Решение № 12-42/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 12-42/2021

Дело 12-42/2021


РЕШЕНИЕ

г. Енисейск 17 июня 2021 года

Судья Енисейского районного суда Красноярского края Бондаренко Ж.Я.

с участием ФИО1

рассмотрев в судебном заседании жалобу Вайнбергера <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.1 Закона Красноярского края № 7-2161 от 02.10.2008 года «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии муниципального образования г.Енисейска Красноярского края № от 29 декабря 2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях», с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 500 рублей.

Обжаловав данное постановление, ФИО1 просит его отменить, мотивируя тем, что при рассмотрении дела об административном правонарушении Административной комиссией допущены существенные процессуальные нарушения, а именно, так административное производство возбуждено по заявлению одного из владельцев смежного земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, ФИО3 на том основании, что он возвел на принадлежащем последнему земельном участке надворные постройки с нарушением минимального установленного противопожарного расстояния до жилого дома, принадлежащего в долевой собственности ФИО3, о чем ДД.ММ.ГГГГ отделом строительства и архитектуры выдано предписание №. С данным предписанием он не согласен. ФИО3 является третьим владельцем жилого дома, а также смежного земельного участка. Дом по <адрес> был возведен на один год позднее дома по адресу: <адрес> с грубыми нарушениями противопожарных и градостроительных правил. Кроме того, дом соседа построен в 0,7м от границы его земельного участка, что грубо нарушает его право первого застройщика и право эффективного пользования и распоряжения своим земельным участком. В связи с вышеизложенным Енисейским районным судом рассматривается его встречное исковое заявление о сносе данного жилого дома. При этом о выезде комиссии по осуществлению замеров он не уведомлялся, в осмотре и замерах участия не принимал.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал по указанным в нём основаниям.

Представитель Административной комиссии г.Енисейска не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, об отложении дела слушанием ходатайство в суд не поступало.

Выслушав заявителя, исследовав материалы, суд приходит к следующему.

Согласно требованиям статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.2 ст.30.7 КоАП РФ в решении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу. Кроме того, согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу положений ст.2.1, 2.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 ст.12.1. Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 (ред. от 26.09.2014) «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за неисполнение решений по вопросам местного значения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии со ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении, при этом в постановлении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, постановление должно быть мотивировано. (п.4,6.1 ст.29.10 КоАП РФ)

В силу ч. 1, 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление об административном правонарушении должно содержать: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления, а в случае наложения административного штрафа также указана информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а также информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ.

Согласно материалам дела в результате обследования отделом строительства и архитектуры администрации г.Енисейска внешнего периметра земельного участка домовладения по <адрес>, установлено, хозяйственные постройки вспомогательного назначения (гараж и баня) возведены с нарушением установленных противопожарных расстояний от соседнего жилого <адрес>. Наклон крыши хозяйственных построек направлен в сторону <адрес> без оборудования водостоков и снегоуловителей. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ Отделом строительства и архитектуры Администрации г. Енисейска Красноярского края в отношении Вайнбергера выдано предписание о производстве демонтажа и переноса указанных строений вспомогательного назначения (бани, гаража) в срок три месяца с момента получения предписания.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе рейда, проведенного административной комиссией г.Енисейска, установлено, что предписание Отдела строительства и архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ за № о необходимости демонтажа и переноса строений, ФИО1 не исполнено, в связи с чем, в действиях ФИО1 усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях», - неисполнение решений по вопросам честного значения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении № ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановлению ФИО2 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 12.1 Закона Красноярского края № 7-2161 от 02.10.2008 г. «Об административных правонарушениях» -неисполнение решений по вопросам местного значения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий, при следующих обстоятельствах Согласно своду правил СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», ст. 40 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Енисейск, утверждённых решением Енисейского городского Совета депутатов от 15.12.09 № 64-462, расстояние до жилых домов и хозяйственных построек на соседних участках в соответствии с противопожарными требованиями не может быть менее: от 6 м. до 15 м. в зависимости от степени огнестойкости зданий. На территории земельного участка по адресу: <адрес> ФИО1 возвёл хозяйственные постройки с нарушением минимального установленного противопожарного расстояния до жилого дома смежного участка, расположенного по адресу: <адрес> Предписание Отдела строительства и архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ за № о необходимости демонтажа и переноса строений, ФИО1 не исполнено, что выявлено выездом представителей администрации города Енисейска на указанный адрес ДД.ММ.ГГГГ 12 часов 10 минут.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ время совершения административного правонарушения относится к одному из обстоятельств, подлежащих установлению в ходе судебного рассмотрения дела.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Днем совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.1 Закона Красноярского края № 7-2161 от 02.10.2008 г. «Об административных правонарушениях», является день, следующий за последним днем установленного срока выполнения предписания.

В протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и в обжалованном постановлении в нарушение вышеуказанных норм отсутствует указание на время совершения административного правонарушения, что является существенными нарушениями.

При этом установить день совершения вмененного административного правонарушения не предоставляется возможным, так как следует из пояснений заявителя фактически предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, ему не вручалось и не направлялось. В материалах также нет документов, подтверждающих получение ФИО1 предписания административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также материалы дела не содержат каких-либо сведений о направлении и получении заявителем акта обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ с фотографиями.

Более того, в представленных материалах отсутствуют документы подтверждающие принадлежность ФИО1 жилого дома на праве собственности, ином праве пользования, владения.

Указанные нарушения имеют существенный характер и не могут быть устранены при рассмотрении протеста.

Анализ приведенных выше процессуальных требований свидетельствуют о составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 с нарушением положений ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, а потому указанный протокол об административном правонарушении надлежащим доказательством по делу являться не может, поскольку составлен с существенным нарушением требований закона, в связи с чем подлежит исключению из числа доказательств по делу.

Допущенные при рассмотрении дела нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Исключение протокола об административном правонарушении из числа доказательств по делу об административном правонарушении влечет недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление о привлечении лица к административной ответственности, и относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Указанные выше обстоятельства свидетельствует о том, что вывод о доказанности совершения ФИО1 А.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» № 7-2161 от 02.10.2008 года является необоснованным, в связи с чем, постановление Административной комиссии муниципального образования г. Енисейск № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которого вынесено постановление.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Административной комиссией муниципального образования г.Енисейска, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.1 Закона Красноярского края № 7-2161 от 02.10.2008 года «Об административных правонарушениях», в отношении Вайнбергера <данные изъяты> - отменить, а производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Ж.Я. Бондаренко

Копия верна.

Судья