Решение № 2А-1052/2017 2А-1052/2017~М-899/2017 М-899/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2А-1052/2017

Дело №2а-1052/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Переславль-Залесский 28 сентября 2017г.

Переславский районный суд Ярославской области в составе:

судьи Грачевой Н.Л.

при секретаре Галактионовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Ярославской области, филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области о признании незаконными действий по внесению изменений в сведения, содержащихся в ЕГРН в отношении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в Переславский районный суд с административным иском к Управлению Росреестра по Ярославской области. Просит признать незаконными действия Управления Росреестра Ярославской области по внесению изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРН о земельном участке в части категории земли, разрешенного использования земельного участка, адреса земельного участка и обязать административного ответчика привести сведения, содержащиеся в ЕГРН о земельном участке площадью 1176 кв.м. с кадастровым номером <номер скрыт> в соответствие со сведениями, содержащимся в правоустанавливающих и правоподтверждающих документах, в части категории земли – «земли населенных пунктов, разрешенного использования: - «для индивидуальной жилой застройки» и адреса земельного участка – <адрес скрыт>.

Требования мотивирует тем, что с 15.10.2014г. ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1 176 кв.м, с кадастровым номером <адрес скрыт>. Земельный участок относится к землям населенного пункта, имеет вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки.

Весной 2015года на земельном участке выстроена хозяйственная постройка вспомогательного использования – баня, к земельному участку подведено электричество, выполнен проект газоснабжения бани.

Земельные участки с кадастровыми номерами <номер скрыт> и <номер скрыт> административным истцом не объединялись.

Письмом от 31.05.2017г. Администрация отказала в выдаче градостроительного плана по причине несоответствия заявленного назначения объекта строительства разрешенному использованию земельного участка, сослалась на кадастровую выписку в отношении земельного участка от 15.05.2017г., полученную в результате информационного взаимодействия. Согласно кадастровой выписке в сведения о земельном участке внесены изменения в части категории земель, вида разрешенного использования.

Полагает, действия Управления Росреестра являются незаконными, приняты административным ответчиком с превышением своих полномочий. Решение Арбитражного суда Ярославской области от 19.01.2015г. не может являться основанием для осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости. В результате незаконных действий органа кадастрового учета внесены изменения в сведения иного объекта недвижимости, который в настоящее время прекратил свое существование. Изменяя разрешенное использование земельного участка с КН <номер скрыт> площадью 1 176 кв.м, орган кадастрового учета нарушил требования Закона Ярославской области №55-з, согласно которому предельный минимальный размер земельных участков для целей сельскохозяйственного производства составляет 1 га.

В ходе судебного разбирательства в адрес суда поступило уточненное административное исковое заявление ФИО1, в котором в качестве административных ответчиков заявлены Управление Росреестра по Ярославской области, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области (л.д. 78-81).

В судебном заседании административный истец ФИО1 не участвовал, судом извещен надлежаще. Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 (л.д.51) просит рассмотреть дело в отсутствие истца и свое отсутствие. Дополнительно изложила правовую позицию в письменном виде ( л д 97-98). Указывает, что согласно действующим нормативным правовым актам межведомственное взаимодействие между органами кадастрового учета и органами государственной власти, органами местного самоуправления представляет собой обмен информацией документов, в отношении которых было уже принято решение в установленном порядке. Межведомственное информационное взаимодействие между органом кадастрового учета и органами судебной власти Российским законодательством еще не установлен. Согласно решению Арбитражного суда Ярославской области от 19.01.2015 года по делу № А82-5014\14 было признано решение Собрания представителей Переславского муниципального района Ярославской области от 26.02.2013 № 511 не соответствующим градостроительному законодательству и недействующим полностью.

Указанным решением Собрания представителей ПМР ЯО были утверждены изменения в генеральный план Пригородного сельского поселения ПМР ЯО, которому предшествовало принятие Правительством Ярославской области решения о переводе земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель- земли населенных пунктов. Указанное решение Правительства Ярославской области никто не отменял, оно является действующим и в настоящее время. Органом кадастрового учета неправомерно были внесены изменения в сведения о земельном участке на основании решения Арбитражного суда Ярославской области от 19.01.2015 года в порядке информационного взаимодействия, в противоречие положений п.п.3,5 ч 1 ст 15, ч 5 ст 15, ст 16 ФЗ РФ ОТ 24.07.2007 № 221- ФЗ « О государственном кадастре недвижимости», п.п.5,5 (1), 17 Правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также требования к формату таких документов в электронной форме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.02.2014 № 71.

Административные ответчики Управление Росреестра по Ярославской области, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области в судебном заседании не участвовали., представили отзывы в письменном виде.

Из отзыва административного ответчика филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области следует ( л д 63-65,87-89), что ответчик иск не признает, указывает, что действовал в соответствии с законодательством.

Из отзыва административного ответчика Управления Росреестра по Ярославской области ( л д 73) следует, что иск не признает, находит себя ненадлежащим ответчиком.

Заинтересованное лицо Администрация Переславского муниципального района. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ( л д74).

В силу положений ч.1 ст.150 КАС РФ неявка лиц, участвующих в административном деле, надлежаще извещенных о дате судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствие с ч.1 ст. 219 КАС РФ по общему правилу, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец указывает, что о нарушении своих прав ему стало известно из письма Администрации Переславского муниципального района от 31.05.2017г. С административным иском в суд ФИО1 обратился 06 июля 2017 года (л.д.9) т.е. в пределах трехмесячного срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ. Доказательства обратного административными ответчиками суду не представлены.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, обязательным условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует пресечения нарушения и восстановления права на момент рассмотрения дела.

Обязанность доказать факт нарушения прав заявителя, которое требует пресечения нарушения и восстановления права, возлагается на лицо, обратившееся в суд (п.1 части 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от 15 октября 2014г. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт>, площадью 1 176 кв.м. Право собственности ФИО1 зарегистрировано в ЕГРН 24 октября 2014года (л.д. 8, 10).

Как следует из п. 1 Договора купли-продажи, земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт>, площадью 1176 кв.м. имеет категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки. Т.е на момент его приобретения земельный участок относился к землям населенных пунктов, имел вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, местоположение: <адрес скрыт> (л.д. 8, 10).

Из материалов дела следует, что земельный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт>, как объект недвижимости поставлен на кадастровый учет 26.03.2014г. (л.д. 11-15).

05 мая 2017г. представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 обратилась в Администрацию Переславского муниципального района с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка в целях строительства жилого дома (л.д.46).

Письмом от 31 мая 2017г. Администрация Переславского муниципального района отказала ФИО1 в выдаче градостроительного плана земельного участка, в связи с недостоверностью и (или) противоречиями в представленных документах и несоответствия заявленного назначения объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка в соответствие с правоустанавливающими документами (л.д.47). В обоснование отказа указано, что согласно кадастровой выписке на земельный участок от 15.05.2017г., предоставленной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области, вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуальной жилой застройки, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Из материалов дела судом установлено, что земельный участок с КН <номер скрыт> образован путем раздела земельного участка с КН <номер скрыт>, ранее относившегося к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения. Решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка принято на основании выписки из Правил землепользования и застройки Пригородного сельского поселения от 11.04.2014г. №119, выдавший орган – Администрация Переславского муниципального района (п.2 договора купли-продажи – л.д.8).

Перечень земельных участков, подлежащих переводу из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов (в соответствие с протоколом комиссии по подготовке внесения изменений в проекты генеральных планов поселений и правила землепользования и застройки Переславского муниципального района) утвержден в составе Изменений в Генеральный план Пригородного сельского поселения решением Собрания Представителей Переславского муниципального района четвертого созыва от 26 февраля 2013 года №511.

В соответствие с приложением 4.1. к указанному решению (пп.8) земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт> площадью 26 451 кв.м. по адресу: <адрес скрыт>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, подлежал включению в черту населенного пункта с. Борисоглебская Слобода.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 19 января 2015 года по делу №А82-5014/2014 решение Собрания представителей Переславского муниципального района Ярославской области от 26.02.2013г. №511 «Об утверждении изменений в Генеральный план Пригородного сельского поселения Переславского муниципального района» признано не соответствующим частям 8 и 9 статьи 9, частям 3 и 8 статьи 24 и статье 25 Градостроительного кодекс РФ, пунктам 2.1 и 2.2. Приказа Министерства регионального развития РФ от 27.02.2012г. №69 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласования документов территориального планирования муниципальных образований» и не действующим полностью (л.д. 41-45). Признавая решение от 26.02.2013г. №511 не соответствующим закону и не действующим полностью, Арбитражный суд пришел к выводу, что была нарушена процедура принятия нормативного акта, который не прошел обязательного согласования с федеральными органами исполнительной власти.

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 30.04.2015г. решение Арбитражного суда Ярославской области от 19.01.2015г. оставлено без изменения, кассационные жалобы администрации Переславского муниципального района и Собрания представителей Переславского муниципального района – без удовлетворения.

Согласно ч.4 ст. 195 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 02.11.2013г., действующей на момент вынесения решения Арбитражным судом Ярославской области) решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия.

На основании ч.5 ст. 195 АПК РФ нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом или лицом, принявшими оспариваемый акт, в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющими большую юридическую силу.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 30.07.2013г. №58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов», нормативный правовой акт или его отдельные положения, признанные судом недействующими, с момента принятия решения суда не подлежат применению, в том числе при разрешении споров, которые возникли из отношений, сложившихся в предшествовавший такому решению период.

С учетом разъяснений Пленума ВАС РФ, решение Собрания представителей Переславского муниципального района от 26.02.2013г. №511 не подлежит больше применению и учету ни к отношениям, возникшим после признания его недействующим, ни к ранее возникшим отношениям.

Вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов обязательны для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (статья 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995г. №1-ФКЗ «Об арбитражных судах», статья 16 АПК РФ).

В связи с чем, доводы представителя ФИО1, что из указанного решения не следует, что должны вноситься какие-либо изменения в сведения о земельном участке, а разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума ВАС РФ от 30.07.2013г., №58 даны ВАС РФ в пределах своих полномочий исключительно арбитражным судам, судом не принимаются во внимание.

В связи с упразднением Высшего Арбитражного суда РФ разъяснения по вопросам судебной практики применения законов и иных нормативных правовых актов арбитражными судами, данные Пленумом ВАС РФ, сохраняют свою силу до принятия соответствующих решений Пленумом Верховного Суда РФ (часть первая статьи 3 Федерального конституционного закона от <дата скрыта> N 8-ФКЗ). Соответствующее постановление Пленумом Верховного суда РФ не принималось.

Незаконность решения Собрания представителей Переславского муниципального района от 26.02.2013г., установленная решением Арбитражного суда, влечет незаконность последующего изменения вида разрешенного использования земельного участка с КН <номер скрыт> – для индивидуальной жилой застройки. Незаконность решения Собрания Представителей влечет за собою приведение категории и вида разрешенного использования земельного участка в положение, существовавшее до принятия отмененного нормативного акта.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (статья 7 Земельного кодекса РФ).

При таких обстоятельствах, правовой режим земельного участка с КН <номер скрыт> определяется отнесением его к категории земель сельскохозяйственного назначения независимо от внесения соответствующих изменений в правоподтверждающие документы истца на земельный участок. В связи с чем, права административного истца внесением изменений в сведения государственного кадастрового учета в части категории, вида разрешенного использования земельного участка нарушены быть не могут.

Кроме этого, суд полагает, что действия филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области по внесению изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРН, совершены в пределах полномочий органа кадастрового учета, при наличии оснований, предусмотренных законом.

До 01.01.2017г. отношения, связанные с осуществлением государственного кадастрового учета объектов недвижимого имущества регулировались Федеральным законом от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», далее - Закон.

До 01.01.2017г. органом, уполномоченным осуществлять действия по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, кадастровому учету и ведению государственного кадастра недвижимости на территории Ярославской области являлся филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области. Действия по внесению изменений в сведения о земельном участке, произведенные филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области 29 ноября 2016г., совершены в пределах предоставленных полномочий.

Порядок и основания осуществления кадастрового учета предусматривались Главой 3 Закона. В соответствие с положениями статьи 16 кадастровый учет в отношении объекта недвижимости осуществляется, в том числе и в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11-21.1, 25-30 части 2 статьи 7 Закона сведений.

Согласно части 2 статьи 16 кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых сведений, указанных в пунктах 7, 13-20, 25-29 части 2 статьи 7 осуществляется, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или в порядке информационного взаимодействия.

Согласно ч.3 статьи 16 кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 11-20, 25-30 части 2 статьи 7 закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами РФ порядке.

Сведения об адресе (местоположении) объекта недвижимости, сведения о категории земель, разрешенном использовании, если объектом недвижимости является земельный участок, предусмотрены соответственно пунктами 7, 13 и 14 части 2 статьи 7 Закона.

Из совокупного анализа положений частей 2, 3 статьи 16, положений пунктов 7, 13-14 части 7 Закона следует, что кадастровый учет в связи с изменением категории земель, разрешенного использования, адреса местоположения объекта недвижимости может осуществляться и при отсутствии заявления правообладателя, на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.

Кроме этого, в силу части 3.1 статьи 20 с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости в связи с изменением сведений, указанных в пунктах 7, 13 части 2 статьи 7 вправе обратиться любые лица.

В соответствие со статьей 15 Закона органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений:

-об установлении или изменении границ населенного пункта;

-об утверждении правил землепользования и застройки;

-об изменении вида разрешенного использования земельного участка;

-об отнесении земельного участка к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории в другую.

Перечень и содержание документов, направляемых органами государственной власти и органами местного самоуправления в орган кадастрового учета, порядок их направления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия были установлены «Правилами направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости…», утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.02.2014г. №71. Указанные Правила действовали до 01.01.2017г.

В соответствие с пунктами 5, 5(1) Правил в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений, утверждения генерального плана либо внесения в него изменений орган местного самоуправления направляет в орган кадастрового учета документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, либо документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утвержден или изменен генеральный план, включая сведения об установлении или изменении границ населенных пунктов.

В соответствие с пунктом 6(1) Правил в случае принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения об отнесении земельного участка к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории земель в другую орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления направляет в орган кадастрового учета документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об отнесении земельного участка к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории земель в другую, с указанием кадастрового номера земельного участка и установленной категории земель.

Поскольку решение Собрания представителей Переславского муниципального района от 26.02.2013г. №511 о внесении изменений в Генеральный план Пригородного сельского поселения отменено решением Арбитражного суда Ярославской области от 19.01.2015г., указанное решение подлежало направлению в орган кадастрового учета для внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости, подлежал безусловному исполнению органом кадастрового учета, как вступивший в законную силу судебный акт.

Таким образом, в силу действовавшего на ноябрь 2016 года законодательства волеизъявление ФИО1 на соответствующее внесение изменений в сведения о категории, разрешенном использовании, местоположении земельного участка, не требовалось.

Изменение категории земель на «земли сельскохозяйственного назначения», вида разрешенного использования – на «для сельскохозяйственного производства», адреса (местоположения) земельного участка произведено органом кадастрового учета на основании решения Арбитражного суда Ярославской области от 19.01.2015г., в соответствие с порядком, предусмотренным статьями 15, 16, 20 Закона.

Оснований для признаний действий филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области незаконными не имеется, необходимая совокупность условий, предусмотренная ст. 226 КАС РФ, отсутствует. Административный иск подлежит оставлению без удовлетворения.

Довод представителя административного истца, что межведомственное взаимодействие между органами кадастрового учета и органами судебной власти Российским законодательством еще не установлен, не может быть основанием для удовлетворения иска.

В силу положений ст 15,16 КАС РФ, Конституции Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты, обязательны для исполнения для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления. При этом, для исполнения указанного решения органы местного самоуправления обязаны уведомить государственный орган регистрации недвижимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 02.10.2017 г.

Судья Грачева Н.Л.