Решение № 2-655/2018 2-655/2018~М-645/2018 М-645/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2-655/2018

Дело №2-655/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2018 года с. Аскино Республика Башкортостан

Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2018 года.

Решение в окончательной форме составлено судом 23 ноября 2018 года.

Караидельский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Гиндуллиной Г.Ш., при секретаре Минниахметовой М.Х., при участии истца ФИО1, представителя ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аскинском районе Республики Башкортостан ФИО2, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> РБ, ФГКУ «26 отряд ФПС по <адрес>» о признании незаконным отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ в <адрес> РБ, ФГКУ «26 отряд ФПС по <адрес>», мотивируя тем, что решением Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.18 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации». Причиной отказа послужило отсутствие 25 летнего стажа работы с особыми условиями труда.

Истец считает, что ему неправомерно не были засчитаны в специальный стаж работы периоды с 01.10.2005г. по 31.12.2007г. – 2 года 3 месяца 1 день в качестве «водителя пожарных автомобилей»» в ПЧ 64 филиала ГУ «ОПС РБ33».

ФИО1 с решением УПФ не согласен, потому что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал в должности водителя пожарных автомобилей ПЧ 64 филиала ГУ «ОПС РБ-33». До этого он работал в той же пожарной части и выполнял те же функциональные обязанности, однако часть называлась ПЧ 64 ГПС МЧС России РБ. 30.09.2005г. был уволен в порядке перевода в ГУ «отряд противопожарной службы РБ - 33, которое находилось в структуре ГУ МЧС России по РБ.

Так как дислокация пожарной части, ее штатный состав и должностные обязанности работников не изменились, он выполнял одни и те же функциональные обязанности водителя пожарного автомобиля, работая как в противопожарной службе субъекта РФ, так и в системе МЧС России.

Независимо от наименования учреждений, в которых он работал, занимался тушением пожаров в <адрес>, его должностные обязанности не изменялись по объему исполняемых функций. Отказ пенсионного органа включить в льготный стаж для досрочного назначения пенсии спорны период его работы, считает, нарушающим его конституционные права на досрочное пенсионное обеспечение.

ФИО1 просит: признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе включить в специальный стаж, дающий права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, следующего периода: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 2 года 3 месяца 1 день в качестве «водителя пожарных автомобилей» в ПЧ 64 филиала ГУ «ОПС РБ-33», включить указанный период в стаж для назначения досрочной страховой пенсии в связи с особыми условиями труда; обязать Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ назначить истцу досрочную трудовую пенсию с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в <адрес> РБ ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала и возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1 поскольку считает, что оспариваемый период обоснованно не включены в трудовой стаж, т.к. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, которые проработали не менее 25 лет в должностях только Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Постановлением Правительства РБ от 17.09.2005г. № созданы государственные учреждения - отряды Противопожарной службы Республики Башкортостан, которые переданы с 01.10.2005г. в ведение Управления по чрезвычайным ситуациям при Правительстве Республики Башкортостан. ФИО1 в период с 01.10.2005г. по 31.l2.2007r. работал водителем автомобиля ГУ ОПС РБ-33. Отряд Противопожарной службы № в этот период не входил в организационную структуру Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями ликвидации последствий стихийных бедствий, следовательно, период работы с 01.10.2005г. по 31.l2.2007r. не учитывается при подсчете стажа.

Представитель ответчика ФГКУ «26 отряд ФПС по <адрес>» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.п. 18 п.1 ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий).

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ данный документ не применяется с ДД.ММ.ГГГГ, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.

В соответствии с п.п. 18 п.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая пенсия по старости назначается мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Список должностей работников Государственной противопожарной службы, пользующихся правом на досрочное назначение пенсии по старости, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 2 названного Постановления № установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Список от ДД.ММ.ГГГГ содержит семь профессий рабочих и 16 должностей руководителей и специалистов, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно при постоянной занятости в течение полного рабочего дня на работах в этих профессиях и должностях.

В названном списке (позиция 11442) предусмотрены водители (шоферы) автомобиля (пожарного), которые приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, если постоянно работают на пожарных автомобилях.

Из изложенного следует, что право на досрочное назначение пенсии по старости имеют лица, которые проработали не менее 25 лет в должностях Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации либо Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УПФ РФ в <адрес> РБ с заявлением о досрочном назначении ему трудовой пенсии в связи с особыми условиями труда при работе в пожарной службе.

Решением ГУ УПФ РФ в <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по причине отсутствия требуемых 25-ти лет стажа в должностях только Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, поскольку на день обращения за пенсией продолжительность страхового стажа. составляет не менее 15 лет. При этом в специальный стаж не включены следующие периоды трудовой деятельности истца: с 01.10.2005г. по 31.l2.2007г. – 2г. 3м. 1дн. - водитель автомобиля ГУ ОПС РБ-33 -должность не входит в организационную структуру Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями ликвидации последствий стихийных бедствий, также ДД.ММ.ГГГГ – период прохождения аттестации и с 11.12.2017г. по 15.12.2017г. – период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании отрядов противопожарной службы РБ», государственные учреждения – отряды Противопожарной службы РБ относятся к государственной собственности РБ и переданы в ведение Управления по чрезвычайным ситуациям при Правительстве РБ (п.1).

С ДД.ММ.ГГГГ государственные учреждения – отряды Противопожарной службы РБ переведены в статус территориальных подразделений Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (в соответствии с Распоряжением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-р).

Согласно ответу на судебный запрос ФГКУ «26 отряд ФПС по <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что создано Государственное учреждение Отряд противопожарной службы Республики Башкортостан -33, филиалом которого является – пожарная часть - 64 по охране <адрес>, что подтверждается п. 1.8 части 1 «Общего положения» Устава. С ДД.ММ.ГГГГ личный состав отрядов Противопожарной службы Республики Башкортостан, в том числе работники ГУ ОПС РБ-33 переведены в территориальные подразделения ГПС МЧС РФ.

Согласно трудовому договору от 01.10.2005г. №б/н, заключенному между Управлением по чрезвычайным ситуациям при Правительстве Республики Башкортостан и ФИО1, истец принят на работу в 64-ую пожарную часть 2-го разряда по охране <адрес> (филиал Государственного учреждения «Отряд противопожарной службы <адрес>»).

Трудовым договором от 01.01.2018г. № б/н ФИО1 принят на работу в ПЧ-64 ГУ ОГПС -33 РБ МЧС РФ на должность водителя ПЧ-64.

В соответствии с п. 1.4. части 1 «Общие положения» Устава ГУ ОПС РБ-33 финансирование в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлялось в полном объеме за счет средств Республики Башкортостан.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно пункту 2 Постановления, в специальный стаж засчитываются периоды работы в должностях, предусмотренных названным Списком, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

На основании Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел РФ была преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ№ 69-ФЗ "О пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба подразделяется на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов РФ с существенными отличиями в их деятельности, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ в вышеуказанный Федеральный закон "О пожарной безопасности" были внесены изменения, вступившие в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в его Определении от ДД.ММ.ГГГГ №, досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста.

Следовательно, предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов РФ основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций, и не может, вопреки утверждению заявителя, расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, занятых в противопожарных службах субъектов РФ.

Кроме того, субъекты Российской Федерации вправе за счет средств собственных бюджетов устанавливать для сотрудников противопожарных служб дополнительные гарантии социального, в том числе пенсионного, обеспечения, в частности право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, что прямо вытекает из статьи 18 Федерального закона "О пожарной безопасности", согласно которой к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относится осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны, находящейся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и членов их семей.

Из изложенного следует, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, которые проработали не менее 25 лет в должностях только Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В связи с чем, суд приходит у выводу, что период работы истца ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве водителя пожарного автомобиля не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, поскольку указанными выше нормами закона включение в стаж для назначения досрочной пенсии периода работы в противопожарной службе субъекта Российской Федерации не предусмотрено. Кроме того, суду известно, что Федеральное государственное казенное учреждение «26 отряд ФПС по <адрес>» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год финансировалось за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для включения спорного периода в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости и отказе удовлетворении исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> РБ, ФГКУ «26 отряд ФПС по <адрес>» о признании незаконным отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Караидельский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: Г.Ш. Гиндуллина