Решение № 12-22/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 12-22/2018

№ 12-22/18


РЕШЕНИЕ

р.п. Нововаршавка 27 ноября 2018 года

Судья Нововаршавского районного суда Омской области Мусаэльянц Е.М., при секретаре судебного заседания Гришко О.В., с участием директора МУП «Жилмастер» ФИО1, заместителя главного государственного санитарного врача в Нововаршавском, Павлоградском, Русско – Полянском, Азовском немецком национальном, Одесском, Таврическом районах ФИО2, главы Черлакского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области В.П. Полулященко,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП «Жилмастер» на постановление по делу об административном правонарушении от 31 октября 2018 года в отношении директора МУП «Жилмастер» ФИО1, предусмотренном ч. 9 ст.9.22 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 326 от 31 октября 2018 года директор МУП «Жилмастер» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 9.22 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, директор МУП «Жилмастер» обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить названное выше постановление. В обоснование доводов жалобы указал, что отсутствие водоснабжения в жилых домах по адресу: <...> Тухачевского, Центральная было связано с порывом на трассе водоснабжения, который образовался в связи с проведением земляных работ организацией ООО РСУ 3 +, которая занималась установкой модульной котельной в с. Черлакское.

Проведение вышеуказанных работ ООО РСУ «3+» производили без какого – либо согласования, без графика производства работ и получения разрешительных документов на поведение земляных работ со стороны МУП «Жилмастер». Разрешение ООО РСУ «3 +» на проведение земляных работ было дано главой Черлакского сельского поселения ФИО3 Информация о порыве на данном участке водоснабжения не была своевременно передана ни виновником аварии ООО РСУ 3+, ни Администрацией Черлакского сельского поселения в адрес МУП «Жилмастер». Кроме того, на момент когда в МУП «Жилмастер» поступила информация о порыве, на кассу и расчетный счет приятия было наложено ограничение расходных операций службой судебных приставов, что не позволило МУП «Жилмастер» исправить аварийную ситуацию. Единственно возможным решением на тот момент было перекрытие вышеуказанного участка водопровода во избежание затопления близлежащих жилых домов. Просит отменить постановление № 326 от 31 октября 2018 года.

В судебном заседании директор МУП «Жилмастер» ФИО1 доводы жалобы поддержал по всем изложенным в ней основаниям. При этом дополнительно указал на то, что он не знал о том, что производятся работы организацией ООО «РСУ 3+», и не мог предположить, что будет порыв участка системы водоснабжения, поэтому отключение воды произошло внезапно. Вина его отсутствует, просит отменить постановление.

Заместитель главного государственного санитарного врача в Нововаршавском, Павлоградском, Русско – Полянском, Азовском немецком национальном, Одесском, Таврическом районах ФИО2 в судебном заседании указал на то, что постановление по делу об административном правонарушении составлено правомерно, ФИО1 имел возможность уведомить абонентов, но не уведомил, протокол об административном правонарушении составлен на основании обращения П.Е.А., которая не проживает в <адрес>, проживает в <адрес>. Само обращение имеется в другой папке.

В судебном заседании глава Черлакского сельского поселения ФИО3 пояснил, что в связи со строительством модульной котельной в МБДОУ «Черлакский детский сад», подрядчиком была произведена раскопка трассы холодной воды, для ее глубоководного ввода к указанному объекту. 24.09.2018 года при копке трассы холодной воды, она оказалась изношена. Вода стала заливать фундамент строящейся котельной. Пришлось закрыть задвижку в сторону улиц: Рокоссовского, Тухачевского, Центральной. Подача холодной воды была приостановлена на следующих улицах: ул. Рокоссовского - 4 дня, то есть с 26 по 30 сентября 2018 года, ул. Тухачевского - 7 дней,, то есть с 26 по 03 октября 2018 года, ул. Центральной - 7 дней, то есть с 26 по 03 октября 2018 года.

Вместе с тем, с 24 по 26 сентября 2018 года к вечеру подача воды осуществлялась, то есть вода то подавалась, то отключалась, затем, в течении нескольких дней эти улицы были перекрыты, ожидался привоз труб из г. Омска подрядчиком. Альтернативные источники воды находились от указанных улиц на расстоянии приблизительно 300 метров, это водоразборные колонки на улицах Молодежная и Школьная.

Как только поступил материал, подрядчик в срочном порядке заменил поврежденный участок водопровода.

В администрацию Черлакского сельского поселения жители вышеуказанных улиц в письменном виде не обращались.

Представитель ООО РСУ 3+ в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства. Просил дело рассмотреть в его отсутствие. При этом указал на то, что 06.08.2018 года между названной организацией и Администрацией Нововаршавского района Омской области был заключен муниципальный контракт № Ф.2018.381243, предметом которого являлись работы по строительству блочно – модульной котельной № 15 в с. Черлакское, Нововаршавского района Омской области. Работы на указанных участках ООО «РСУ № 3+» не производило. Дополнительно пояснили, что по условиям контракта обязанность обеспечить участие эксплуатирующей организации лежит на муниципальном заказчике (п. 7.2.8 Контракта) которым является Администрация Нововаршавского муниципального района.

Согласно п. 7.4.7 Контракта в случае возможных неблагоприятных последствий при выполнении работ организация обязана уведомить муниципального заказчика.

Пунктом 7.4.8 Контракта на организацию возложена обязанность уведомить заказчика обо всех авариях, несчастных случаях и тому подобное, в том числе о протечке водопровода.

По всем таким случаям организацией надлежащим образом производится уведомление муниципального заказчика. Работы ведутся при участии ответственного лица, представителя муниципального заказчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 9 ст. 9.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, либо транзитной организацией установленного законодательством в сфере водоснабжения и водоотведения порядка временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод.

Как следует из протокола об административном правонарушении, постановления № 326 по делу об административном правонарушении, в обоснование вывода о виновности директора МУП «Жилмастер» в нарушении порядка уведомления абонентов должностное лицо Роспотребнадзора сослалось на обращение № П – 4108 – 2018 от 01.10.2018.

Между тем, обращение не приложено в материалы дела, не опрошено лицо, подавшее названное обращение.

Как следует, из пояснений заместителя главного государственного санитарного врача в Нововаршавском, Павлоградском, Русско – Полянском, Азовском немецком национальном, Одесском, Таврическом районах ФИО2 данное обращение направила П.Е.А., которая фактически проживает в <адрес>, ее обращение связано с жалобами ее родителей.

Между тем, объяснения П.Е.А. либо ее родственников, или иных абонентов не приложено.

В материалы дела выборочно приложены договоры водоснабжения лиц с. Черлакское, без каких – либо пояснений абонентов.

Кроме того, несмотря на неоднократные ссылки директора МУП «Жиламастер» на то, что отключение воды произошло в аварийном порядке, самостоятельно ООО «РСУ3+», в связи с ремонтными работами организацией ООО «РСУ № 3+», данная организация не опрошена.

Помимо прочего в протоколе указано на не уведомление КУ «СЭДС» Нововаршавского муниципального района и ТО Управления Федеральной службы по надзору в счете защиты прав потребителей и благополучия человека в Русско – Полянском районе.

Дополнительно в протоколе указано на ряд аварий на водопроводе в разное время, о чем МУП «Жилмастер» не уведомило своевременно ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Русско – Полянском районе.

Между тем, в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указано, что дело об административном правонарушении возбуждено в связи с обращением П.Е.А., которая обратилась с тем, что 24.09.2018 года в с. Черлакское Нововаршавского района Омской области МУП «Жилмастер» не подает питьевую воду населению, на 28.09.2018 года ремонтные работы не велись.

По иным фактам расследование не проводилось, какие – либо объяснения не отбирались.

В соответствии с пунктом 8 части 3 статьи 21 Закона о водоснабжении организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, предварительно уведомив в указанный срок абонента, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в случае наличия у абонента задолженности по оплате по договору водоснабжения, договору водоотведения за два расчетных периода, установленных этим договором, и более.

Согласно Правилам N 644 перечень лиц, подлежащих уведомлению о временном прекращении или ограничении холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки холодной воды и (или) транспортировки сточных вод, сроки уведомления о временном прекращении или ограничении, сроки снятия такого прекращения или ограничения определяются в соответствии с положениями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении». Уведомление указанных лиц осуществляется в письменном виде любым способом, позволяющим достоверно установить факт получения информации (пункт 61).

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, установлено, что ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте «б» пункта 117 настоящих Правил (пункт 121).

В силу подпункта «а» пункта 115 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. N 354, исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации.

Доводы ФИО1 который указывал неоднократно, на то, что работы производила организация ООО РСУ 3+ без его согласования, в результате чего произошел порыв, поэтому ООО «РСУ 3+» перекрыло некоторые участки, при этом его не уведомив, должностным лицом не проверены и не получили никакой оценки.

Не получил оценки муниципальный контракт Ф. 2018.381243 от 07 августа 2018 года заключенный между Администрацией Нововаршавского муниципального района Омской области и ООО «РСУ№ 3+» в соответствии с которым, подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по строительству блочно – модульной котельной № 15 в с. Черлакское, Нововрашавского района Омской области. Место выполнения работ Омская область, Нововаршавский район, с. Черлакское. Работы выполняются в соответствии с Графиком выполнения работ. Согласно графику работ в наименовании работ указаны работы с системой водоснабжения, водоотведения.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Поскольку при проведении административного расследования по ч.9 ст. 9.22 КоАП РФ не опрошена П.Е.А., проживающая в <адрес>, на основании жалобы которой возбуждено дело об административном правонарушении, сущность обращения не ясна, поскольку в деле задолжены доводы обращения в связи с неосновательном отключением воды, не дана оценка объяснительной главы Черлакского сельского поселения ФИО3, имеющейся в материалах дела об административном правонарушении, который дал пояснения относительно аварийной ситуации, не опрошена подрядная организация ООО «РСУ 3+», не дана оценка событиям, произошедшим в с. Черлакское в период с 24.09.2018 года по 01.10.2018, имел ли место порыв водопроводных труб, аварийная ситуация, когда был уведомлен директор МУП «Жиламастер» ФИО1, устранить указанное нарушение без отмены постановления не представляется возможным.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Системный анализ данных норм позволяет сделать вывод о том, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.9 статьей 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии со специальной нормой, содержащейся в части 3 статьи 4.5 указанного Кодекса, составляет один год.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении директора МУП «Жилмастер» ФИО1, настоящего дела об административном правонарушении, имели место в период с 24 - 26 по 30.09.2018 года.

Следовательно, срок давности привлечения названного лица к административной ответственности, установленный специальной нормой части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.

Принимая во внимание, что предусмотренный ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения директора МУП «Жилмастер» к административной ответственности по ч. 9 ст. 9.22 КоАП РФ не истек, дело подлежит возвращению должностному лицу, правомочному его рассматривать.

Руководствуясь ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 326 по делу об административном правонарушении от 31 октября 2018, предусмотренном ч. 9 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МУП «Жилмастер» ФИО1 - отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело.

Настоящее решение может быть обжаловано в Омский областной суд, через Нововаршавский районный суд Омской области, в течение 10 суток со дня вынесения решения.

Судья Е.М. Мусаэльянц