Решение № 12-540/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 12-540/2019

Дело №12-540/2019 УИД: 66RS0044-01-2019-004103-55


РЕШЕНИЕ

18 декабря 2019 года Свердловская область г. Первоуральск Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Волкова Е.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Елькина А.В.,

должностного лица ФИО6,

потерпевших ФИО7, ФИО8,

при секретаре Дрожжевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Акционерного общества «Тандер» - Елькина А.В. на постановление №602 заместителя главного государственного санитарного врача по городу Первоуральск, Шалинскому, Нижнесергинскому районам и городу Ревда ФИО3 от 17.09.2019 о назначении административного наказания по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №602 заместителя главного государственного санитарного врача по городу Первоуральск, Шалинскому, Нижнесергинскому районам и городу Ревда ФИО3 от 17.09.2019, АО «Тандер» признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник АО «Тандер» Елькин А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит признать его незаконным и отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что в действия АО «Тандер» не доказан состав административного правонарушения. Также указал на то, что распоряжение от 07.07.2019 года о проведении внеплановой выездной проверки вынесено административным органом без мотивированного представления должностного лица административного орана, так как мотивированное представление №66-11-07/20-3178-2019 составлено 08.07.2019, в связи с чем по его мнению распоряжение является ненадлежащим доказательством. Мотивированное представление составлено начальником Первоуральского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО5, тогда как подписано его заместителем ФИО3, что не означает наличие у нее права на подписание от имени ФИО5 мотивированного представления от 08.07.2019, в связи с чем полагает, что мотивированное представление от 08.07.2019 является ненадлежащим доказательством, как следствие проверка проведена административным органом в отношении АО «Тандер» в отсутствии оснований для ее проведения. Заявление административного органа о согласовании внеплановой проверки направлено в прокуратуру 12.07.2019, при этом распоряжение от 07.07.2019 не направлялось, вместо него направлено распоряжение административного органа от 09.07.2019, с которым АО «Тандер» не ознакомлено.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Елькин А.В., действующий на основании доверенности жалобу поддержал, по изложенным в ней доводам. Просили отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить.

Должностное лицо ФИО6, потерпевшие ФИО7, ФИО8 в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, полагали постановление о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности законным и обоснованным.

Заслушав пояснения участников процесса, допросив свидетеля ФИО9, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд пришел к следующим выводам.

В силу ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП Российской Федерации нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52 - ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Далее – Закон) индивидуальные предприниматели юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с п.5 ст.15 Закона, граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Санитарными правилами "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01", разработанными с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации, определены санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда (п. 1.1 Санитарных правил).

В судебном заседании установлено, что при проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения №01-01-01-03-11/20546 от 07.07.2019 заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области ФИО10 в отношении АО «Тандер» (<адрес>) на объекте магазин «Магнит» АО «Тандер» <адрес> обнаружено, что на 30.08.2019 в 15-00 час юридическим лицом АО «Тандер» допущено нарушение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, а именно:

1. Загрузка пищевой продукции производится без учета поточности, образуются перекрестные потоки сырой и готовой продукции, продукции и посетителей, персонала и посетителей (фотоматериал №2),

2. Отсутствуют стеллажи, поддоны, подтоварники, изготовленные из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, а именно: на момент обследования 15.07.2019 в загрузочном помещении и в складском помещении осуществляется хранение пищевых продуктов на полу (фотоматериал №6). Что является нарушением п.5 ст.15, ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.5.2.,7.8,14.1, 14.2 СП 2.3.6.1066-01 Санитарно –эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов

Указанные фактические обстоятельства объективно подтверждаются письменными материалами дела, в том числе, обращениями потерпевших ФИО8, ФИО7, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица №01-01-01-03-11/20546 от 07.07.2019, актом проверки в отношении АО «Тандер» от 12.08.2019 года и фотоматериалом к указанному акту проверки, актом обследования №66-20-011/11-1550-2019 от 22.07.2019 года, зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 30.08.2019 года, который соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из анализа которых следует, что в результате деятельности АО «Тандер» нарушено санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий.

Оценив добытые доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности АО «Тандер», в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защитника об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и при производстве по делу допущены процессуальные нарушения противоречат материалам дела основаны на ошибочном толковании норм, которые применены должностным лицом при рассмотрении дела.

Доводы заявителя о том, что проверка проведена административным органом в отношении АО «Тандер» в отсутствии оснований для ее проведения, в связи с тем, что распоряжение о проведении проверки №01-01-01-03-11/20546 от 07.07.2019 года было вынесено ранее чем мотивированное представление №66-11-07/20-3178-2019 от 08.07.2019, судом не принимается поскольку основанием для вынесения распоряжения от 07.07.2019 года о проведении внеплановой выездной проверки послужили обращения граждан о нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, в рамках имеющихся у административного органа полномочий.

Довод о том, что мотивированное представление №66-11-07/20-3178-2019 от 08.07.2019 подписано заместителем начальника административного органа, тогда как из текста документа следует, что оно составлено начальником административного органа, в связи чем не представляется возможным установить кем и когда были рассмотрены заявления граждан и проанализирована информация, суд не принимает, поскольку это является очевидной опечаткой (опиской), как и дата распоряжения административного органа о проведении внеплановой выездной проверки №01-01-01-03-11/20546 от 09.07.2019 ошибочно указанная в заявлении о согласовании проверки с органом прокуратуры. Мотивированное представление №66-11-07/20-3178-2019 от 08.07.2019 составлено заместителем начальника Первоуральского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО3, в подтверждение чего имеется подпись указанного должностного лица. При этом данные описки (опечатки) не содержит неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствия выводов, обстоятельствам дела. Также опечатка в дальнейшем не повлияла на проведение проверки, составление протокола об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания. Опечатка носит формальный признак, не влияет на рассмотрение дела по существу и не может являться основанием для признания всей проверки незаконной.

Объективных данных опровергающих наличие состава административного правонарушения в действиях АО «Тандер» суду не представлено. АО «Тандер» должны проводиться мероприятия по выполнению санитарных правил и гигиенических нормативов. Данных свидетельствующих о том, что АО «Тандер» были организованы и соблюдались санитарно-эпидемиологические требования на момент выявления правонарушения суду не представлено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оспариваемое постановление должностного лица надлежащим образом мотивировано и соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Установив все обстоятельства по делу, имеющие существенное значение для его разрешения, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые получили надлежащую правовую оценку, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях АО «Тандер» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем доводы жалобы об обратном несостоятельны.

Таким образом, доводы, изложенные в жалобе, направлены на иную субъективную оценку обстоятельств и исследованных доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы должностного лица о виновности АО «Тандер» в совершении правонарушения, в связи с чем подлежат отклонению как несостоятельные. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований благополучия населения. Суд считает, что в данном случае АО «Тандер» имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для выполнения условий, предусмотренных действующим законодательством.

Административное правонарушение совершено АО «Тандер» в области охраны окружающей среды, оно затрагивает, в том числе, сферу охраны здоровья населения, а потому имеет повышенную общественную опасность, оснований для признания совершенного юридическим лицом административного правонарушения малозначительным, не имеется.

Административное наказание назначенное юридическому лицу в минимальном размере предусмотренного санкцией ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым.

Оснований для изменения назначенного АО «Тандер» наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не усматриваю.

Вынесенное должностным лицом постановление соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований к отмене постановления должностного лица и удовлетворения доводов жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь 30.9, п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление №602 заместителя главного государственного санитарного врача по городу Первоуральск, Шалинскому, Нижнесергинскому районам и городу Ревда ФИО3 от 17.09.2019, АО «Тандер» признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу защитника Елькина А.В. – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Первоуральский городской суд Свердловской области.

Судья подпись. Е.А. Волкова