Решение № 2А-3916/2017 2А-3916/2017~М-3404/2017 М-3404/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 2А-3916/2017

Изготовлено 30.10.2017 года

Дело № 2а-3916/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

25 октября 2017 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Кадыковой О.В.,

при секретаре Жибаревой А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ДАЗО мэрии г. Ярославля о признании незаконными приказов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ДАЗО (Департамент архитектуры и земельных отношений) мэрии г. Ярославля. С учетом уточнения административных исковых требований просила признать незаконными приказы директора ДАЗО мэрии г. Ярославля № № от 16.06.2017 года в предоставлении бесплатно в собственность указанного земельного участка, а также приказа директора ДАЗО мэрии г. Ярославля № № от 20.07.2017 года об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 422 кв.м. по адресу <адрес>, СНТ «Волжанин», <адрес>

В обоснование заявленных требований ссылается на следующие обстоятельства. ФИО1 является членом СНТ «Волжанин». Ранее участок № 3 принадлежал К.М.Г.., которая в 2003 году переоформила на свою внучку Б.Н.С. Б.Н.С. после оформления права собственности на землю разделила участок на 2 части, в результате чего образовались участки № 3 и № 3а. Участком 3а пользовалась ФИО1 После раздела земельного участка площадь земельного участка № 3а составила 422 кв.м. ФИО1 обратилась в ДАЗО мэрии г. Ярославля с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка площадью 422 кв.м. Приказом директора ДАЗО мэрии г. Ярославля от 16.06.2017 года в предоставлении земельного участка административному истцу отказано. Далее ФИО1 обратилась в ДАЗО мэрии г. Ярославля с заявлением о предоставлении ей указанного земельного участка в аренду. Приказом директора ДАЗО мэрии г. Ярославля от 20.07.2017 года административному истцу отказано в предоставлении в аренду земельного участка. С данными приказами административный истец не согласна, считает, что он является незаконным и нарушающим права административного истца. Считает, что истец имеет право приобрести земельный участок в собственность или в аренду.

В судебном заседании ФИО1 и ее представители ФИО2, ФИО3 поддержали доводы административного искового заявления. Позиция сводилась в целом к той, которая изложена в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, представила в суд письменные возражения на административное исковое заявление, доводы которого поддержала. Суть возражений сводилась к тому, что административный истец не имеет права на приобретение земельного участка, поскольку спорный участок не находится в границах СНТ «Волжанин».

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о слушании дела надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Указанная совокупность условий в настоящем деле отсутствует.

Согласно п. 2.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по бесплатному предоставлению в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, утв. Постановлением мэрии г. Ярославля № 3716 от 09.09.2010 года, муниципальную услугу по бесплатному предоставлению земельных участков садоводам оказывает Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля.

Из материалов дела усматриваются следующие обстоятельства.

20.07.2009 года СНТ «Волжанин» обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 116832 кв.м. из общей площади 791325 кв.м. по адресу <адрес>, для целей садоводства и огородничества в собственность. По результатам рассмотрения данного заявления было принято решение о предоставлении в собственность земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования СНТ «Волжанин». Сведения о границах СНТ «Волжанин» были внесены в государственный кадастр недвижимости в 2009 году.

Также из объяснений административного истца следует, что с 1964 года земельный участок № 3 в СНТ принадлежал К.М.Г. Данный участок она подарила своей внучке Б.Н.С. В 2010 году Б.Н.С. председателем СНТ была выдана справка о том, что она является членом СНТ «Волжанин» и имеет участок № 3 дорожка 44 площадью 544 кв.м. Однако при проведении межевания было установлено, что фактическая площадь земельного участка составляет 635 кв.м. Б.Н.С. обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. Приказом начальника управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля от 15.11.2011 года № 3241 Б.Н.С. был предоставлен земельный участок по указанному выше адресу.

Вопреки доводам административного истца, в материалы дела не представлены сведения о том, что произведен раздел земельного участка № 3 на участки № 3 и № 3а. Из кадастрового паспорта земельного участка № 3а не следует, что он образован в результате выдела из земельного участка № 3 дорожка 44 в СНТ «Волжанин». Площадь испрашиваемого земельного участка – 422 кв.м. ничем не подтверждена.

Согласно пп. 7 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации.

Согласно пп. 3 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 года № 137-ФЗ до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 2 Закона ЯО от 27.04.2007 N 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» граждане имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случае если земельные участки предоставлены гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или садоводства независимо от вида предоставленных прав на земельные участки.

ФИО1 обратилась в ДАЗО мэрии г. Ярославля с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка площадью 422 кв.м. Приказом директора ДАЗО мэрии г. Ярославля от 16.06.2017 года в предоставлении земельного участка административному истцу отказано. Далее ФИО1 обратилась в ДАЗО мэрии г. Ярославля с заявлением о предоставлении ей указанного земельного участка в аренду. Приказом директора ДАЗО мэрии г. Ярославля от 20.07.2017 года административному истцу отказано в предоставлении в аренду земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства).

Таким образом, действующее законодательство указывает на возможность приобретения земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях, одним из которых является нахождение земельного участка в границах садоводческого объединения.

Согласно пп. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд исходит из того, что сведения о границах СНТ «Волжанин» были внесены в государственный кадастр недвижимости в 2009 году. ФИО1 поставила на кадастровый учет земельный участок в 2015 году, то есть тогда, когда границы земельного участка СНТ были определены. Земельный участок ФИО1 в границы СНТ не входил, что подтверждается схемой границ земельного участка СНТ и границ земельного участка ФИО1, приобщенной к материалам дела по ходатайству представителя ДАЗО мэрии г. Ярославля.

Ссылки на наличие книжки садовода суд не может принять во внимание, поскольку данная книжка выдана в 2014 году, то есть тогда, когда границы СНТ были уже сформированы. Доказательств наличия прав на земельный участок до формирования границ СНТ ФИО1 не представлено.

Доводы о том, что земельный участок поставлен на кадастровый учет в границах садоводческого товарищества, суд отклоняет, поскольку как указано выше на кадастровый учет спорный земельный участок был поставлен в 2015 года, а границы СНТ были сформированы в 2009 году.

Суд также обращает внимание на то, что согласно постановлению мэра г. Ярославля от 11.08.2009 года № 2751 «О предоставлении в собственность земельных участков...» на основании заявления СНТ «Волжанин» товариществу были предоставлены земельные участки с кадастровым номером № площадью 116265 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером № площадью 567 кв.м. Как видно из кадастрового паспорта на земельный участок 3а, он образован из земельного участка с кадастровым номером №.

Таким образом, спорный участок 3а в границы СНТ «Волжанин» не входит, следовательно оснований для приобретения его в собственность бесплатно или в аренду без проведения торгов не имеется.

Согласно абз. 3 п. 2.9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по бесплатному предоставлению в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, утв. Постановлением мэрии г. Ярославля № 3716 от 09.09.2010 года, ДАЗО мэрии г. Ярославля отказывает в предоставлении земельного участка в случае отсутствия предусмотренного ФЗ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» основания для предоставления земельного участка.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что принятые приказы директора ДАЗО мэрии г. Ярославля приняты в пределах полномочий должностного лица, в рамках установленной процедуры, прав и законных интересов административного истца не нарушают. Основания для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 176-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья О.В. Кадыкова