Решение № 2-197/2023 2-197/2023~М-179/2023 М-179/2023 от 20 июня 2023 г. по делу № 2-197/2023

Дело № 2-197/2023

УИД: 28RS0019-01-2023-000297-38


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«20» июня 2023 года пгт Серышево

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кувшинова Г.В.,

при секретаре Ходаревой Д.А.,

с участием истца ФИО2, его представителя ФИО9

представителя ответчика ФИО3 Серышевского муниципального округа – ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к ФИО3 Серышевского муниципального округа об отмене как незаконного решения о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет, возобновлении выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к ФИО3 Серышевского муниципального округа, о признании решения комиссии по вопросам муниципальной службы Серышевского муниципального округа от 31 марта 2023 года незаконным, обязании возобновить выплату пенсии за выслугу лет муниципальной службы, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований указал, в разные периоды занимал должность главы Аргинского муниципального образования <адрес>. Общий стаж муниципальной службы составляет 13 лет 4 месяца 22 день. В настоящее время является получателем страховой пенсии по старости.

На основании решения комиссии по вопросам муниципальной службы <адрес> ему назначена доплата к пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ в размере 75 % базового денежного вознаграждения по соответствующей должности, что составляет 23 826 рубля 00 копейки.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по вопросам муниципальной службы Серышевского муниципального округа (Комиссии) ему с ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы ФИО3 Серышевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-рк, прекращены начисления и выплата пенсии за выслугу лет.

Считает указанное решение Комиссии незаконным и подлежащим отмене, поскольку как следует из п. 1 ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, противоречит ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусматривающей право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации, обращает внимание на несоответствие принятого решения нормам Конституции Российской Федерации предусматривающей недопустимость принятия решений умаляющих права и свободы человека и гражданина.

Истец и его представитель ФИО9 настаивали на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3 Серышевского муниципального округа – ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истца, указав, что оспариваемое решение Комиссии принято в соответствии с нормами действующего законодательства о муниципальной службе, просил в иске отказать.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства и дав им юридическую оценку, исходя из требований ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выплата пенсии муниципальным служащим (п. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), определение ее размера (ч. 2 ст. 24 Закона о муниципальной службе), а также дополнительные гарантии муниципальным служащим (ч. 3 ст. 23 Закона о муниципальной службе) осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 5.1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в <адрес>» лицам, замещавшим муниципальные должности депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе, уставом муниципального образования могут устанавливаться за счет средств местных бюджетов дополнительные социальные и иные гарантии (в том числе гарантии дополнительного пенсионного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, устанавливаемой к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») в связи с прекращением их полномочий (в том числе досрочно). Такие гарантии устанавливаются в соответствии с абзацем вторым части 5.1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Финансирование пенсий за выслугу лет муниципальным служащим осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Согласно ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что правовая природа пенсии за выслугу лет муниципальному служащему заключается в ее дополнительном характере к базовой пенсии. Средствами местного бюджета распоряжаются исключительно органы местного самоуправления. Определение права на назначение пенсии, размера пенсии с учетом бюджетных возможностей и при отсутствии иного правового регулирования на более высоком уровне является самостоятельным полномочием органа местного самоуправления.

Как следует из трудовой книжки ФИО7 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещал должность председателя исполкома Аргинского сельского Совета народных депутатов, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещал должность главы Аргинского муниципального образования. Общий стаж муниципальной службы составляет 13 лет 4 месяца 22 день.

Истец является получателем пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В октябре 2019 года заявитель обратился с заявлением в комиссию по вопросам муниципальной службы <адрес> с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет.

На основании решения комиссии по вопросам муниципальной службы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальную должность - главы ФИО3 Аргинского сельсовета <адрес>.

Данные обстоятельства странами не оспариваются, и суд считает их установленными.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О преобразовании городского и сельских поселений <адрес> во вновь образованное муниципальное образование Серышевский муниципальный округ <адрес>» <адрес>, (поселения входящие в его состав) преобразован в Серышевский муниципальный округ <адрес>.

В соответствии со ст. 75 Устава Серышевского муниципального округа (в новой редакции) установление и выплата пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной (оплачиваемой) основе в муниципальных образованиях <адрес>, упразднённых в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О преобразовании городских и сельских поселений <адрес> во вновь образованное муниципальное образование Серышевский муниципальный округ <адрес>» производится в порядке и на условиях, установленных нормативным актом Совета народных депутатов Серышевского муниципального округа, принятым в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

Решением Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено «Положение об условиях, порядке назначения, выплаты, индексации и пересчёта пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе в органах местного самоуправления Серышевского муниципального округа» (Положение).

В соответствии с п.2.2 Положения, лица замещавшие муниципальные должности имеют право на пенсию за выслугу лет, если они достигли пенсионного возраста или потеряли трудоспособность в период осуществления ими полномочий, при этом пенсия за выслугу лет назначается в процентном соотношении при замещении муниципальной должности сроком не менее 5 лет.

На основании Положения решения комиссии по вопросам муниципальной службы Серышевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 прекращены начисление и выплата пенсии за выслугу лет, в связи с тем, что при замещении муниципальной должности истец не достиг пенсионного возраста.

Из исследованных судом доказательств, следует, что на момент вынесения Комиссией решения стаж истца замещавшего ранее должность главы Аргинского сельсовета составлял менее 5 лет.

Установив указанные обстоятельства, Комиссия, руководствуясь Уставом Серышевского муниципального округа и Положением, законно и обоснованно вынесла решение от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении начисления и выплаты пенсии за выслугу лет ФИО2 как лицу, замещавшему муниципальную должность главы Аргинского сельсовета, поскольку правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления в соответствии с Уставом муниципального образования.

При этом финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, в связи с чем, они вправе вводить и изменять порядок и условия назначения выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Поскольку пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, доводы истца не могут рассматриваться как нарушающее ответчиком право истца на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение муниципальных служащих.

Поскольку суд принял решения об отказе в удовлетворении основанного требования истца об отмене как незаконного решения о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет, производные требования о взыскании судебных расходов также не подлежат удовлетворению.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом исковым требованиям.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 ФИО1 Серышевского муниципального округа об отмене как незаконного решения о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет, отказать в полном объеме

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Серышевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено судом ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Кувшинов Г.В.