Постановление № 5-1362/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 5-1362/2020

Дело № 5-1362/2020 КОПИЯ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 июля 2020 года г. Первоуральск Свердловской области

Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Шаламова Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

22.06.2020 специалистом ФБУЗ «Центр гигиена и эпидемиологии в Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда» ФИО2 на основании предписания о назначении экспертизы № 66-11-01/04-4698-2020 и в рамках проведения эпидемиологического расследования проведено обследование по соблюдению санитарного законодательства РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Орион» на объекте: Магазин ООО «Орион» расположенном по адресу: <...>.

При рассмотрении акта обследования Филиалом ФБУЗ «Центр гигиена и эпидемиологии в Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда» № 66-20-011/13-1584-2020 от 22.06.2020 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Орион» адрес: 623100 <...>, на основании п.1 ч.1 ст.28.1 КоАп Российской Федерации установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенное в период режима угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, а именно:

29.06.2020 в 10:00 час, ООО «Орион» допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения совершенное в период режима при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), которое выразилось в невыполнении Рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников 02/3853-2020-27 от 10.03.2020, Постановления главного государственного санитарного врача Свердловской области № 05/02-2 от 10.04.2020 «О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области», Рекомендаций по профилактике новой кононавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли (МР 3.1/2.3.5.0191-20), утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 01.06.2020, Федерального закона от 30.06.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:

1. На объекте магазин ООО «Орион» (<...>) выявлено (акт обследования №66-20-011/13-1854-2020 от 22.06.2020 г.), что используется ртутный термометр для котроля температуры тела, тогда как, контроль температуры тела работников должен осуществляться с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры). На объекте с 11.06.2020 г. не ведется ежедневный контроль температуры тела работников с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры).

2. Работодателем (хозяйствующим субъектом) не обеспечен пятидневный запас одноразовых или многоразовых со сменными фильтрами масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены одноразовых масок не реже 1 раза в 3 часа, сменных фильтров - в соответствии с инструкцией) для использования их при работе с посетителями. Фактически в наличии имеется 40 шт. одноразовых масок. На момент проведения обследования, на объекте находилось 5 человек (2 продавца, 2 кондитера, 1 уборщица). Требуемый запас масок (исходя из 12-ти часового режима рабочего дня магазина «Орион») не менее 100 масок на 5 дней.

3. Работодателем (хозяйствующим субъектом) не обеспечено регулярное проветривание (каждые 2-3 часа) рабочих помещений при наличии технической возможности (имеются окна и двери). Из пояснений продавца, проветривание помещений осуществляется 3 раза в день (12-ти часовой режим работы магазина «Орион»).

4. Работодателем (хозяйствующим субъектом) не обеспечено оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторами для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования (в туалетной комнате).

5. Работодателем (хозяйствующим субъектом) не обеспечено применение в помещениях магазина ООО «Орион» бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха (бактерицидные лампы, рециркуляторы воздуха отсутствуют), иных устройств для обеззараживания воздуха.

6. Работодателем (хозяйствующим субъектом) не обеспечен контроль за соблюдением сотрудниками масочного режима. На момент начала проведения обследования 2 продавца находились в торговом зале магазина «Орион» без индивидуальных средств защиты органов дыхания.

7. Работодателем (хозяйствующим субъектом) при отсутствии столовой для питания работников не обеспечено выделение помещения для этих целей с раковиной для мытья рук (подводкой горячей и холодной воды).

8. Работодателем (хозяйствующим субъектом) в торговом зале и перед кассами не обеспечено наличие разметки, позволяющей соблюдать расстояние между посетителями не менее 1,5м.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренные:

- п.1,2, 1.7, 1.8, 1.9, 1.16 Письма ФС Роспотребнадзора 02/3853-2020-27 Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников,

- п.4.1, 4.1 Постановления главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»,

- 1.3, 2.2, 2.3, 2.8, 2.9, 2.10, 2.11 Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли (МР 3.1/2.3.5.0191-20), утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 01.06.2020,

- ст.11, 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения признала полностью, выявленные нарушения не оспаривала.

Должностные лица ФИО5, ФИО6 в судебном заседании настаивали на привлечении директора ООО «Орион» ФИО1 к административной ответственности.

Заслушав участников процесса, изучив представленные материалы, прихожу к следующему.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Частью 2 указанной статьи предусмотрена административная ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу абзаца 2 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Исходя из положений ст. 29 вышеуказанного Федерального закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия. Санитарно-противоэпидемиологические мероприятия проводятся в обязательном порядке юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В п. 2 ст. 50 вышеуказанного Федерального закона, предусмотрено право должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при выявлении нарушения санитарного законодательства, выдавать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

Согласно постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 гола № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715, включена короновирусная инфекция (2019-nCoV) как заболевание, представляющее особую опасность для окружающих.

Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности органов управления и сил Свердловской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 1); на работодателей, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, возложена обязанность обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию) (пункт 6); В целях обеспечения соблюдения гражданами социального дистанцирования собственникам и иным законным владельцам помещений не допускать превышения предельного количества лиц, которые могут одновременно находиться в одном помещении, определяемого из расчета не более 1 человека на 10 кв. м площади помещения (пункт 7). Пунктом 12 установлена обязанность работодателей, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области: 1) обеспечить соблюдение в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), прилегающих территориях, иных рабочих местах, с использованием которых осуществляется соответствующая деятельность, санитарно-эпидемиологических требований по защите от распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с Письмом от 07.04.2020 N 02/6338-2020-15 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в том числе в части соблюдения социального дистанцирования, обеспечения работников индивидуальными средствами защиты дыхательных путей и дезинфицирующими средствами, кожными антисептиками; 2) обеспечить измерение температуры тела работникам на рабочих местах с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой; 3) оказывать работникам содействие в обеспечении соблюдения режима самоизоляции на дому; 4) при поступлении запроса Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области незамедлительно представлять информацию о всех контактах заболевшего новой коронавирусной инфекцией (2019-nCoV) в связи с исполнением им трудовых функций, обеспечить проведение дезинфекции помещений, где находился заболевший; 5) не допускать на рабочее место и (или) территорию организации работников из числа лиц, указанных в пункте 9 настоящего Указа, а также работников, в отношении которых приняты постановления санитарных врачей об изоляции.

Из письма Роспотребнадзора от 10 марта 2020 года № 02/3853-2020-27 «О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (вместе с «Рекомендациями по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников») следует, что в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) работодателям рекомендовано обеспечить:

- при входе работников в организацию (предприятие) - возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры;

- контроль температуры тела работников при входе работников в организацию (предприятие), и в течение рабочего дня (по показаниям), с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания;

- наличие в организации не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников, средств индивидуальной защиты органов дыхания на случай выявления лиц с признаками инфекционного заболевания (маски, респираторы);

- регулярное (каждые 2 часа) проветривание рабочих помещений;

- применение в рабочих помещениях бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха (по возможности).

- при отсутствии комнаты приема пищи, предусмотреть выделение помещения для этих целей с раковиной для мытья рук (подводкой горячей и холодной воды), обеспечив его ежедневную уборку с помощью дезинфицирующих средств.

Также в соответствии с рекомендациями по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли (МР 3.1/2.3.5.0191-20), утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 01.06.2020, в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятиях торговли, распределительных центрах рекомендуется осуществлять следующие меры:

- обеспечение персонала запасом одноразовых или многоразовых со сменными фильтрами масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены одноразовых масок не реже 1 раза в 3 часа, сменных фильтров - в соответствии с инструкцией) для использования их при работе с посетителями, а также дезинфицирующими салфетками, кожными антисептиками для обработки рук, дезинфицирующими средствами.

- оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования, местах приема пищи. Соблюдение мер личной гигиены сотрудниками предприятия торговли, распределительного центра, водителями-экспедиторами, мерчандайзерами и представителями поставщиков и т.д., обработка рук и/или перчаток кожными антисептиками продавцами, кассирами, работниками зала не реже, чем каждые два часа;

- в торговом зале и перед кассами нанести разметки, позволяющие соблюдать расстояния между посетителями не менее 1,5 м.

Согласно постановления главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Вместе с тем, директор ООО «Орион» ФИО1, осуществляя розничную торговлю пищевыми продуктами - магазин «Орион» по адресу: <...>, допустила нарушение вышеуказанных правовых норм, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в период действия на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятия дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

По факту выявленных нарушений в отношении директора ООО «Орион» ФИО3 03.07.2020 составлен протокол об административном правонарушении, отвечающий требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждены приказом о проведении актом обследования №66-20-011/13-1854-2020 от 22.06.2020, предписанием о проведении экспертизы №66-11-01/04-4698-2020 от 15.06.2020, письмом о внесении дополнений в Предписание «О проведении экспертизы» №66-11-02/10-4846-2020 от 18.06.2020, фотоиллюстрацией.

У суда нет оснований не доверять представленным доказательствам, так как они последовательны, не противоречивы и получены с соблюдением закона.

Представленные ФИО1 в судебном заседании документы об устранении выявленных недостатков не являются основанием для освобождения привлекаемого лица от административной ответственности, поскольку на момент проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении нарушения имели место, что не оспаривается ФИО1

Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со статьями 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях ФИО1, поскольку у нее имелась возможность для соблюдения санитарных требований, однако, данные требования выполнены не были.

При назначении административного наказания ФИО1 учитываются характер совершенного им административного правонарушения, ее имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающими административную ответственность ФИО1 обстоятельствами являются привлечение лица к административной ответственности за нарушение санитарного законодательства впервые, устранение части выявленных нарушений санитарного законодательства.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность лица, не установлено.

С учетом изложенного, в целях исправления ФИО1 и предупреждения совершения им новых правонарушений, а также в целях защиты прав и интересов неограниченного круга лиц, для предотвращения возможных последствий невыполнения противоэпидемиологических мероприятий, для предотвращения возможного распространения опасного инфекционного заболевания, судья находит возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

Исходя из установленных обстоятельств дела, учитывая степень опасности совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере, суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, а равно оснований для замены наказания в виде штрафа предупреждением в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае основания, позволяющие признать совершенное правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к охраняемым законом отношениям, в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, при производстве по делу не установлено.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО)

ИНН получателя 6670083677 КПП получателя 667001001

р/счет <***>

Банк: Уральское ГУ Банка России

БИК 046577001, ОКТМО 65753000

КБК 14111601061010003140 (административный штраф)

УИН 14102660016120001808

ЕИП 1400000000000000000000643.

Разъяснить ФИО1, что на основании ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях она обязана уплатить штраф в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу.

Разъяснить ФИО1, что, в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в установленный законом срок, он будет привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за уклонение от уплаты штрафа, в связи с чем, ей может быть назначено наказание в виде штрафа в двукратном размере от неуплаченной суммы штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление для принудительного исполнения будет направлено в службу судебных приставов.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы или протеста через Первоуральский городской Свердловской области.

Председательствующий подпись. Н.А.Шаламова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>