Решение № 2А-2637/2017 2А-2637/2017 ~ М-2053/2017 М-2053/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2А-2637/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2017 года г.Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Болденкова Е.Ю.,

при секретаре Холодовой А.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2637/2017 по административному иску ФИО4 к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным отказа о предоставлении в собственность ФИО4 за плату без проведения торгов земельного участка, об обязании Министерства имущественных отношений Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО4 путем рассмотрения заявления о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка,

установил:

Административный истец ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Иркутской области, в котором оспаривает законность действий Министерства имущественных отношений Иркутской области.

В обоснование иска указал, что он является членом ДНТ «~~~» на основании протокола общего собрания членов ДНТ «~~~» от **/**/**** ему распределен земельный участок, расположенный по адресу: ...., р....., в районе .... ...., кадастровый №, площадью № кв.м.

В соответствии с пп. 3) п.2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.

Постановлением Администрации Иркутского муниципального образования № от **/**/**** «О предоставлении земельного участка ДНТ «~~~», ДНТ «~~~» предоставлен земельный участок кадастровый №, по адресу: ...., р....., в районе мкр. ...., площадью № кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для дачного строительства.

Из земельного участка кадастровый №, по адресу: ...., р....., в районе ...., площадью № кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для дачного строительства, был сформирован земельный участок кадастровый №.

**/**/**** он обратился в Министерство имущественных отношений .... через ГАУ «Многофункциональный центр Иркутской области» с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов на основании пп. 3) п.2 ст. 39.3 ЗК РФ, земельного участка, расположенного по адресу: ...., р....., в районе .... ...., кадастровый №, площадью № кв.м, цель использования: под дачное строительство.

Письмом от **/**/**** № в отношении земельного участка кадастровый № Министерство имущественных отношений Иркутской области сообщило, что принятие решения о предоставлении испрашиваемого заявителем земельного участка не относится к полномочиям Правительства Иркутской области, поскольку согласно информации Министерства лесного комплекса Иркутской области от **/**/**** испрашиваемый земельный участок расположен на землях лесного фонда, и в соответствии с п. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ, находится в федеральной собственности.

Согласно данным Государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории земель - земли населенных пунктов.

Согласно сведениям государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: ...., р....., в районе ...., площадью № кв.м., относится к категории земель: земли населенных пунктов, ранее территория, на которой располагается земельный участок относилась к землям двух категорий: земли сельскохозяйственного назначения, земли запаса (письмо Управления Росреестра от **/**/**** №).

Как следует из ст. 83, 101 ЗК РФ земельный участок относящийся к одной категории не может являться одновременно земельным участком другой категории.

Отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области в рассмотрении его заявления от **/**/**** №, не соответствует закону, нарушает его право как члена ДНТ «~~~» на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность.

В порядке подчиненности отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области в рассмотрении заявления ФИО4 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов на основании пп. 3) п.2 ст. 39.3 ЗК РФ, земельного участка, выраженные в Письме Министерства имущественных отношений Иркутской области от **/**/**** №, не обжаловалось.

Просит:

- признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области от **/**/**** № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м,, расположенного по адресу: ...., р....., в районе ....», ....,

- возложить на Министерство имущественных отношений обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО4 путем рассмотрения заявления ФИО4

о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: ...., р....., в районе ....», .... кадастровый №, площадью № кв.м.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, просил рассмотреть административное исковое заявление в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просила требования удовлетворить, просила суд обратить внимание на кадастровый паспорт земельного участка, в котором указано, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под дачное строительство, в связи, с чем испрашиваемый земельный расположены на землях населенных пунктов, а не на землях лесного фонда, на чем основывался административный ответчик в оспариваемом отказе.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что при принятии решения ответчик руководствовался информацией полученной в порядке межведомственного взаимодействия от министерства лесного комплекса Иркутской области, согласно которой испрашиваемые земельные участки расположены на землях лесного фонда.

Заинтересованное лицо - Министерство лесного комплекса Иркутской области, представитель Марковского муниципального образования, в судебное заседание своих представителей не направили, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Об отложении судебного заседания суд не просили, ходатайств не заявляли.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что **/**/**** ФИО4 обратился в Министерство имущественных отношений .... с заявлением о предоставлении ему на праве собственности за плату земельного участка площадью № кв.м., кадастровый №, расположенного на территории ДНТ «.... ...., участок №.

Рассмотрев указанное заявление, Министерство имущественных отношений Иркутской области направило в адрес административного истца ответ от **/**/**** №, в котором указано, что распоряжение земельными участками, находящимися на землях лесного фонда, не относится к полномочиям Правительства Иркутской области в лице министерства имущественных отношений Иркутской области.

Между тем, по мнению суда, данный ответ нельзя признать законным ввиду следующего.

Так, в обоснование факта нахождения испрашиваемого земельного участка в границах участка лесного фонда Министерство имущественных отношений Иркутской области ссылается на информацию представленную министерством Лесного комплекса Иркутской области, из которой следует, что спорные земельные участки расположены на землях лесного фонда.

Вместе с тем, как установлено судом и стороной административного ответчика в ходе рассмотрения дела по существу не оспаривалось, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 38:06:010902:3068, поставлен на кадастровый учет **/**/**** с категорией земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование – под дачное строительство.

Кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от **/**/**** № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», исходя из ст.ст. 5, 7 которого сведения о земельном участке как об объекте недвижимости, в том числе, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер, описание местоположения его границ, сведения о лесах, водных объектах, иных природных объектах, расположенных в его границах, категория земель, к которой он отнесен, его разрешенное использование, содержаться в государственном кадастре недвижимости.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с данным Законом недвижимом имуществе, федеральным государственным информационным ресурсом.

Таким образом, надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости.

В материалах дела отсутствуют доказательства снятия спорных земельных участков с государственного кадастрового учета.

Как следует из положений ст.ст. 87, 101 ЗК РФ, земельный участок, относящийся к одной категории, не может одновременно являться земельным участком другой категории.

Из исследованных материалов дела видно, что земельный участок с кадастровым номером № расположен на землях населенных пунктов и был образован из исходного земельного участка с кадастровым номером №.

Постановлением администрации Иркутского районного муниципального образования от **/**/**** № дачному некоммерческому товариществу «~~~» предоставлен земельный участок общей площадью 214400 кв.м., из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №. расположенный по адресу: ...., р....., в районе ...., под дачное строительство бесплатно в пользование на срок до утверждения проекта организации и застройки территории и предоставления земельных участков в собственность граждан – членов товарищества.

Согласно представленного в судебное заседание распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике от **/**/**** №/з утверждена схема расположения земельного участка площадью № к.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – под дачное строительство, расположенного по адресу: ...., .....

**/**/**** распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике от **/**/**** №/з утверждена схема расположения земельного участка образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от **/**/**** №, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет, в числе прочего, следующие полномочия в установленной сфере деятельности: **/**/**** ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства; **/**/**** федеральный государственный надзор в области землеустройства; **/**/****. федеральный государственный надзор в области геодезии и картографии, в том числе за передачей гражданами и юридическими лицами геодезических и картографических материалов и данных в соответствующие картографо-геодезические фонды, хранением и использованием этих материалов и данных.

Исходя из изложенного, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области является уполномоченным и компетентным органом по ведению государственного фонда данных, располагает землеустроительной документацией, картографическим материалом, обладает специальными познаниями в области землеустройства и вправе использовать имеющиеся материалы и информацию, в том числе, для сопоставления сведений, содержащихся в государственном фонде данных и Государственном кадастре недвижимости, тогда как Министерство лесного комплекса Иркутской области (ранее Агентство лесного хозяйства Иркутской области), сведениями которого руководствовалось Министерство имущественных отношений, не осуществляет полномочия по предоставлению сведений из государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, государственного кадастра недвижимости, не обладает достаточной и достоверной информацией о категории испрашиваемого истцом земельного участка.

Административным истцом представлен кадастровый паспорт земельного участка №, в которых указано, что данный земельный участок расположен на землях населенных пунктов, разрешенное использование – под дачное строительство, с учетом изложенного, оснований не доверять которым не имеется, в свою очередь они согласуются с Правилами землепользования и застройки Марковского городского поселения, утвержденными решением Думы Марковского муниципального образования от **/**/**** №/Дгп.

В соответствии с п. 4 ст. 2 ФЗ от **/**/**** №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области земельных отношений, установленные настоящим федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 ФЗ от **/**/**** №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Согласно ст. 3 Закона Иркутской области от **/**/**** №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» Правительство Иркутской области осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области: 1) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством.

В соответствии с пп.29 п. 7 Положения о Министерстве имущественных отношений Иркутской области, утв. Постановлением Правительства Иркутской области от **/**/**** №-ПП, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции: осуществление от имени Правительства Иркутской области в соответствии с законодательством необходимых действий, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при предоставлении земельных участков в случаях, указанных в подпунктах 3, 5, 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что в рамках рассмотрения настоящего административного дела, административным ответчиком не представлено допустимых и достаточных доказательств отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда и отсутствия в этой связи у Министерства имущественных отношений права распоряжаться им, что могло бы свидетельствовать о законности оспариваемого отказа, а потому имеются основания признать такой отказ незаконным, поскольку он нарушает права административного истца и создают препятствия в реализации прав, предусмотренных земельным законодательством.

Кроме того, по мнению суда, оспариваемый ответ Министерства имущественных отношений Иркутской области не может быть признан законным и обоснованным также по следующим основаниям.

Согласно пункту 70 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области, без торгов» утвержденного Приказом министерства имущественных отношений Иркутской области от **/**/**** N 33/пр, - основанием для начала административной процедуры является поступление в Министерство заявления по форме согласно приложению 1 к настоящему административному регламенту и прилагаемых к нему документов, которые подаются заявителем, в том числе, путем личного обращения гражданина, руководителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или их представителя в Министерство.

В силу требований пункта 78 названного Регламента Министерство (должностное лицо Министерства) рассматривает поступившее заявление и полученные документы, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) или безвозмездное пользование, и направляет принятое решение заявителю;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, за плату или права на заключение договора аренды земельного участка без торгов;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, перечислены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

В соответствии с ч. 3 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Этой норме закона корреспондируют положения пункта 42 упомянутого Регламента, согласно которому в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка Министерство возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пунктов 34 и 36 настоящего административного регламента, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с подпунктами 2, 3 пункта 34 настоящего административного регламента. При этом Министерством должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Руководствуясь названными законоположениями в их системной взаимосвязи, суд приходит к выводу, что, поскольку в установленный ч. 3 ст. 39.17 ЗК РФ 10-ти дневный срок Министерство имущественных отношений Иркутской области не возвратило заявление заявителю, и по результатам соответствующей административной процедуры приступило к стадии его рассмотрения, что в результате требовало принятия одного из решений, перечисленных в пункте 78 названного Регламента, у Министерства отсутствовали законные основания возвратить заявления заявителю.

При таком положении имеются основания признать оспариваемое действие, а именно, возврат заявления заявителю незаконным, поскольку он не соответствует положениям Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области, без торгов» утвержденного Приказом министерства имущественных отношений .... от **/**/**** N 33/пр, нарушает права административного истца и создает препятствия в реализации права, предусмотренного земельным законодательством.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При указанных обстоятельствах возврат заявления административному истцу ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка расположенного по адресу: ...., .... .... уч. 4, с кадастровым номером №, министерством имущественных отношений Иркутской области, по основаниям, в нем изложенным не может быть признан обоснованным, и, поскольку нарушает права заявителя, оснований считать данный возврат заявлений законным не имеется.

Признавая незаконным отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области, суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск ФИО4 к министерству имущественных отношений Иркутской области – удовлетворить.

Признать незаконным действие Министерства имущественных отношений Иркутской области, выразившиеся:

- в возвращении письмом от **/**/**** № ФИО4 заявления о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: ...., р....., в районе ...., ...., участок №, по основаниям, предусмотренным пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, как поданное в иной уполномоченный орган, по мотивам отсутствия полномочий.

Обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1 в установленном законом порядке.

Жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым лица, участвующие в деле, вправе ознакомиться **/**/****.

Судья Е.Ю. Болденков