Решение № 12-306/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 12-306/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

об оставлении постановления без изменения,

а жалобы без удовлетворения

<адрес> 28 мая 2019 года

Судья Советского районного суда <адрес> Антонова Г.М., с участием представителя Министерства здравоохранения Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО9, представителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО8,

рассмотрев жалобу представителей заявителя ФИО5 ФИО3 по доверенности № <адрес>7 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 на постановление врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республики Дагестан ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Республики Дагестан,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> (далее по тексту – ТО Росздравнадзора по РД) ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство здравоохранения Республики Дагестан признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000,00 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представители ФИО5 А-П.Д. – ФИО7 и ФИО4 А.Х. обратились в суд с жалобой, в которой просят его отменить.

В обоснование жалобы указывается, что у ФИО5 А-П.Д. сахарный диабет 1 типа. По его письменному обращению ТО Росздравнадзора по РД было выдано Минздраву РД предписание для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно полученному письменному ответу по обращению ФИО5 А-П.Д. был установлен факт неисполнения предписания, вследствие чего составлен протокол об административном правонарушении и ТО Росздравнадзора по РД вынесено постановление о привлечении Минздрава РД к административной ответственности, предусмотренной ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначении административного штрафа в размере 30000 рублей. ФИО5 А-П.Д. является потерпевшим по данному делу, так как ему причинен физический, имущественный и моральный вред из-за невыдачи Минздрава РД лекарственных средств. Назначенное административное наказание является неэффективным, так как выписанные штрафы не исполняются. Считают, что наиболее логичным, правильным и действенным является наложение административного штрафа на должностное лицо Министерства здравоохранения РД.

Заявитель ФИО5 А-П.Д. и его представители ФИО7 и ФИО4 А.Х., будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились и не сообщили о причинах своей неявки. Ходатайств об отложении дела не поступило.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу по делу об административном правонарушении в отсутствие ФИО5 А-П.Д. и его представителей ФИО3 З.Б. и ФИО2

Представитель ТО Росздравнадзора по РД ФИО8 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы и пояснила, что именно на Министерстве здравоохранения РД лежит ответственность за неисполнение ранее выданного ему предписания. Вина юридического лица подтверждается протоколом об административном правонарушении, копией приказа о проведении внеплановой документированной проверки, актом проверки и другие имеющимися в деле документами.

Представитель Министерства здравоохранения Республики Дагестан ФИО9 в суде также просила отказать в удовлетворении жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд не находит оснований для ее удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной ТО Росздравнадзора по РД ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерства здравоохранения РД внеплановой документарной проверки установлено невыполнение ранее выданного ДД.ММ.ГГГГ предписания об устранении нарушений законодательства в сфере здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ, в частности: с целью соблюдения прав ФИО5 А-П.Д. в сфере охраны здоровья граждан РФ принять меры по организации бесперебойного обеспечения больного, включенного в региональный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в части обеспечения лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, а именно лекарственными препаратами «инсулин Гларгин», «инсулин Глулизин».

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

Действие (бездействие) Министерства здравоохранения РД, выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в сфере здравоохранения, квалифицировано по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения и вина Министерства здравоохранения РД подтверждаются представленными в суд материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в отношении Министерства здравоохранения РД по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ; актом проведения внеплановой документарной проверки по исполнению ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием ТО Росздравнадзора по РД от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений в сфере здравоохранения; приказом о проведении внеплановой документарной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; и иными материалами дела.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.11 КоАП РФ, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают.

Доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях Министерства здравоохранения РД события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы о том, что назначенное административное наказание является неэффективным, так как выписанные штрафы не исполняются, наиболее логичным, правильным и действенным является наложение административного штрафа на должностное лицо Министерства здравоохранения РД, суд считает несостоятельными и не влекут отмену вынесенного постановления, поскольку согласно ст. 9, 11, п. 2 ч. 9 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», Постановления правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране здоровья граждан Республики Дагестан» обязанность по обеспечению больных необходимыми лекарственными препаратами по медицинским показаниям в полном объеме лежит на Министерстве здравоохранения Республики Дагестан, а не на должностных лицах.

Кроме того, как следует из представленного суду платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ административный штраф по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 30000,00 руб. Министерством здравоохранения РД оплачен ДД.ММ.ГГГГ.

В данном случае вина и факт совершения административного правонарушения Министерством здравоохранения Республики Дагестан установлена.

Согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Учитывая то, что Министерство здравоохранения Республики Дагестан было предупреждено об ответственности за неисполнение предписания государственного органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в сфере здравоохранения, срок исполнения предписания являлся разумным и достаточным для принятия мер, направленных на исполнение требований предписания, суд приходит к выводу о том, что у Министерства здравоохранения Республики Дагестан имелась возможность для соблюдения законодательства в сфере здравоохранения.

При таких обстоятельствах действия Министерства здравоохранения Республики Дагестан правильно квалифицированы по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Министерства здравоохранения Республики Дагестан к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Министерству здравоохранения Республики Дагестан в соответствии с санкцией ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела соблюдены положения ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, в соответствии с которыми обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при вынесении обжалуемого постановления допущено не было.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республики Дагестан ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Республики Дагестан оставить без изменения, а жалобу представителей заявителя ФИО5 ФИО3 ФИО1 и ФИО2 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Верховный суд Республики Дагестан.

Судья Г.М. Антонова