Решение № 2А-2112/2021 2А-2112/2021~М-1323/2021 М-1323/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2А-2112/2021

Производство № 2а-2112/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 17 июня 2021 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Яворской Т.Е.,

при секретаре Ирисовой А.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело (УИД 67RS0003-01-2021-003026-34) по административному иску ФИО3 к Администрации города Смоленска о признании незаконным решения, понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Администрации города Смоленска о признании незаконным решения, понуждении к совершению действий. В обоснование иска указал, что ему на праве собственности принадлежит земельной участок с кадастровым номером 67:27:0030110:36 площадью 143 кв.м с жилым домом, по адресу: <...>. Рядом с его участком имеется свободная земля, которую он намерен приобрести у административного ответчика в порядке перераспределения. Однако ему было отказано, со ссылкой на то, что при формировании испрашиваемого к распределению земельного участка согласно приложенной схеме восточная граница земельного участка будет расположена на фактическом проезде к территории земельного участка с кадастровым номером 67:27:003110:23. С отказом не согласен, так как в районе испрашиваемого им участка документация по планировке территории не разрабатывалась, красные линии не установлены, участок не является частью дорожного полотна или тротуара, формирование участка в испрашиваемых им границах не приведет к заужению существующего подъезда. Подъезд к земельному участку с кадастровым номером 67:27:003110:23 осуществляется с другой улицы. Этот участок ему необходим для выполнения требований Правил землепользования и застройки г. Смоленска в части отступа от границ дома до проезда, поскольку настоящее время граница его участка совпадает с границей жилого дома. Просит суд признать незаконным отказ Администрации города Смоленска, выраженный в письме от 11.02.2021 г., заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 67:27:0030110:36 и земель, государственная собственность на которую не разграничена, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, представленной им административному ответчику с заявлением от 13.01.2021; обязать Администрацию города Смоленска утвердить указанную схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории.

Представитель административного истца ФИО1, в судебном заседании требования административного иска поддержала, просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 требования административного иска не признала, поддержала представленные письменные возражения, просит отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В результате осмотра земельного участка с кадастровым номером 67:27:003110:23 было установлено, что испрашиваемый истцом земельный участок заужает проезд (подъезд) к данному земельному участку. По данным основаниям в заключении соглашения о перераспределении земельного участка было отказано, оснований для признания его незаконным не имеется.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером 67:27:0030110:36 площадью 143 кв.м с жилым домом, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: <...> (л.д.10).

ФИО3 13.01.2021 обратился в Администрацию города Смоленска с заявлением о перераспределении земельного участка, представил схему расположения земельного участка площадью 171 кв.м (л.д.9).

Письмом Администрации города Смоленска 11.02.2021 истцу было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями.

Учитывая данные конституционного предписания, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Из смысла статей 218 (часть 1) и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания незаконным таких ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 названного Кодекса.

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, является ее разработка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пунктов 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территорией общего пользования признается территория, предназначенная для беспрепятственного использования неограниченным кругом лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары), границы которой обозначаются красными линиями.

На земельные участки в границах территорий общего пользования действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36 ГрК РФ).

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*) ширина дорог и улиц определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны.

Ширина второстепенного проезда должна составлять 3,5 м., число полос движения - 1, ширина пешеходной части тротуара - 0,75 м.

Ширина проездов пожарной техники в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее 3,5 м. - при высоте зданий или сооружений до 13.0 м. включительно согласно СП 4.12130 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

В результате осмотра земельного участка с кадастровым номером 67:27:0030110:23, проведенного отделом муниципального земельного контроля управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации города Смоленска 05.02.2021 было установлено, что испрашиваемый Административным истцом земельный участок заужает проезд (подъезд) к земельному участку с кадастровым номером 67:27:0030110:23 по ул. Соболева, д. 85. Данные обстоятельства представитель административного истца не отрицала.

Таким образом, в нарушение п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, подготовленная административным истцом схема расположения испрашиваемого земельного участка была подготовлена без учета наличия примыкающего к земельному участку административного истца в исходных границах территорий общего пользования.

То обстоятельство, что испрашиваемый истцом земельный участок не отнесен официально к элементам улично-дорожной сети, документация по планировке территории не разрабатывалась, красные линии не установлены, не свидетельствует о том, что он не относится к землям общего пользования, и ограничение прав собственника земельного участка с кадастровым номером 67:27:0030110:23 на свободный доступ к своему земельному участку с земель общего пользования недопустимо.

Поскольку испрашиваемая административном истцом территория относится к землям общего пользования, так как используется в качестве проезда, в том числе, для подъезда к соседнему земельному участку с кадастровым номером 67:27:0030110:23, она не подлежит приватизации согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе основанием к отказу является невозможность утверждения схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Таким образом, Администрация г.Смоленска пришла к обоснованному выводу об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 67:27:0030110:36.

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым отказать ФИО3 в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО3 в иске к Администрации города Смоленска о признании решения незаконным, понуждении к совершению действий, отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.Е. Яворская