Постановление № 5-319/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 5-319/2019

Дело № 5-319/2019

64RS0043-01-2019-001958-94


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 мая 2019 года город Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Новиков М.А.., при секретаре Ефимовой О.В., с участием должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении – старшего УУП ОП №1 в составе Управления МВД РФ по г. Саратову ФИО4, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, иные данные

установил:

30 апреля 2019 года старшим УУП ОП № 1 в составе УМВД РФ по г. Саратову ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что 10.02.2019 года в период проведения митинга с 13.00 до 14.20 часов в отсутствие разрешения на проведение публичного мероприятия ФИО1 участвовал в митинге на Театральной площади в г. Саратове. ФИО1, являясь участником публичного мероприятия в виде митинга, нарушил требования п.п. 1 ч.3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», то есть совершил правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не представил.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении – старший УУП ОП № 1 в составе УМВД РФ по г. Саратову ФИО4 в судебном заседании высказался за наличие законных оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ).

Из протокола об административном правонарушении от 30 апреля 2019 года серии АМ № 1644259 следует, что ФИО1 было совершено правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

На основании ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»,

публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;

митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;

демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;

шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;

пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции;

уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка;

регламент проведения публичного мероприятия - документ, содержащий повременное расписание (почасовой план) основных этапов проведения публичного мероприятия с указанием лиц, ответственных за проведение каждого этапа, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информацию об использовании транспортных средств;

территории, непосредственно прилегающие к зданиям и другим объектам, - земельные участки, границы которых определяются решениями органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере землеустройства, землепользования и градостроительства.

Частью 3 статьи 5 данного Федерального закона предусмотрено, что организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

В силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Согласно ч. 1 ст. 7 данного Федерального закона (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности) уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 7).

На основании ст. 1 Закона Саратовской области от 19.12.2012 г. № 205-ЗСО «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий в Саратовской области», в случае проведения публичного мероприятия на территории двух и более муниципальных районов, городских округов области организатором публичного мероприятия уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в уполномоченный орган исполнительной власти области в сфере проведения публичных мероприятий, определенный Правительством области; в случае проведения публичного мероприятия на территории одного муниципального района или городского округа области (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) - в орган местного самоуправления муниципального района или городского округа области, на территории которого намечается проведение публичного мероприятия.

Статьей 6 данного Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем (часть 1). Участники публичного мероприятия имеют право: 1) участвовать в обсуждении и принятии решений, иных коллективных действиях в соответствии с целями публичного мероприятия; 2) использовать при проведении публичного мероприятия различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, а также средства агитации, не запрещенные законодательством Российской Федерации; 3) принимать и направлять резолюции, требования и другие обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, международные и иные органы и организации (часть 2). Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: 1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации); 2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; 3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (часть 3). Участники публичных мероприятий не вправе: 1) скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности; 2) иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе; 3) находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения (часть 4).

Из материалов дела следует, что 30 января 2019 года ФИО5 было подано уведомление в Администрацию МО «Город Саратов» о намерении провести публичное мероприятие - митинг 10 февраля 2019 года с 12.00 часов до 17.00 часов, место проведения - Театральная Площадь г. Саратова, цель митинга - «За введение режима чрезвычайной ситуации и отставку губернатора Саратовской области ФИО3», предполагаемое количество участников - не менее 300 человек и не более 3000 человек. Организатором митинга, согласно уведомлению, является ФИО6, проживающий по адресу: <адрес>. Во время публичного мероприятия заявлено использование звукоусиливающей аппаратуры, плакатов, флагов Российской Федерации и иных средств наглядной агитации.

Согласно п. 10 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 28 от 26.06.2018 года органу публичной власти следует использовать все доступные ему средства связи и доставки, позволяющие довести в указанный срок содержание документов до сведения организатора публичного мероприятия с фиксацией факта получения соответствующей информации адресатом.

В установленный п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ трехдневный срок, 01.02.2019 года заместителем главы Администрации МО «Город Саратов» ФИО7 ФИО6 был дан ответ, что в указанное время, а именно 10.02.2019 года на территории Театральной площади г. Саратова запланировано мероприятие, и предложено изменить место проведения на бульвар им. К.Ф. Мюфке от ул. им. Батавина до <адрес>. Ответ был направлен ФИО6 почтой России 01.02.2019 года (номер почтового отправления №).

Постановлением Администрации МО «Город Саратов» № 74 от 29.01.2019 года внесены изменения в Постановление Администрации МО «Город Саратов» от 26.12.2018 года № 2935 «Об организации ярмарки «выходного дня» на Театральной площади г. Саратова», о режиме работы, установлено проведение ярмарки, в том числе 10.02.2019 года. Также данная информация была дополнительно размещена на официальном сайте Администрации МО «Город Саратов».

Начальником отдела взаимодействия с общественными объединениям ФИО9 в ходе телефонных разговоров по абонентскому номеру, указанном ФИО5 в уведомлении, ФИО6 неоднократно приглашался в Администрацию МО «Город Саратов» дл совместного обсуждения и согласования переноса места проведения публичного мероприятия, запланированного на 10.02.2019 года на Театральной площади г. Саратова, в соответствии с ФЗ Российской Федерации от 19.06.2004 г. №54-ФЗ, однако ФИО6 в Администрацию МО «Город Саратов», не явился.

01.02.2019 года ведущим специалистом отдела по взаимодействию с общественными объединениями комитета по общественным отношениям анализу и информации администрации МО «Город Саратов» ФИО10 на абонентский номер ФИО6, указанный им уведомлении о проведении публичного мероприятия, было отправлено смс-сообщение с текстом: «Здравствуйте. Сообщаем Вам, что ответ на Ваше уведомление о проведении публичного мероприятия 10.02.2019 года с 12.00 до 17.00 направлен почтой России на указанный в уведомлении адрес».

Согласно информации с официального сайта отслеживания почтовых отправлений «Почта России» ответ, отправленный Администрацией МО «Город Саратов» ФИО6, был получен адресатом 05.02.2019 года.

Тем самым Администрацией МО «Город Саратов» были использованы все доступные средства связи и доставки, позволяющие довести в установленный срок содержание документов до сведения организатора публичного мероприятия с фиксацией факта получения соответствующей информации адресатом.

Как указано в п. 13 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 28 от 26.06.2018 года, в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 5 ФЗ Российской Федерации от 19.06.2004 г. №54-ФЗ организатор обязан не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

Согласно ч. 5 ст. 5 ФЗ Российской Федерации от 19.06.2004 г. №54-ФЗ организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок, либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированном предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

05.02.2019 года в адрес Администрации МО «<адрес>» от ФИО6 поступило уведомление о факте согласования места и времени публичного мероприятия, в котором ФИО6 считает запланированное мероприятие на Театральной площади 10.02.2019 года, согласованным, однако в данном уведомлении отсутствует информация о принятии (или непринятии) предложения Администрации МО «Город Саратов» о переносе места проведения публичного мероприятия на бульвар им. Мюфке от ул. Батавина до ул. Тархова, в связи с ранее запланированным на Театральной площади г. Саратова иным мероприятием, также ФИО5 не было согласовано изменение проведения публичного мероприятия.

08.02.2018 года в СМИ, а именно на официальном сайте «Взгляд-инфо» vww.vzsar.ru/news/2019/02/08/meriva-saratova-sdelala-zayavlenie-o-mitinge-za- otstavky-valeriya-radaeva.html была размещена информация о том, что митинг, запланированный на 10.02.2019 года, является несанкционированным.

Вместе с тем, 10.02.2019 года в период времени с 13.00 до 14.20 часов на Театральной площади города Саратова состоялся митинг, организатором которого являлся ФИО6

ФИО1 принимал активное участие в митинге на Театральной площади г. Саратове, скандируя лозунги протестного характера против Губернатора Саратовской области и Мэра г. Саратова.

Как следует из протокола об административном правонарушении, в вину ФИО1 вменяется нарушение участником публичного мероприятия – митинга установленного порядка проведения данного публичного мероприятия 10.02.2019 года в период времени с 13.00 часов до 14.20 часов на Театральной площади г.Саратова.

Однако, оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Диспозиция части 5 статьи 20.2 КоАП РФ является бланкетной. На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона № 54-ФЗ.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона № 54-ФЗ).

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения КоАП РФ, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2).

При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона № 54-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 6 данного Федерального закона во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел;

2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Участники публичных мероприятий не вправе:

1) скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;

2) иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;

3) находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.

Однако, доказательств того, что ФИО1 допущены нарушения требований частей 3 и 4 статьи 6 Федерального закона № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» материалы дела не содержат.

Из материалов дела, в том числе, показаний свидетеля ФИО4, письменных рапортов, объяснений сотрудников полиции, сотрудника органа местного самоуправления и гражданских лиц, видеозаписи мероприятия, просмотренной в ходе рассмотрения дела, следует, что ФИО1 на Театральной площади г. Саратова не уведомлялся о несогласовании администрацией проведения митинга в данном месте, требования о прекращении участия в митинге сотрудниками полиции или представителями органа местного управления ФИО1 не предъявлялись.

При таких обстоятельствах доводы старшего УУП ОП №1 в составе Управления МВД РФ по г. Саратову ФИО4 своего подтверждения не нашли.

При этом, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 1.2, 1.3, 1.5, 4.1, 24.5, 29.1 – 29.11 КоАП РФ, суд,

постановил

прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья М.А. Новиков