Постановление № 5-118/2024 от 25 февраля 2024 г. по делу № 5-118/2024

Дело №

УИД 26RS0№-89


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 февраля 2024 <адрес>

Судья Изобильненского районного суда <адрес> Григорьев А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ГБУЗ СК «<адрес> больница», ИНН № за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Изобильненского районного суда поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ГБУЗ СК «<адрес> больница».

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ СК «<адрес> больница», расположенное по адресу: <адрес>, Изобильненского городского округа, <адрес>, нарушило правила оборота наркотических средств и психотропных веществ, выразившиеся нарушением абзаца 2 п.6 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и п.7 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными вещества, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Росси йской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, что предусматривает административную ответственность по ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В отношении юридического лица ГБУЗ СК «<адрес> больница» составлен протокол ЮЛ № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель юридического лица ГБУЗ СК «<адрес> больница» по вызову не явился, о дне, месте, времени рассмотрения дела об административном правонарушении учреждение было извещено судебной повесткой заблаговременно. Главный врач ГБУЗ СК «Изобильненская РБ» ФИО2 представила заявление, в котором просила учесть тяжелое финансовое положение, в связи с невыполнением государственного задания в системе ОМС, по причине отсутствия врачей- специалистов, оказывающих первичную медицинскую помощь, при рассмотрении дела об административном правонарушении уменьшить наказание до 100000 рублей, в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, представила акт сверки по лицевому счету.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В данном случае, представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, то есть ГБУЗ СК «Изобильненская РБ», о дне и времени судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении, в котором признал выявленные нарушения, просил уменьшить сумму штрафа.

На основании изложенного, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ГБУЗ СК «Изобильненская РБ»

Судья, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что виновность юридического лица – ГБУЗ СК «<адрес> больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленной и полностью доказана.

Частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Вина юридического лица ГБУЗ СК «<адрес> больница» подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении ЮЛ № от ДД.ММ.ГГГГ,

-объяснением главного врача ГБУЗ СК «<адрес> больница» ФИО3;

-приказом №-П/1 от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке приобретения, перевозки, хранения, учета, отпуска, использования, уничтожения, наркотических средств, психотропных веществ, внесенных в список II и психотропных веществ, внесённых в список III, прекурсоров в соответствии с Федеральным законом № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»;

-протоколом о проведении ОРМ «Обследования помещений, зданий, сооружений, участком местности и транспортных средств» от ДД.ММ.ГГГГ, составленным ст. ОУ по ОВД УНК ГУ МВД России по СК ФИО4 в присутствии представителей общественности ФИО5, ФИО6 с участием заместителя главного врача по экспертизе качества оказания медицинской помощи и внутреннему контролю качества безопасности медицинской деятельности ГБУЗ СК «Изобильненская РБ» ФИО7, ст. ОУ УНК ГУ МВД России по СК ФИО13, в ходе которого проведены сверки фактических остатков наркотических средств и психотропных веществ, находящихся на хранении в каб. №, №, №; сверка заключений, выданных УНК ГУ МВД России по СК и приказов о допуске сотрудников к работе с наркотическими средствами психотропными веществами. По результатам ОРМ «Обследование помещений, зданий, сооружений, участком местности и транспортных средств» признаков преступления, предусмотренного ст.282.2 УК РФ не выявлено, однако задокументированы признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ,

-протоколом изъятия предметов, документов, материалов при проведении ОРМ «Обследование помещений, зданий, сооружений, участком местности и транспортных средств» от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого изъяты представленные ГБУЗ СК «Изобильненскач РБ» заверенные копии документов,

-Уставом ГБУЗ СК «Изобильненская РБ»,

-приказом 253-рл от ДД.ММ.ГГГГ о приеме работника на работу, согласно которому ФИО2 принята на работу в МБУЗ «Избильненская ЦРБ» на должность главного врача,

-приказом Министерства здравоохранения <адрес> № от 29. 12.2012, согласно которому ФИО2 назначена главным врачом ГБУЗ СК «Изобильненская ЦРБ» с ДД.ММ.ГГГГ,

-приказом Министерства здравоохранения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО2 продлен срок трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № на один год с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно

-приказом о приему на работу №-Л от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО7 принят на работу на должность заместителя главного врача по экспертизе качества оказания медицинской помощи и внутреннему контролю качества безопасности медицинской деятельности,

-приказом о приеме на работу ФИО8 №-Л от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому она принята на должность врача-анестезиолога-реаниматолога в отделение анестезиологии,

-трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ГБУЗ СК «Изобильненская РБ» и врачом-анестезиологом- реаниматологом ФИО8 на неопределенный срок

-справкой № об отсутствии у работника ФИО8, которая в соответствии со своими трудовыми обязанностями должна иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в список 1 и таблицу 1 списка 4 перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекрсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом от ДД.ММ.ГГГГ

-приказом №-Л от 29.11.2023о прекращении трудового договора с работником ФИО8,

-приказом №-Л от 29.11.2023о прекращении трудового договора с работником ФИО8,

-медицинские карты пациентов, получающих медицинскую помощь в стационарных условиях с назначением наркотических средств и психотропных веществ в отношении ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12. В каждой медицинской карте имеется лист назначений с наименованием препарата, формой выпуска, дозировкой, количеством.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у судьи не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из смысла ст. ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий фактические данные, имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении.

Как видно из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ГБУЗ СК «<адрес> больница» составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При составлении протокола об административном правонарушении представитель ГБУЗ СК «<адрес> больница» не оспаривал установленных обстоятельств административного правонарушения.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода суда о наличии в действиях ГБУЗ СК «<адрес> больница» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установил судья, в материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что юридическим лицом приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Таким образом, ГБУЗ СК «<адрес> больница» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается собранными доказательствами, которые оценены в совокупности со всеми материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 данного Кодекса.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Действия юридического лица ГБУЗ СК «<адрес> больница» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Исследовав материалы дела, судья установил, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в данном случае не имеется.

Вместе с тем, сумма административного штрафа, предусмотренная санкцией ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере от 2000<адрес> рублей является высоко обременительной для субъекта, свидетельствует об избыточности административного принуждения, о подавлении экономической самостоятельности и инициативы юридического лица.

Из правовых позиций, изложенных в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, следует, что неадекватность установленных законодателем санкций за совершение административных правонарушений, может быть преодолена судьей при назначении административного наказания при наличии установленного фактора высокой обременительности для юридического лица суммы административного штрафа, предусмотренного санкцией за совершение вмененного ему административного правонарушения.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По данному делу об административном правонарушении, с учетом изложенного, минимальный размер административного штрафа составляет 200 000 рублей, половина от которого – 100 000 рублей.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, отсутствие умысла на совершение противоправных действий, принятие ГБУЗ СК «<адрес> больница» мер, по устранению выявленных нарушений, а также с учетом тяжелого финансового положения, судья считает возможным назначить юридическому лицу ГБУЗ СК «<адрес> больница» административное наказание в виде административного штрафа снизив его минимальный размер с 200000 рублей до 100000 рублей и без конфискацией наркотических средств, психотропных веществ.

Назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица судья полагает не целесообразным, поскольку бы ухудшило положение юридического лица.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 4.1, ч. 1 ст. 12.34, ст.ст. 29.10, 29.11, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо ГБУЗ СК «<адрес> больница», ИНН <***> ОГРН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнуть юридическое лицо ГБУЗ СК «<адрес> больница», административному наказанию в виде административного штрафа с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 100 000 рублей без конфискации наркотических средств, психотропных веществ.

Разъяснить юридическому лицу ГБУЗ СК «<адрес> больница», что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по уплате штрафа.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

наименование получателя платежа: УФК по СК (ГУ МВД России по <адрес> л/с <данные изъяты>.

УИН 18№, штраф за нарушение КоАП РФ (протокол ЮЛ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа (квитанцию об уплате административного штрафа) лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо представить в отдел обеспечения судопроизводства Изобильненского районного суда <адрес>, по адресу: <адрес>.

Настоящее постановление суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Изобильненский районный суд СК в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья А.<адрес>