФЗ медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В развитие приведенным выше нормам действующего законодательства Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 №№ 58 утверждены СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.

Судом установлено, что в результате проверки, проведенной прокуратурой Тоцкого района Оренбургской области, значительная часть помещений в амбулатории (адрес обезличен) ГБУЗ «Тоцкая районная больница» не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, что подтверждается справкой начальника ЗТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от (дата обезличена) (номер обезличен).

В нарушение пункта 10.18.2. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» во врачебной амбулатории фильтр-бокс для детей отсутствует; в кабинете приёма процедурного блока, общем коридоре поликлиники, кабинете терапевта (номер обезличен), кабинете педиатра (номер обезличен) нет влагостойкой отделки, чем нарушен п.4.2, п.4.4. раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10; не проводится своевременное устранение текущих дефектов помещений (заделка трещин, щелей, дефектов покрытия стен, пола, потолков), нуждается в ремонте кабинет стоматолога (номер обезличен), кабинет педиатра (номер обезличен), кабинет приёма процедурного блока, коридор, чем нарушен п. 11.14 СанПиН 2.1.3.2630-10; в нарушение п.5.1., п.5.5. СанПиН 2.1.3.2630-10 во врачебных кабинетах горячее водоснабжение отсутствует (за исключением стоматологического и прививочного кабинета).

Согласно лицензии на осуществление медицинской деятельности от (дата обезличена), выданной ГБУЗ «Тоцкая районная больница» Министерством здравоохранения Оренбургской области, больница осуществляет медицинскую деятельность в амбулатории, расположенной по адресу: (адрес обезличен), в/г (номер обезличен) Тоцкого гарнизона, (адрес обезличен).

Возражая против заявленных исковых требований прокурора, представители ответчика ГБУЗ «(адрес обезличен) больница» ФИО1, ФИО2, ссылались на то, что правоустанавливающих документов на амбулаторию, расположенную в (адрес обезличен), в/г (номер обезличен) Тоцкого гарнизона, (адрес обезличен) ГБУЗ «(адрес обезличен) больница» не имеется, здание не принадлежит на праве собственности и не находится в оперативном управлении (адрес обезличен)ной больницы, на балансе не состоит. Ни Министерство обороны РФ, ни администрация муниципального образования (адрес обезличен) не заключала с ГБУЗ «(адрес обезличен) больница» договор аренды на передачу здания для осуществления медицинской деятельности. Никаких правоустанавливающих документов по передаче амбулатории больнице не имеется, кроме лицензии, на основании которой ГБУЗ «(адрес обезличен) больница» осуществляет в амбулатории медицинскую деятельность. В данный момент, согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним правообладателем поликлиники в (адрес обезличен) является Российская Федерация.

Из материалов дела следует, что согласно приказу заместителя Министра обороны РФ 551 от 20.08.2016 года «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области, директору департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ приказано в установленном порядке обеспечить осуществление мероприятий по прекращению права оперативного управления федерального государственного казенного учреждения «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ объектами недвижимого имущества, указанными в приложении к настоящему приказу.

В приложении к приказу заместителя Министра обороны РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) указан перечень объектов, передаваемых в собственность муниципального образования (адрес обезличен), в том числе здание поликлиники, расположенной по адресу: (адрес обезличен)

В ходе рассмотрения настоящего дела, (дата обезличена) врио директора департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ (данные о личности обезличены) утверждён акт приёма-передачи недвижимого имущества - здания поликлиники, расположенной по адресу: (адрес обезличен), передаваемого от ФГКУ «Приволжко-Уральское ТУИО» Минобороны России - администрации муниципального образования (адрес обезличен).

Постановлением администрации (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) «О приеме объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования (адрес обезличен)», в муниципальную собственность (адрес обезличен) принято здание поликлиники, общей площадью <данные изъяты> расположенной по адресу: (адрес обезличен), условный (номер обезличен).

Представитель третьего лица администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области ФИО3 в судебном заседании пояснил, что (дата обезличена) правоустанавливающие документы переданы в Росреестр для регистрации права муниципальной собственности здания поликлиники, что подтверждается описью документов, принятых на регистрацию. После получения свидетельства о государственной регистрации права собственности, будет решаться вопрос о статусе здания. Возможно, будет принято решение о закрытии здания, возможно о передаче здания в собственность Министерству здравоохранения Оренбургской области. Полагал, что иск прокурора заявлен преждевременно, поскольку судьба здания не решена, администрация Тоцкого района не передавала здание ГБУЗ «Тоцкая районная больница», на каком основании больница владеет зданием не известно. Как текущий, так и капитальный ремонт должен быть осуществлен с согласия собственника здания. Администрация муниципального образования Тоцкого района не должна проводить ремонт в здании поликлиники, поскольку Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» это не предусмотрено и повлечёт нецелевое использование денежных средств.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из Устава ГБУЗ «Тоцкая районная больница» следует, что учредителем и собственником имущества учреждения является Оренбургская область. Функции и полномочия учредителя от имени Оренбургской области осуществляет Министерство здравоохранения Оренбургской области.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что лицом, обязанным нести расходы, связанные с содержанием имущества, является его собственник. Вместе с тем исполнение данной обязанности может быть возложено собственником и на иное лицо, посредством заключения с таким лицом договора и включения в него соответствующего условия. Таким договором может являться и договор аренды в силу пункта 2 статьи 616 ГК РФ.

Поскольку администрация муниципального образования Тоцкого района Оренбургской области здание поликлиники, расположенной по адресу: (адрес обезличен) не передавало в собственность (адрес обезличен), здание не находится в оперативном управлении и не состоит на балансе ГБУЗ «Тоцкая районная больница», договор аренды по передачи имущества в аренду не заключался, правовых оснований для возложения на ГБУЗ «Тоцкая районная больница», Министерство здравоохранения Оренбургской области по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований в амбулатории, расположенной в (адрес обезличен) путём обязания приобрести фильтр-бокс для врачебной амбулатории, проведению ремонта здания, установлению горячего водоснабжения и финансированию проведения мероприятий, не имеется.

Таким образом, требования прокурора Тоцкого района Оренбургской области к ГБУЗ «Тоцкая районная больница», Министерству здравоохранения Оренбургской области удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Тоцкая районная больница», Министерству здравоохранения Оренбургской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ерш Е.Н.

Мотивированное решение изготовлено 06 сентября 2017 года.