Решение № 2-1165/2019 2-1165/2019~М-1162/2019 М-1162/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 2-1165/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2019 года г. Богородицк Тульской области

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Илюшкиной О.А.,

при секретаре Бекк В.С.,

с участием заместителя Богородицкого межрайонного прокурора Сергеевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1165/2019 по исковому заявлению Богородицкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Технопром», администрации МО Богородицкий район о понуждении к надлежащему выполнению муниципального контракта,

установил:

Богородицкий межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к ООО «Технопром», администрации МО Богородицкий район о понуждении к надлежащему выполнению муниципального контракта, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному сезону 2019-2020 годов.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Богородицкий район (Заказчик) и ООО «Технопром» (Исполнитель), в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок зова ров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по ремонту сетей теплоснабжения в <адрес> (участок от котельной <адрес>).

В соответствии с п.1.1 Контракта подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту сетей теплоснабжения в <адрес> (участок от котельной <адрес> до <адрес><адрес>), в соответствии со сметной документацией (Приложение № к контракту), техническим заданием (Приложение № к контракту), в сроки, установленные настоящим контрактом, соблюдая промежуточные сроки и общий срок выполнения работ по объекту, установленные графиком выполнения работ (Приложение № к контракту), а заказчик принять и оплатить работы, выполненные подрядчиком в соответствии с требованиями контракта.

В силу п.3.1 подрядчик обязуется выполнить работы в сроки, установленные контрактом и графиком выполнения работ (Приложение № к настоящему контракту).

Пунктом 3.2 Контракта, а также графиком выполнения работ (Приложение № к контракту) предусмотрено, что работы должны быть окончены не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

На основании п.п.4.3.1, 4.3.2 Контракта подрядчик обязан выполнить работы профессиональным образом, максимально безопасно, экономически эффективно и в соответствии с требованиями положений (в том числе рекомендуемых) действующих в Российской Федерации нормативных документов и правил, с требованиями, установленными настоящим контрактом; выполнить работы и сдать оконченный Объект в сроки, предусмотренные в графике выполнения работ (Приложение №).

Результаты работ, выполненных подрядчиком, подтверждаются и оформляются актами о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справками о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), актами сдачи-приемки выполненных работ (п.5.1 Контракта).

Из пункта 5.2 контракта следует, что подрядчик обязан в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты окончания работ предоставить заказчику в 3 экземплярах акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), акт сдачи-приемки выполненных работ (Приложение №) подписанные со стороны подрядчика.

В силу п.4.1.2 Контракта заказчик обязан осуществлять контроль за порядком и сроками выполнения работ в соответствии с условиями контракта и требованиями положений (в том числе рекомендуемых) действующих в Российской Федерации нормативных документов и правил.

Между тем, как показала проверка, ООО «Технопром» работы по ремонту сетей теплоснабжения в установленные сроки не выполнило: до настоящего времени не осуществлены мероприятия по засыпке траншей и котлованов с перемещением грунта, планировке площадей и обустройству тепловых колодцев, в администрацию муниципального образования Богородицкий район не представлены документы о выполнении работ по контракту - акт о приемке выполненных работ, справка о стоимости выполненных работ и затрат, акт сдачи-приемки выполненных работ, администрацией муниципального образования Богородицкий район надлежащий контроль за порядком и сроками выполнения работ не обеспечен.

Данные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ООО «Технопром» и администрацией муниципального образования Богородицкий район взятых на себя обязательств по муниципальному контракту.

В соответствии с распоряжением главы администрации муниципального образования Богородицкий район от ДД.ММ.ГГГГ № в муниципальном образовании с ДД.ММ.ГГГГ начат отопительный сезон.

Непринятие мер по засыпке траншей и котлованов теплотрассы, планировке площадей и обустройству тепловых колодцев может привести к перебоям в подаче тепловой энергии, предоставлению потребителям жилищно- коммунальных услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению ненадлежащего качества, срыву отопительного сезона, а также повреждению оборудования в случае резкого снижения температуры, что нарушает права граждан жителей мкр<адрес> на тепло и водоснабжение.

Кроме того, открытые траншеи и котлованы теплотрассы создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителям города и не отвечают правилам благоустройства территории.

На основании изложенного, прокурор просил суд обязать ООО «Технопром» исполнить муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по ремонту сетей теплоснабжения в <адрес> (участок от котельной <адрес>); обязать администрацию муниципального образования <адрес> осуществить контроль и приемку выполненных работ ремонту сетей теплоснабжения в <адрес> (участок от котельной <адрес>).

В судебном заседании Богородицкий межрайонный прокурор Сергеева Н.С. уточнила заявленные требования, указав, что ООО «Технопром» осуществлены мероприятия по засыпке траншей и котлованов с перемещением грунта, планировке площадей и обустройству тепловых колодцев, однако до настоящего момента пункта 5.2 муниципального контракта не выполнен, а потому просила суд обязать ООО «Технопром» исполнить п.5.2. муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по ремонту сетей теплоснабжения в <адрес> (участок от котельной <адрес>), заключенный с администрацией МО Богородицкий район, а именно: предоставить администрации МО Богородицкий район в трех экземплярах акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), акт сдачи-приемки этапа выполненных работ (Приложение № к муниципальному контракту), подписанные со стороны подрядчика – ООО «Технопром»; обязать администрацию МО Богородицкий район осуществить контроль и приемку выполненных работ по ремонту сетей теплоснабжения в <адрес> (участок от котельной <адрес>), по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному с ООО «Технопром».

Представитель ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, в представленном заявлении просит рассмотреть дело в ее отсутствие в соответствии с действующим законодательством.

Представитель ответчика ООО «Технопром» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, возражений на исковое заявление не представил.

В соответствие со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся надлежащим образом извещенных представителей ответчиков администрации МО Богородицкий район, ООО «Технопром».

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

На основании п.3 ст.3 Федерального закона 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В соответствии с положениями ч. 1 ст.94 Федерального закона № 44-ФЗ Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В силу ч.2 ст.94 указанного Федерального закона поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом.

Для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч.3).

Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения (ч.7).

Из изложенного следует, что отдельным этапом исполнения контракта является период времени, завершающийся приемкой заказчиком исполнения, произведенного подрядчиком.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Богородицкий район (Заказчик) и ООО «Технопром» (Исполнитель), в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок зова ров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по ремонту сетей теплоснабжения в <адрес> (участок от котельной <адрес>).

В соответствии с п.1.1 Контракта подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту сетей теплоснабжения в <адрес> (участок от котельной <адрес>), в соответствии со сметной документацией (Приложение № к контракту), техническим заданием (Приложение № к контракту), в сроки, установленные настоящим контрактом, соблюдая промежуточные сроки и общий срок выполнения работ по объекту, установленные графиком выполнения работ (Приложение № к контракту), а заказчик принять и оплатить работы, выполненные подрядчиком в соответствии с требованиями контракта.

В силу п.3.1 подрядчик обязуется выполнить работы в сроки, установленные контрактом и графиком выполнения работ (Приложение № к настоящему контракту).

Пунктом 3.2 Контракта, а также графиком выполнения работ (Приложение № к контракту) предусмотрено, что работы должны быть окончены не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

На основании п.п.4.3.1, 4.3.2 Контракта подрядчик обязан выполнить работы профессиональным образом, максимально безопасно, экономически эффективно и в соответствии с требованиями положений (в том числе рекомендуемых) действующих в Российской Федерации нормативных документов и правил, с требованиями, установленными настоящим контрактом; выполнить работы и сдать оконченный Объект в сроки, предусмотренные в графике выполнения работ (Приложение №).

Результаты работ, выполненных подрядчиком, подтверждаются и оформляются актами о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справками о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), актами сдачи-приемки выполненных работ (п.5.1 Контракта).

Из пункта 5.2 контракта следует, что подрядчик обязан в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты окончания работ предоставить заказчику в 3 экземплярах акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), акт сдачи-приемки выполненных работ (Приложение №) подписанные со стороны подрядчика.

При приемке выполненной работы (отдельного этапа) заказчик обязан провести экспертизу для проверки выполненных подрядчиком работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ. В случае привлечения экспертов, экспертных организаций для проведения экспертизы, срок приемки выполненных работ продлевается на срок проведения указанной экспертизы и получения заказчиком экспертного заключения.

В случае проведения экспертизы силами заказчика в акте сдачи- приемки этапа выполненных работ проставляется запись о проведении экспертизы, отдельный документ о проведенной экспертизе не составляется.

В случае привлечения экспертов или экспертных организаций для проведения экспертизы результаты такой экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом или уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации.

Согласно п.5.3 контракта Заказчик в течение 10 (десяти) рабочих дней (включая проведение экспертизы) рассматривает и подписывает представленные документы или направляет мотивированный отказ. В случае если подрядчиком не была представлена надлежащим образом оформленная документация, указанная в п. 5.2 контракта, и/или качество предъявляемых к подтверждению работ не удовлетворяет установленным требованиям, и/или предъявленные к подтверждению работы не соответствуют фактически выполненным объемам работ, заказчик в указанный в настоящем пункте срок направляет подрядчику письменный мотивированный отказ в приемке указанных работ и требование об устранении выявленных в ходе приемки нарушений (недостатков и/или дефектов).

Подрядчик обязан устранить все обнаруженные недостатки за свой счет в сроки, указанные в мотивированном отказе.

В случае установления по результатам экспертизы факта ненадлежащего качества выполненной работы (ее результатов), подрядчик обязан компенсировать заказчику все возникшие в связи с проведением экспертизы расходы, по предъявлении заказчиком письменного требования и копии соответствующего заключения, других документов, подтверждающих затраты заказчика.

Повторное согласование заказчиком акта о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), акта сдачи-приемки этапа выполненных работ (Приложение №)на предъявляемый подрядчиком к подтверждению объем работ производится после устранения последним причин отказа в первоначальной приемке работ в установленном настоящим контрактом порядке.

После подписания сторонами акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), акта сдачи-приемки этапа выполненных работ (Приложение №),в порядке, установленном п.5.2-5.3 контракта, работы считаются подтвержденными заказчиком и подлежат оплате в соответствии с условиями настоящего контракта (п.5.4.).

Подтверждением этапов выполнения работ, установленных графиком выполнения работ, являются акты сдачи-приемки этапа выполненных работ (Приложение №), подписанные сторонами по настоящему контракту без замечаний (п.5.5).

В силу п.4.1.2 Контракта заказчик обязан осуществлять контроль за порядком и сроками выполнения работ в соответствии с условиями контракта и требованиями положений (в том числе рекомендуемых) действующих в Российской Федерации нормативных документов и правил.

Между тем, как подтверждено прокурорской проверкой и материалами дела, следует из объяснений прокурора, представителя администрации (данных в ходе проведения подготовки дела к судебному разбирательству), подписанных сторонами по настоящему контракту без замечаний актов сдачи-приемки этапа выполненных работ не имеется.

До настоящего момента в нарушение требований, установленных пунктом 1 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, по условиям контракта, ООО «Технопром» не предоставлены в администрацию муниципального образования Богородицкий район акты о приемке выполненных работ, справка о стоимости выполненных работ и затрат, акт сдачи-приемки выполненных работ, подписанные со стороны подрядчика, а администрацией муниципального образования Богородицкий район надлежащий контроль за порядком и сроками выполнения работ не обеспечен.

Данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ООО «Технопром» и администрацией муниципального образования Богородицкий район взятых на себя обязательств по муниципальному контракту, нарушении установленного срока выполнения работ по ремонту сетей теплоснабжения в <адрес> (участок от котельной <адрес>, от <адрес> до <адрес>), тогда как в соответствии с распоряжением главы администрации муниципального образования Богородицкий район от ДД.ММ.ГГГГ № в муниципальном образовании начат отопительный сезон с ДД.ММ.ГГГГ.

Бездействие ответчиков по решению данного вопроса привело к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, проживающих в <адрес>, на получение коммунальных услуг надлежащего качества, потому как проверка надлежащего качества выполненной работы (ее результатов) до настоящего времени не проведена.

Доказательств обратного, в нарушение ст. 56 ГПК Российской Федерации, ответчиками не приведено и не представлено. Данных, свидетельствующих о надлежащем выполнении муниципального контракта, в том числе и на момент рассмотрения дела судом, не имеется. Возражения на исковое заявление ответчиками не представлены.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором требованиями подлежащими удовлетворению, и считает необходимым возложить на ответчиков обязанность по надлежащему исполнению муниципального контракта на выполнение работ по ремонту сетей теплоснабжения в <адрес> (участок от котельной <адрес>

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание изложенное, суд считает необходимым установить срок выполнения ответчиком ООО «Технопром» действий, указанных в п. 5.2. указанного муниципального контракта, по вступлении решения суда в законную силу, потому как срок выполнения работ был установлен не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а ответчиком администрацией МО Богородицкий район в соответствии с п. 5.3 муниципального контракта в течение 10 рабочих дней с момента предоставления подрядчиком - ООО «Технопром» документов, указанных в п. 5.2 муниципального контракта, в случае надлежащего качества выполнения работ подрядчиком, либо после устранения за счет подрядчика всех обнаруженных недостатков, выявленных в ходе приемки работ.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

уточненные исковые требования Богородицкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Технопром», администрации МО Богородицкий район о понуждении к надлежащему выполнению муниципального контракта удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Технопром» по вступлении решения суда в законную силу исполнить п.5.2. муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по ремонту сетей теплоснабжения в <адрес> (участок от котельной <адрес> до <адрес> заключенный с администрацией МО Богородицкий район, а именно предоставить заказчику - администрации МО <адрес> в трех экземплярах акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), акт сдачи-приемки этапа выполненных работ (Приложение № к муниципальному контракту), подписанные со стороны подрядчика – ООО «Технопром».

Обязать администрацию МО Богородицкий район осуществить контроль и приемку выполненных работ по ремонту сетей теплоснабжения в <адрес> (участок от котельной <адрес> по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному с обществом с ограниченной ответственностью «Технопром», в течение 10 рабочих дней с момента предоставления подрядчиком - ООО «Технопром» документов, указанных в п. 5.2 указанного муниципального контракта, в случае надлежащего качества выполнения работ подрядчиком, либо после устранения за счет подрядчика всех обнаруженных недостатков, выявленных в ходе приемки работ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления через Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение суда составлено 22 ноября 2019 года.