Решение № 12-6/2019 12-76/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 12-6/2019

Дело №12-6/2019


РЕШЕНИЕ

г. Омутнинск Кировской области 23 января 2019 года

Судья Омутнинского районного суда Кировской области Костин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела контрольной работы Межрайонной ИФНС России №3 по Кировской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №76 Омутнинского судебного района Кировской области от 04.12.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №76 Омутнинского судебного района Кировской области от 04.12.2018 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, в отношении ФИО2, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - заместитель начальника отдела контрольной работы Межрайонной ИФНС России №3 по Кировской области ФИО1 - обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указала, что ФИО2 был обязан исчислить и уплатить транспортный налог, так как получил доход от продажи транспортного средства. Срок представления налоговой декларации и уплаты налога не является пресекательным и установлен для добровольного исполнения налогоплательщиком своей обязанности. Обязанность по предоставлению налоговой декларации по уплате налога на доходы физических лиц за 2017 год в установленный законом срок, то есть до 01.05.2018 не исполнена, обязанность по исчислению и уплате налога не исполнена до настоящего времени. Налоговым органом в рамках своей компетенции было направлено требование с установлением срока для добровольной подачи налоговой декларации до 20.09.2018. Вопрос о законности и обоснованности данного требования не обсуждался, иска о признании его незаконным не заявлялось. Привлечение к ответственности ФИО2 по ст. 15.5, 15.6 КоАП РФ, ст. 119 Налогового кодекса РФ, невозможно. Просит отменить постановление мирового судьи, направить дело на новое рассмотрение.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещён. В соответствии со ст. 25.1, 29.7 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие неявившегося лица.

Заместитель начальника отдела контрольной работы Межрайонной ИФНС России №3 по Кировской области ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе. Пояснила, что ФИО2 привлекается к административной ответственности как гражданин, а не как должностное лицо. В случае непредставления налоговой декларации невозможно привлечь налогоплательщика к ответственности, предусмотренной ст. 119 НК РФ, так как неизвестна сумма налога, от которой рассчитывается сумма штрафа.

Изучив жалобу, выслушав ФИО1, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

21.08.2018 Межрайонной ИФНС России №3 по Кировской области ФИО2 направлено требование №7277, в котором указано на неисполнение им обязанности по представлению налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц за 2017 год в срок до 03.05.2018 и неоплату налога. Также в требовании указано на возможность применения налоговой ответственности по ст. 119 НК РФ и требование представить налоговую декларацию в срок до 20.09.2018. Требование получено ФИО2 24.08.2018.

Согласно протоколу об административном правонарушении №2439 от 21.09.2018, ФИО2 вменяется неисполнение законного требования должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а именно неисполнение требования Межрайонной ИФНС России №3 по Кировской области от 21.08.2018 №7278 (так в протоколе) о предоставлении налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц формы 3-НДФЛ в срок до 20.09.2018.

Мировой судья при рассмотрении дела об административном правонарушении установил, что ФИО2 в установленный ст.229 НК РФ срок не представил налоговую декларацию на доходы физических лиц, полученного от продажи транспортного средства, требованием от 21.08.2018 Межрайонной ИФНС №3 по Кировской области для него установлен дополнительный срок для предоставление налоговой декларации, что законом не предусмотрено, в связи с чем нарушение требования налоговой инспекции не образует в деянии ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4 КоАП РФ. Также указано, что за непредоставление в установленный срок налоговой декларации предусмотрена ответственность по ст. 15.5, ст. 15.6 КоАП РФ, а также п. 1 ст.119 НК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 228 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) исчисление и уплату налога в соответствии с настоящей статьей производят физические лица - исходя из сумм, полученных от продажи имущества, принадлежащего этим лицам на праве собственности, и имущественных прав, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 17.1 статьи 217 настоящего Кодекса, когда такие доходы не подлежат налогообложению.

Согласно п. 1 ст. 229 НК РФ налоговая декларация представляется не позднее 30 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом, если иное не предусмотрено статьей 227.1 настоящего Кодекса.

Следовательно, срок и порядок предоставления налоговой декларации физическими лицами, исходя из сумм, полученных от продажи имущества, принадлежащего на праве собственности, определен Налоговым кодексом Российской Федерации, продление указанного срока, установление нового срока для предоставления декларации налоговым органом, законодательством не предусмотрено.

Таким образом, вопреки доводам Межрайонной ИФНС России №3 по Кировской области, направленное в адрес ФИО2 требование о предоставлении налоговой декларации в установленный налоговой инспекцией срок не предусмотрено законом, поэтому его неисполнение не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.4 КоАП РФ.

В связи с этим вывод мирового судьи о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, является обоснованным.

Доводы Межрайонной ИФНС №3 по Кировской области об ошибочности ссылки мирового судьи на положения ст. 15.5, 15.6 КоАП РФ, ст. 119 НК РФ, отклоняются судом, как несостоятельные. Объективную сторону правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ, составляет неповиновение не любому распоряжению и требованию должностного лица, а лишь требованию, которое является законным. Между тем налоговое законодательство не предоставляет налоговой инспекции право на изменение предусмотренного законом срока подачи налоговой декларации, установление нового срока. Ссылки на отсутствие административной ответственности за нарушение срока предоставления налоговой декларации физическими лицами не могут являться основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ.

Одновременно отмечается, что согласно п. 1 ст. 119 НК РФ непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов не уплаченной в установленный законодательством о налогах и сборах срок суммы налога (страховых взносов), подлежащей уплате (доплате) на основании этой декларации (расчета по страховым взносам), за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п.п. 18, 37 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 №57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», при применении ст. 119 НК РФ судам следует учитывать, что размер "неуплаченной суммы налога" надлежит определять на момент истечения срока, установленного положениями Кодекса для уплаты соответствующего налога. Отсутствие у налогоплательщика недоимки по задекларированному налогу либо суммы налога к уплате по соответствующей декларации не освобождает его от названной ответственности. В таком случае штраф подлежит взысканию в минимальном размере - 1000 рублей. В соответствии с пунктом 2 статьи 100.1 НК РФ дела о выявленных в ходе иных мероприятий налогового контроля налоговых правонарушениях (за исключением правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122 и 123 Кодекса) рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101.4 Кодекса. Принимая во внимание, что в силу статей 88 и 89 НК РФ предметом камеральной или выездной налоговой проверки является правильность исчисления и своевременность уплаты налогов, судам надлежит исходить из того, что дела о нарушениях законодательства о налогах и сборах, не связанные с неправильным исчислением и несвоевременной уплатой налогов, подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 101.4 Кодекса.

Доводы налоговой инспекции о том, что привлечение лица по ст. 119 НК РФ к налоговой ответственности возможно лишь по результатам камеральной налоговой проверки, отклоняются, поскольку при обнаружении факта несвоевременной подачи налоговой декларации, ее проведение в силу ст. 100.1 НК РФ не требуется, а соответствующее дело о нарушении законодательства о налогах и сборах рассматривается в порядке ст. 101.4 НК РФ.

Кроме того, налоговая инспекция в случае несвоевременного представления налоговой декларации не лишена возможности в установленном порядке истребования необходимых сведений и документов, предъявлений требований о явке для дачи пояснений и представления документов, самостоятельного исчисления НДФЛ.

Согласно ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, основаниями для отмены постановления по делу об административном правонарушении являются: наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; вынесение постановления неправомочными судьёй, органом, должностным лицом.

Таких оснований при рассмотрении жалобы и изучении дела в полном объёме не установлено.

Таким образом, обжалуемое постановление является законным, обоснованным, и не подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №76 Омутнинского судебного района Кировской области от 04.12.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, в отношении ФИО2, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в десятидневный срок со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы через Омутнинский районный суд.

Судья А.В. Костин