Постановление № 5-1004/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 5-1004/2018

Дело 5-1004/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Пархоменко Галины Леонидовны (<...>)

при секретаре Полегешко К.С.,

рассмотрев 12 июля 2018 года в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении бюджетного образовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №138», зарегистрированного и находящегося по адресу: г. Омск, ул.22-я Рабочая, д.80, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 15.08.1995, (взыскатель Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области, находящееся по адресу: г.Омск, ул.10 лет Октября, д.98, ИНН<***>, дата регистрации 25 марта 2005 года),

установил:

В Куйбышевский районный суд города Омска поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении бюджетного образовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №138».

В ходе судебного разбирательства установлено, что бюджетное образовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа №138», расположенное по адресу: г. Омск, ул.22-я Рабочая,д.80, допустило нарушение требований ст.11, ст.24, ч.1 ст.28, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.28, 4.29, 7.2.1, 12.3, 12.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п.2.11,3.9.1,3.9.2СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества», а, именно: санитарно-техническое состояние помещений коридора при входе в раздевалку при малом спортивном зале, раздевалки, коридора при входе в малый спортивный зал, малого спортивного зала, коридора при входе в бассейн и бассейна в неудовлетворительном состоянии. В коридоре при входе в помещения и при входе в раздевалку на потолке имеются дефекты побелки(частично отсутствует и осыпается), имеются множественные следы протекания, а также поражения грибком, краска со стен осыпается, частично отсутствует. В раздевалке на потолке имеются следы протекания, побелка осыпается, на стенах частично отсутствует штукатурка и краска, на полу следы протекания (лужи).В коридорах при входе в малый спортивный зал и бассейн на потолке и стенах имеются множественные следы протекания, дефекты побелки, следы поражения грибком и плесень. В малом спортивном зале на потолке и стене при входе имеются следы протекания, дефекты побелки (частично отсутствует штукатурка), имеются следы поражения грибком. На противоположной входу стороне на потолке имеется дефект в виде трещины и частичного отсутствия штукатурки. В помещении бассейна на стенах и потолке имеются дефекты побелки и штукатурки (частично отсутствует), следы поражения грибком и плесень, на стенах частично отсутствует плитка, на потолке имеется дефект в виде трещины, также имеются дефекты полового покрытия. Данные помещения отключены от электроснабжения, в связи с множественными протеканиями в местах, где расположены электрические провода.

Данные нарушения выявлены Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области при проведении административного расследования в отношении бюджетного образовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №138»(далее по тексту БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа №138») 15.06.2018 в 10 часов 00 минут по адресу: г.Омск, ул.22-я Рабоая,д.80.

Законный представитель бюджетного образовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №138» ФИО1, действующая на основании приказа, в судебном заседании вину юридического лица признала, наличие нарушений не оспаривала. Протекание кровли возникло около 3-х лет назад. По вопросу ремонта кровли обращались в Департамент образования Администрации г.Омска. На сегодняшний день нарушения не устранены в виду отсутствия финансирования. Учреждение расположено в двухуровневом здании, состоящем из трех и одного этажей. Малый спортивный зал, бассейн, раздевалка, коридор в раздевалку, коридор в малый спортивный зал и коридор в бассейн находятся в одноэтажной части здания, куда имеются два отдельных входа. Ванна бассейна также находится в поврежденном состоянии, плитка на стенках повреждена.

Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении, К.Е.А. в судебном заседании пояснила, что основанием для проведения административного расследования послужило поступившее обращение о фактах нарушения санитарного законодательства в БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №138». При осмотре помещений установлены нарушения, которые влекут угрозу жизни и здоровью детей и работников. Просила суд назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на максимальный срок.

Должностное лицо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области, составившее протокол об административном правонарушении, Ш.Т.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характеризуется как действие (бездействие) по нарушению санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В рассматриваемом случае БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №138» вменено нарушение требований ст.11, ст.24, ч.1 ст.28, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.28,4.29,7.2.1,12.3,12.4,12.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п.2.11,3.9.1,3.9.2 СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества».

Статья 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» обязывает юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии со ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

29 декабря 2010 года Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №189 утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», которые действуют на территории РФ с 01.09.2011 и направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Пунктом 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» предусмотрено, что потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии сохранения высоты помещений не менее 2,75 м, а во вновь строящихся - не менее 3,6 м.

Согласно п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

7.2.1 Во всех помещениях общеобразовательной организации обеспечиваются уровни искусственной освещенности в соответствии с гигиеническими требованиями к естественному, искусственному, совмещенному освещению жилых и общественных зданий.

12.3 Все помещения общеобразовательной организации подлежат ежедневной влажной уборке с применением моющих средств.

12.6 Не реже одного раза в месяц во всех видах помещений общеобразовательной организации и интерната при общеобразовательной организации проводится генеральная уборка.

Пунктом 2.11 СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества» предусмотрено, что для покрытия обходных дорожек, стен и дна ванн должны использоваться материалы, устойчивые к применяемым реагентам и дезинфектантам и позволяющие проводить качественную механическую чистку и дезинфекцию, с учетом п. 1.4 настоящих Санитарных правил. Швы между облицовочными плитами должны тщательно затираться. Использование деревянных трапов в душевых и гардеробных не допускается.

3.9.1. Ежедневная уборка должна проводиться в конце рабочего дня. Необходимость уборки в перерывах между сменами устанавливается в соответствии с требованиями п. 3.7 настоящих санитарных правил.

Ежедневной дезинфекции подлежат помещения туалета, душевых, раздевальни, обходные дорожки, скамейки, дверные ручки и поручни. График уборки и дезинфекции утверждается администрацией бассейна.

3.9.2. Генеральная уборка с профилактическим ремонтом и последующей дезинфекцией проводится не реже 1 раза в месяц.

Дезинсекционные и дератизационные мероприятия осуществляются специализированными службами на основании заявок или договоров.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что по адресу: г. Омск, ул.22 Рабочая, д.80, находится бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа №138», где осуществляется образовательная деятельность, что подтверждается копией Устава БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа №138» (л.д.20-39).

Нарушение требований ст.11, ст.24, ч.1 ст.28, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.28, 4.29, 7.2.1, 12.3, 12,6 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п.2.11,3.9.1,3.9.2 СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества» подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 2/38-18 от 15.06.2018, в котором Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области при осуществлении административного расследования в отношении БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа №138», расположенного по адресу: <...> Рабочая,д.80,15.06.2018 в 10 часов 00 минут выявлены нарушения требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества»(л.д.2-3);

- объяснением директора БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа №138» ФИО2, в котором пояснила, что часть зданий не функционирует по причине неудовлетворительного состояния с 1997 года. В департаменте образования ремонт помещений стоит в плане. В апреле 2018 года приказом директора ограничен доступ в данные помещения, отключены электроэнергия и водоснабжение. В настоящее время протекает крыша (л.д.4);

- заключением специалиста, согласно которому нарушения санитарно-эпидемиологических требований в помещениях ( коридор при входе в раздевалку при малом спортивном зале, коридоры при входе в малый спортивный зал, малый спортивный зал и помещения бассейна) БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа №138», по адресу: г. Омск, ул.22-я Рабочая,д.80, оказывают отрицательное влияние на санитарно-эпидемиологическое благополучие объекта, ставят под угрозу жизнь и здоровье детей и сотрудников, что требует административного приостановления деятельности данного объекта (л.д.5-7);

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 04.06.2018, в котором зафиксированы нарушения санитарных требований в коридоре при входе в раздевалку при малом спортивном зале, в раздевалке, в коридоре при входе в малый спортивный зал, в коридоре при входе в бассейн, в малом спортивном зале и помещении бассейна БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа №138», по адресу: г. Омск, ул.22-я Рабочая,д.80 (л.д.10-12);

- фототаблицей, на которой отражены зафиксированные в протоколе об административном правонарушении нарушения санитарно-эпидемиологических требований (л.д.39-43).

Таким образом, наличие вышеизложенных нарушений нашло свое подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Оценив исследованные доказательства в совокупности, суд находит доказанной вину БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа №138» в нарушении требований ст.11, ст.24, ч.1 ст.28, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.28, 4.29, 7.2.1, 12.3, 12.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п.2.11,3.9.1,3.9.2 СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества».

Вместе с тем, из протокола об административном правонарушении следует, что административным органом также вменено юридическому лицу нарушение п.12.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Однако, из названного протокола об административном правонарушении не усматривается, в чем именно выразилось вышеуказанное нарушение, доказательств в подтверждение нарушения обществом данного требования в материалах не содержится, такие доказательства не были представлены административным органом и в ходе рассмотрения дела. С учетом изложенного вменение юридическому лицу нарушение п.12.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» является необоснованным, и подлежит исключению из объема обвинения.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с действующим административным законодательством.

Действия БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа №138» правильно квалифицированы по ст.6.4 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий.

Доводы законного представителя ФИО1 о том, что нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования, судом не могут быть приняты во внимание, исходя из следующего.

Обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в силу ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" возложена в том числе на юридических лиц.

В части 2 статьи 2.1 КоАП РФ указано, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п.2.5 Устава учреждение вправе оказывать платные образовательные услуги по договорам об оказании платных образовательных услуг.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что вина бюджетного дошкольного образовательного учреждения в совершении вменяемого административного правонарушения заключается в том, что у учреждения имелась возможность устранить выявленные нарушения, но им не были приняты все возможные меры по соблюдению санитарных правил, с учетом отсутствия в материалах дела доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему выполнению санитарно-эпидемиологических требований.

Ссылка БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа №138» на отсутствие надлежащего финансирования не свидетельствует о принятии учреждением всех зависящих от него мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Оснований для прекращения производства по делу суд не усматривает.

При назначении административного наказания судом учитываются характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд принимает признание вины юридическим лицом в совершении правонарушения.

Принимая во внимание, что дальнейшая эксплуатация помещений( коридора при входе в раздевалку при малом спортивном зале, коридора при входе в бассейн, коридора при входе в малый спортивный зал, раздевалки, малого спортивного зала, бассейна) БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа №138» создает угрозу жизни и здоровью детей, суд приходит к выводу о том, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в связи с чем, считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать бюджетное образовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа №138» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации следующих помещений БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа №138», расположенных в одноэтажной части здания по адресу:г.Омск,ул.22-я Рабочая,д.80: коридора при входе в раздевалку при малом спортивном зале, коридора при входе в бассейн, коридора при входе в малый спортивный зал, раздевалки, малого спортивного зала, бассейна, на срок 90 суток с правом осуществления работ по устранению выявленных нарушений.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано путем подачи жалобы в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд города Омска в течение 10 суток со дня оглашения или получения копии постановления.

Судья Г.Л.Пархоменко