Постановление № 5-274/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 5-274/2021

Дело №

УИД 53RS0№-07


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес> 16 июня 2021 года

Судья Боровичского районного суда <адрес> Шабарина О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ,

в отношении должностного лица – (в проверяемом периоде и на момент проведения контрольного мероприятия) директора Муниципального автономного учреждения культуры «<адрес>» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, образование высшее, вдовы, иждивенцев не имеющей, пенсионерки, проживающей и зарегистрированной по адресу: <адрес>, к административной ответственности не привлекавшейся,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ аудитором контрольно-счетной палаты Администрации Боровичского муниципального района ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении должностного лица – (в проверяемом периоде и на момент проведения контрольного мероприятия) директора МАУК «<адрес>» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, выразившегося в нецелевом использовании бюджетных средств Боровичского муниципального района.

Из протокола следует, что в нарушение п. 26 Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями Боровичского муниципального района и <адрес> и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания» (далее Положение №), утвержденного постановлением Администрации Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), бюджетные средства в общей сумме 68330,85 рублей направлены на цели, не соответствующие целям, определенным Соглашением о предоставлении субсидии из муниципального бюджета на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от ДД.ММ.ГГГГ б/н, а именно: в проверяемом периоде заработная плата по учреждению, начисления за счет приносящей доход деятельности (собственные доходы учреждения) согласно ф. 05003721 «Отчет о финансовых результатах деятельности», оплачена из средств бюджета муниципального района, выделенных учреждению на выполнение муниципального задания, что подтверждено ф. 05003737 «Отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности» (по виду финансовой деятельности «4» субсидия муниципального задания и по виду финансовой деятельности «2» собственные доходы учреждения.

Аудитор контрольно-счетной палаты Администрации Боровичского муниципального района ФИО3 и руководитель контрольно-счетной палаты Администрации Боровичского муниципального района ФИО4 при рассмотрении дела полагали, что вина ФИО1 в совершении данного правонарушения доказана материалами дела.

ФИО1 при рассмотрении дела вину в совершении административного правонарушения признала частично и пояснила, что в период пандемии с марта 2020 года во внебюджетном фонде учреждения не было денежных средств, поэтому заработная плата работникам была выплачена за счет другого источника – бюджетного. Это было осуществлено по договоренности с вышестоящим руководством. В конце года вернуть бюджетные денежные средства бухгалтер забыла. В настоящее время нарушение устранено.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Исходя из положений ст. 1.6 КоАП РФ, лицо может быть привлечено к административной ответственности только на основании и в порядке, установленном административным законодательством.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Административная ответственность по ст. 15.14 КоАП РФ предусмотрена за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа.

Согласно ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу ст. 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статья 162 Бюджетного кодекса РФ предоставляет получателю бюджетных средств такое бюджетное полномочие, как обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Постановлением Администрации Боровичского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями Боровичского муниципального района и <адрес> и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания.

В соответствии с п. 26 вышеуказанного Положения, предоставление муниципальному бюджетному (автономному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципальное задания, заключаемого муниципальным бюджетным (автономным) учреждением и органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя данного учреждения.

Согласно п. 28 вышеуказанного Положения, перечисление субсидии в декабре осуществляется с учетом представленного муниципальным бюджетным (автономным) учреждением предварительного отчета об исполнении муниципального задания за соответствующий финансовый год. Предварительный отчет об исполнении муниципального задания представляется муниципальным бюджетным (автономным) учреждением в срок, установленный в соглашении, указанном в п. 26 настоящего Положения, но не позднее 10 декабря текущего финансового года по форме, установленной для отчет о выполнении муниципального задания. Если показатели объема, указанные в предварительном отчете об исполнении муниципального задания, меньше показателей, установленных в муниципальном задании, то соответствующие средства субсидии подлежат перечислению в бюджет в соответствии с бюджетным законодательством РФ, за исключением расходов на коммунальные услуги, оплату налогов и оплату арендной платы за пользование имуществом. Объем субсидии, подлежащий перечислению в бюджет, рассчитывается исходя из фактически не оказанных (не выполненных) муниципальным бюджетным (автономным учреждением объемов муниципальных услуг (работ), установленных в муниципальном задании.

В соответствии с п. 2.1 Соглашения о предоставлении субсидии из муниципального бюджета на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от ДД.ММ.ГГГГ, субсидия предоставляется Учреждению на оказание услуг (выполнение работ), установленных в муниципальном задании.

Согласно п. 4.3.2 указанного Соглашения, Учреждение обязуется направлять средства субсидии на выплаты, установленные планом финансово-хозяйственной деятельности Учреждения, сформированный и утвержденный в порядке, определенном постановлением Администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из п. 4.3.5 Соглашения следует, что Учреждение обязуется осуществлять целевое, эффективное и рациональное использование субсидий, полученных в рамках настоящего Соглашения, а также обеспечить соответствие представленных отчетов фактическому состоянию.

Согласно п. 5.2 Соглашения, Учреждение несет ответственность за нецелевое использование субсидии полученной в рамках настоящего Соглашения, в соответствии с законодательством РФ.

При рассмотрении дела установлено, что в соответствии с Планом работы контрольно-счетной палаты Боровичского муниципального района на 2021 год, проведена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности МАУК «<адрес>».

В ходе проверки выявлено нарушение п. 26 Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями Боровичского муниципального района и <адрес> и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением Администрации Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), бюджетные средства в общей сумме 68330,85 рублей направлены на цели, не соответствующие целям, определенным Соглашением о предоставлении субсидии из муниципального бюджета на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от ДД.ММ.ГГГГ б/н, а именно: в проверяемом периоде заработная плата по Учреждению, начисления за счет приносящей доход деятельности (собственные доходы учреждения) согласно ф. 05003721 «Отчет о финансовых результатах деятельности», оплачена из средств бюджета муниципального района, выделенных Учреждению на выполнение муниципального задания, что подтверждено ф. 05003737 «Отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности» (по виду финансовой деятельности «4» субсидия муниципального задания и по виду финансовой деятельности «2» собственные доходы учреждения.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ аудитором контрольно-счетной палаты Администрации Боровичского муниципального района ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении должностного лица – (в проверяемом периоде и на момент проведения контрольного мероприятия) директора МАУК «<адрес>» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, выразившегося в нецелевом использовании бюджетных средств Боровичского муниципального района.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими представленными материалами дела: протоколом № об административном правонарушении в отношении ФИО1; положением о формировании задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями Боровичского муниципального района и <адрес> и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания; соглашением о предоставлении субсидии из муниципального бюджета на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от ДД.ММ.ГГГГ (с дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ); отчетом Контрольно-счетной палаты от ДД.ММ.ГГГГ о результатах контрольного мероприятия «Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности МАУК «<адрес>»; отчетом о финансовых результатах деятельности учреждения» ф. 0503721; отчетом об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности».

При таких обстоятельствах вывод аудитора контрольно-счетной палаты Боровичского муниципального района ФИО3 о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и виновности в проверяемом периоде и на момент проведения контрольного мероприятия директора МАУК «<адрес>» ФИО1 нашла свое подтверждение.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, частичное признание вины, состояние здоровья.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом изложенного, обстоятельств совершенного правонарушения, размера денежных средств, использованных не по целевому назначению, должностному лицу ФИО1 за совершение указанного правонарушения следует назначить административное наказание в виде минимальных штрафа в пределах санкции ст. 15.14 КоАП РФ, поскольку назначение данного вида наказания будет достаточным для достижения целей наказания.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождении должностного лица от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, а также замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ при рассмотрении дела не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9-29.10 КоАП РФ,

П о с т а н о в и л:

Признать должностное лицо - (в проверяемом периоде и на момент проведения контрольного мероприятия) директора Муниципального автономного учреждения культуры «<адрес>» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Сумма административного штрафа должна быть внесена: Управление Федерального Казначейства по <адрес> (Администрация Боровичского муниципального района, л/с <***>) ИНН <***> КПП 532001001, р/с 03№, кор/счет 40№, БИК 01459900, Банк – отделение Нов<адрес>//УФК по <адрес>, ОКТМО 49606000, КБК 45№.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ).

Предупредить ФИО1. об административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, согласно которой, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Шабарина

Дело №

УИД 53RS0№-07