Решение № 12-284/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 12-284/2019

Дело №12-284/2019

Поступило в суд: 15.08.2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск 26 декабря 2019 года

Судья Новосибирского районного суда Новосибирской области Камышникова И.В., при помощнике судьи Миграновой Е.А.,

рассмотрев жалобу главы рабочего поселка Кольцово ФИО1 на постановление главного государственного инспектора р.п.Кольцово Новосибирской области по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым администрация рабочего поселка Кольцово признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным главным государственным инспектором р.п.Кольцово Новосибирской области по пожарному надзору ФИО2, администрация рабочего поселка Кольцово признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде предупреждения.

С данным постановлением глава администрации р.п.Кольцово Новосибирской области ФИО1 не согласился и в своей жалобе просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить. Суть доводов жалобы сводится к тому, что материалы административного дела не содержат сведений о том, что хозяйственную деятельность на территории микрорайона 6 р.п. Кольцово, где выявлены нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в необеспечении противопожарным водоснабжением путем подключения к наружным водопроводным сетям с установкой пожарных гидрантов, либо путем устройства противопожарных водоемов или резервуаров, а тупиковые улицы <адрес>, <адрес>, <адрес> не заканчиваются площадками для разворота пожарной техники не менее чем 15х15 м. (фактически ширина имеющихся площадок в конце тупиковых улиц составляет: <адрес> – 8 м. <адрес> – площадка отсутствует, <адрес> – площадка отсутствует) администрация рабочего поселка Кольцово не осуществляет, собственником земельных участков не является (данные земельные участки в силу Земельного кодекса РФ предоставлены в аренду ООО УК «...» для осуществления строительства сетей и дорог). Порядок осуществления контроля регулируется ст.77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а не в соответствии с требованиями Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Оленникову Я.А., поддержавшую доводы жалобы, государственного инспектора ФИО3, возражавшего против её удовлетворения, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.32, ст.11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для дела (ст.26.1 КоАП РФ).

Как предусмотрено ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие, либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из обжалуемого постановления следует, что на основании распоряжения главного государственного инспектора р.п.Кольцово Новосибирской области по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №..., вынесенного в отношении ООО УК «...», государственным инспектором по пожарному надзору в период с 15 часов 00 минут до 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ и с 12 часов 00 минут до 12 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности на территории, используемой ООО УК «...» в процессе своей деятельности, расположенных по адресу: Новосибирская область, р.п.Кольцово, микрорайоны, VI, VII, VIIа (территория земельных участков с кадастровыми номерами №№...; №...). Вместе с этим, на основании распоряжения исполняющего обязанности начальника ОНДиПР по р.п.Кольцово Новосибирской области государственным инспектором в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации р.п.Кольцово была проведена внеплановая выездная проверка по адресу: Новосибирская область, <адрес> (земельный участок с кадастровым номером №...). В ходе проведения проверок были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные нормативными документами по пожарной безопасности, а именно: территория микрорайона VI (кадастровый №...) в р.п.Кольцово Новосибирской области не обеспечена противопожарным водоснабжением путем подключения к наружным водопроводным сетям с установкой пожарных гидрантов либо путем устройства противопожарных водоемов или резервуаров; тупиковые улицы <адрес>, <адрес>, <адрес> не заканчивается площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15х15 метров (фактически ширина имеющихся площадок в конце тупиковых улиц составляет: ул.<адрес> – 8 м.; <адрес> – площадка отсутствует; <адрес> – площадка отсутствует). По факту выявленных нарушений требований пожарной безопасности ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации р.п.Кольцово возбуждено два дела об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ (протоколы об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №№...,2) которые были рассмотрены ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №... администрация р.п.Кольцово Новосибирской области была признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Администрация р.п.Кольцово Новосибирской области постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ обжаловало в Новосибирский районный суд Новосибирской области, решением (дело №...) постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №... было отменено, дело направлено на новое рассмотрение, поступило в ОНДиПР по р.п.Кольцово Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором р.п.Кольцово Новосибирской области по пожарному надзору вынесено определение об объединении дел об административных правонарушениях в одно производство. Тогда же инспектором было вынесено второе определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ инспектором вынесены определения об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ и о назначении экспертизы.

В ходе проверки установлено, что согласно выводов экспертного заключения №... от ДД.ММ.ГГГГ, наружный противопожарный водопровод на территории микрорайонов 6, 7, 7а в р.п.Кольцово Новосибирской области не соответствует нормативным документам по пожарной безопасности, а именно: расход воды на один пожар ПГ №..., ПГ №... и ПГ №... не обеспечивает 15л/с (п.5.2СП 8.13130.2012); в ПГ №... И ПГ№... открывание крышки гидранта и полное навертывание пожарной колонки не обеспечено (п.8.2 ГОСТ 8220-85). Таким образом, пожарные гидранты не прошли испытание на расход воды и открывание крышек гидрантов.

Нарушены требования ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п. 1, 2 ст. 62 п. 1, 2 ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.8.16 и п.9.30 СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», пункта 8.6 и пункта 9.11 Свода правил 8.1313.2019 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения Требования пожарной безопасности», пункт 364 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. №390; п.8.13 Свода правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно планировочным и конструктивным решениям». Выявленные в ходе проверки нарушения обязательных требований пожарной безопасности образуют состав административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, Администрация рабочего поселка Кольцово признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, в том числе между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со статьей 1 Закона о пожарной безопасности под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно абзацу 10 статьи 6 Закона о пожарной безопасности должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Согласно положениям Закона о пожарной безопасности система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами (статья 3); первичные меры пожарной безопасности – реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (статья 1).

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.20.4 КоАП РФ заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий.

В качестве субъекта административной ответственности выступают граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица.

Принимая во внимание приведенные нормы материального права, а также учитывая положения пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ, доводы жалобы, касающиеся того, что администрация рабочего поселка Кольцово не является субъектом указанных административных правонарушений, не основаны на требованиях действующего законодательства.

Главный государственный инспектор обоснованно признал администрацию рабочего поселка Кольцово субъектом, ответственным за обеспечение первичных мер пожарной безопасности, в связи с чем доводы жалобы о вынесении постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в отношении ненадлежащего лица подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм права.

Доводы защитника о том, что порядок осуществления контроля регулируется ст.77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а не в соответствии с требованиями Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» суд считает несостоятельными, поскольку статьей 77 Федерального закона № 131-ФЗ не урегулирован порядок организации проведения проверки, сроки проведения проверки, порядок оформления результатов проверки.

Указанные доводы, что была нарушена процедура организации внеплановой проверки, в том числе проверка организована лицом, не наделенным полномочиями по ее организации, опровергаются исследованными материалами дела об административном правонарушении, а именно: рапортом и.о. начальника ОНД и ПР по р.п.Кольцово Новосибирской области Ч. о предложении подготовить и направить в прокуратуру Новосибирского района Новосибирской области материалов для согласования внеплановой проверки в отношении администрации р.п.Кольцово Новосибирской области, заявлением о согласовании органом государственного контроля(надзора) с органом прокуратуры проведения внеплановой проверки юридического лица, решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки заместителем прокурора Новосибирского района в отношении.

Таким образом, постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором р.п.Кольцово Новосибирской области по пожарному надзору ФИО2, отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ. В нем приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства вины, содержатся мотивированные выводы о виновности администрации р.п.Кольцово Новосибирской области

Постановление о привлечении администрации р.п.Кольцово Новосибирской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Бездействие администрации р.п.Кольцово Новосибирской области правильно квалифицировано по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в рамках санкции ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления суд не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора р.п.Кольцово Новосибирской области по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым администрация рабочего поселка Кольцово признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде предупреждения, оставить без изменения, жалобу оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Камышникова И.В.