Решение № 2-508/2018 2-508/2018~М-465/2018 М-465/2018 от 4 октября 2018 г. по делу № 2-508/2018

Дело № 2-508/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 октября 2018 года г. Комсомольск-на-Амуре

пр. Ленина, д. 1

Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Богатыревой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Третьяковой Л.В.,

с участием: истца - помощника военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре ФИО1, действующий на основании доверенности от 17 сентября 2018 года,

представителя ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО - ФИО2, действующей на основании доверенности от 9 января 2018 № №

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре в интересах неопределённого круга лиц к федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о понуждении к совершению определённых действий,

у с т а н о в и л:

Военный прокурор гарнизона Комсомольск-на-Амуре, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с исками к ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, о возложении обязанности произвести строительство на прикотельной территории котельной №, котельной №, котельной №, котельной №, котельной №, расположенных по адресу <адрес>, места складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства, указывая, что военной прокуратурой гарнизона Комсомольск-на-Амуре проведена проверка о несоблюдении юридическим лицом - Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищное - коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ) экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, выразившемся в отсутствии оборудованной площадки для золошлаковых отходов

- на прикотельной территории, расположенной по адресу: <адрес>

- на прикотельной территории, расположенной по адресу: <адрес>

- на прикотельной территории, расположенной по адресу: <адрес>

- на прикотельной территории, расположенной по адресу: <адрес>

- на прикотельной территории, расположенной по адресу: <адрес>

При этом установлено, что приказом министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 года № создано ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, которое согласно Уставу от 3 марта 2017 года № (далее - Устав) оказывает услуги в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Согласно п. 13 Устава основными целями деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. В соответствии с пунктом 8 Устава общество имеет филиалы. Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу) <адрес>, расположен по адресу: <адрес>. Во исполнение вышеназванных обязательств филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО с целью оказания услуг теплоснабжения жилых домов и объектов Минобороны России, согласно акту приема-передачи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ принял в оперативное управление здания котельной №, котельной №, котельной №, котельной №, котельной №, расположенных в <адрес>. В нарушение ст. 42 Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.7.1322-03, площадки под временное хранение золошлаков на указанных прикотельных территориях не оборудованы: отсутствует водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, поверхность площадки от вздействия атмосферных осадков и ветров не защищена, обваловка отсутствует, что приводит к загрязнению почвы, окружающей среды и атмосферы, создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, а также способствует возникновению и развитию у граждан дыхательных и неинфекционных заболеваний. Таким образом, ненадлежащее исполнение ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ» своих обязанностей по размещению отходов на территории вышеназванных котельных, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Просит обязать ФГУБУ «ЦЖКУ» МО РФ при ВВО произвести строительство на прикотельной территории котельной №, котельной №, котельной №, котельной №, котельной №, расположенных по адресу: <адрес>, места складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства.

27 августа 2018 года к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство обороны РФ и гражданские дела №№ 2-508/2018, 2-509/2018, 2-510/2018, 2-511/2018 и 2-512/2018, с присвоением делу общего номера № 2-508/2018.

В судебном заседании истец ФИО1 на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что обязанность по строительству мест складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов должна быть возложена на ФГУБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации, поскольку они осуществляют эксплуатацию котельных для осуществления своей деятельности и должны соблюдать требования законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Представитель ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ при ВВО ФИО2 просила отказать в удовлетворении заявленных требований к ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ при ВВО пояснив, что при проведении проверки прокурором нарушены положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», так как при проведении проверки отсутствовал представитель ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, с актом проверки представить организации не ознакомлен, не указаны время начал проверки и продолжительность проверки. Акт проверки составлен с нарушением требований законодательства. Кроме того, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ создано на основании приказа МО РФ от 2 марта 2017 года № и основной деятельностью является содержание объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Здания и оборудование котельных в военном <адрес> были переданы на основании акта и надлежащее оборудованная площадка отсутствовала изначально. ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ согласно «Руководству по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных сил Российской Федерации» осуществляет только текущее обслуживание, текущий ремонт материально-технической базы ВО, а также обеспечение их коммунальными ресурсами. Вместе с тем обустройство площадки для размещения шлаков является работами капитального характера и должно соответствовать требованиям СП 124.133330.2012. Таким образом, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ является ненадлежащим ответчиком по данному иску. Полномочия собственника имущества осуществляет Министерство обороны Российской Федерации, которое и обязано производить работы капитального характера по строительству мест складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о рассмотрении извещен надлежащим образом, от отложении не ходатайствовал.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее «ГПК РФ») суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит в следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии п. 2 ст. 39 и ст. 51 Федерального закона Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещаются сброс отходов производства и потребления на почву.

Согласно ст. 11 вышеназванного закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03" вместе с "СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.05.2003 N 4526) (далее СанПиН 2.1.7.1322-03,).

Согласно положениям, содержащимся в п.п.3.6, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учётом агрегатного состояния и надежности тары. При этом хранение твёрдых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) ёмкостях (контейнеры, бочки, цистерны); II - в надёжно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд. При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приёмников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается её присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязнённого ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Из акта проверки от 7 июня 2018 года, проведенной помощником военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре по факту соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства на объекте ЖЭ(к)О № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ВВО) следует, что по результатам проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства на территории котельной №, котельной №, котельной №, котельной №, котельной №, <адрес> установлено, что площадка под временное хранение золошлаков не оборудована: отсутствует водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, поверхность площадки от воздействия атмосферных осадков и ветров не защищена, обваловка отсутствует. В период отопительного сезона золошлаки накапливаются вблизи котельных на открытом грунте.

На основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № с 01 апреля 2017 года создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 вышеуказанного приказа, основной деятельностью Учреждения является содержание объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Учреждение выполняет государственное задание, сформированное и утвержденное учредителем - Министерством Обороны Российской Федерации, в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности. Финансирование Учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета с учетом государственного задания на очередной финансовый год.

Здание и оборудование котельных №, №, №, №, №, расположенных по адресу: <адрес>, переданы ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на основании акта приема - передачи от 01 апреля 2017 года во исполнение приказа №.

Приказом Министра обороны РФ от 30.12.2017 № утверждено Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации (далее «Руководство»).

Пунктом 2 Руководства установлено, что коммунально-эксплуатационным обеспечением является вид материально-технического обеспечения, включающий в себя эксплуатацию, техническое обслуживание, текущий ремонт материально-технической базы Вооруженных Сил, а также обеспечение их коммунальными ресурсами.

Пунктами 55-62 Руководства определен порядок проведения текущего ремонта на объектах Министерства Обороны РФ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России содержит (эксплуатирует) котельные №, №, №, №, №, расположенные по адресу: <адрес>, принадлежащие Минобороны России, в целях представления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Тем самым, оснований для возложения обязанности по оборудованию площадки для золоотвалов в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среда и санитарно-эпидемиологического законодательства на ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 №, а также Постановления Правительства РФ от 28.12.2008 № «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» следует, что Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооружённых сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Минобороны России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных Министерству Обороны Российской Федерации организаций (абз. 1 и. 1 Положения).

В соответствии с п. 2, 3 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации, при этом Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации.

Таким образом, полномочия по организации строительства на прикотельной территории места складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов возложены на Министерство обороны Российской Федерации как собственника имущества.

При таких обстоятельствах, заявленные военным прокурором гарнизона Комсомольск-на-Амуре требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-194 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре в интересах неопределённого круга лиц к федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о понуждении к совершению определённых действий удовлетворить частично.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации, расположенного по адресу <адрес>, ИНН № дата регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ организовать строительство на территории котельной № расположенной по адресу: <адрес>, на территории котельной №, расположенной по адресу: <адрес>, на территории котельной №, расположенной по адресу: <адрес>, на территории котельной №, расположенной по адресу: <адрес>, на территории котельной №, расположенной по адресу: <адрес>, места складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среда и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В удовлетворении заявленных требований к федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 9 октября 2018 года.

Председательствующий Н.Ю. Богатырева