Решение № 2А-274/2020 2А-274/2020~М-212/2020 М-212/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 2А-274/2020

Дело №2а-274/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Кокаревой Н.А.,

при секретаре Кудревановой Е.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Осташкове

17 июля 2020 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Осташковского городского округа, Муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, а также частного жилого фонда в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов о признании незаконным решения муниципальной комиссии от 22 апреля 2020 года об отказе в обследовании жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Осташковского городского округа, в котором просит признать незаконным решение муниципальной комиссии Администрации Осташковского городского округа от 22.04.2020 года об отказе в обследовании жилого помещения и общего имущества в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>.

К участию в деле в качестве соответчика привлечена Муниципальная комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, а также частного жилого фонда Осташковского городского округа.

Требования мотивирует тем, что он является инвалидом 1 группы по общему заболеванию бессрочно, заболевание в результате закрытой травмы грудной клетки и позвоночника с повреждением спинного мозга с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, вынужден передвигаться с использованием кресла-коляски. Инвалидность установлена12 февраля 2018 года.

Зарегистрирован в принадлежащей на праве собственности квартире по адресу: <адрес>, в многоквартирном доме, уничтоженном в результате пожара, признанном аварийным и включенном в Программу переселения из аварийного жилья.

Поскольку не имел другого жилья, вынужден был проживать на съемных квартирах, в том числе по адресу: <адрес>.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА инвалида) в разделе заключение о видах и степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и ограничений жизнедеятельности у него имеются значительно выраженные нарушения функций нижних конечностей и нарушений функции опорно-двигательного аппарата, вызывающие необходимость использования кресла-коляски.

06 сентября 2019 г. вступил в зарегистрированный брак с ФИО4

29 ноября 2019 г. по договору купли-продажи ФИО4 за счет ипотечного кредита приобрела благоустроенную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, на первом этаже многоквартирного дома. В указанную квартиру он вселился с женой, зарегистрирован по месту пребывания на три года.

В апреле 2020 года обратился в Администрацию Осташковского городского округа с заявлением о проведении обследования жилого помещения на предмет устройства пандуса. В письме от 24 апреля 2020 года ему оказано в обследовании жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме со ссылкой на отсутствие нуждаемости по оборудованию жилого помещения в ИПРА инвалида в разделе «Рекомендации по оборудованию жилого помещения, занимаемого инвалидом, специальными средствами и приспособлениями», а также в связи с наличием у него временного права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

Считает отказ незаконным, нарушающим его право на получение беспрепятственного доступа к занимаемому им жилому помещению.

Представитель административного ответчика Администрации Осташковского городского округа по доверенности ФИО2 просила отказать в удовлетворении иска ФИО1 по доводам, изложенным в письменном отзыве

Председатель Муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, а также частного жилого фонда в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов Осташковского городского округа Николенко И.А. просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя муниципальной комиссии и об отказе в удовлетворении административного иска, считая оспариваемое решение об отказе инвалиду 1 группы ФИО1 в обследовании жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме от 22 апреля 2020 года законным и обоснованным.

Заслушав доводы сторон, показания свидетеля ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.ст.14,62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 статьи 226 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что ФИО1 и ФИО4 состоят в зарегистрированном браке с 6 сентября 2019 г. (л.д.16).

Собственником квартиры, расположенной по адресу:: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 29 ноября 2019 г. является ФИО4 Право собственности ФИО4 на квартиру зарегистрировано в ЕГРН 09 декабря 2020 (л.д.18).

ФИО4 вселила мужа ФИО1 в принадлежащее ей на праве собственности жилое помещение по указанному выше адресу в качестве члена своей семьи. ФИО1 зарегистрирован по указанному адресу на срок три года по 14 марта 2023 г. (л.д.19).

Данная квартира расположена на 1 этаже 5-этажного дома, имеет одну жилую комнату, общая площадь квартиры 40,5 кв. м. Жилой дом пандуса не имеет.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, впервые установлена инвалидность 1 группы 12.02.2018 года, бессрочно (л.д.17).

15 апреля 2020 г. ФИО1 обратился в муниципальную комиссию по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, а также частного жилого фонда в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов Осташковского городского округа с заявлением, в котором просил провести обследование жилого помещения на предмет доступности для инвалида (л.д.82-83).

Решением Муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, а также частного жилого фонда в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов Осташковского городского округа от 22 апреля 2020 года ФИО1 оказано в обследовании жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме.

Отказ мотивирован тем, что в ИПРА инвалида (истца ФИО1) в разделе «Рекомендации по оборудованию жилого помещения, занимаемого инвалидом, специальными средствами и приспособлениями» на отсутствует указание нуждаемости по оборудованию жилого помещения, занимаемого инвалидом, а также в связи с наличием у него временного права пользования жилым помещением по адресу: <адрес> (л.д.15).

Отказ административных ответчиков в проведении обследования жилого помещения, в котором проживает инвалид ФИО1, суд признает незаконным исходя из следующего.

В соответствии с п.4 Постановления Правительства РФ от 09.07.2016 г. N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" (вместе с "Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме", далее Правила) обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления.

Пунктом 2 названных выше Правил установлено, что они применяются к жилым помещениям, входящим в состав жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемым для их постоянного проживания (далее - жилые помещения инвалидов), а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения (далее - многоквартирный дом, в котором проживает инвалид).

Доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Действительно, ФИО1, являющийся инвалидом 1 группы по общему заболеванию бессрочно, получивший заболевание в результате закрытой травмы грудной клетки и позвоночника с повреждением спинного мозга с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, вынужденный передвигаться с использованием кресла-коляски, на момент обращения в Муниципальную комиссию, а также в настоящее время проживает с супругой в жилом помещении адресу: <адрес>. В указанной квартире ФИО1 зарегистрирован временно на три года, то есть по 14 марта 2023 г. (л.д.19).

Однако, ссылаясь в отказе на то, что ФИО1 указанное жилое помещение использует не для постоянного проживания, административные ответчики не учли, что многоквартирный жилой дом, в котором ФИО1 имеет постоянную регистрацию, и в котором расположена принадлежащая ему на праве собственности квартира, по адресу: <адрес>, в 2013 году уничтожен пожаром, признан аварийным и подлежащим сносу, включен постановлением Правительства Тверской области от 10 апреля 2019 г. № 108-пп в региональную программу «Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилого фонда на 2019-2025 годы». Данная программа до настоящего времени не реализована, жилые помещения гражданам для переселения из аварийных домов не предоставлены, равно как не предоставлено жилое помещение административному истцу из маневренного фонда для временного проживания.

Между тем, проживание административного истца-инвалида, пользующегося в связи с заболеванием инвалидной креслом-коляской, по месту пребывания в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, обусловлено объективными причинами и носит вынужденный характер. Другого пригодного для проживания жилого помещения административный истец ФИО1 не имеет, реализация его жилищных прав в рамках программы переселения из аварийного жилого дома может затянуться на длительный срок. Квартира, в которой ФИО1 проживает, расположена на первом этаже многоквартирного жилого дома, подъезд пандусом не оборудован, что не оспаривается ответчиками. Без посторонней помощи административный истец ФИО1 не может выйти из квартиры на улицу. Супруга носит ФИО1 на руках, что создает угрозу причинения вреда его здоровью.

Факт заключения 29 ноября 2019 года между ФИО4 и И.А. брачного договора, по условиям которого приобретенная ФИО8 квартира, находящаяся по адресу: <адрес>, является личной собственностью ФИО4 и на неё не будет распространяться законный режим собственности супругов, предусмотренный действующим законодательством, по настоящему делу правового значения не имеет.

Не может суд признать обоснованным отказ и по мотиву отсутствия нуждаемости по оборудованию жилого помещения в ИПРА инвалида в разделе «Рекомендации по оборудованию жилого помещения, занимаемого инвалидом, специальными средствами и приспособлениями».

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида – комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленны на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

ИПРА является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

По смыслу действующего законодательства все мероприятия, необходимые для реабилитации или абилитации инвалида, должны быть отражены в ИПРА и являются основанием для их реализации в том числе органами местного самоуправления. Основанием для внесения изменений в ИПРА будет являться акт муниципальной комиссии, который должен содержать в себе перечень мероприятий по приспособлению жилого помещения.

В состав муниципальной комиссии входят специалисты в области муниципального жилищного контроля, архитектуры, которые обладают специальными познаниями и могут оценить жилое помещение соответствующим или не соответствующим установленным требованиям, а также установить перечень мероприятий по обустройству, в том числе перепланировке, жилого помещения. Члены комиссии медико-социальной экспертизы такими познаниями не обладают и выносят решение на основании заключения уполномоченного органа.

Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Обеспечение социальной защиты инвалидов, как одного из основных условий реализации гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, регламентировано Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Исходя из положений статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (в том числе жилым) и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Принимая во внимание приведенные нормы законодательства в сфере защиты социальных прав инвалидов, фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что отказ административных ответчиков в проведении обследования жилого помещения в целях оценки приспособления его для инвалида по мотиву его не постоянного проживания в этом жилом помещении, при условии отсутствия у инвалида другого пригодного для проживания жилого помещения, а также отсутствия нуждаемости по оборудованию жилого помещения в ИПРА инвалида в разделе «Рекомендации по оборудованию жилого помещения, занимаемого инвалидом, специальными средствами и приспособлениями», исключает возможность реализовать инвалиду, пользующемуся инвалидным креслом-коляской, свое право на обеспечение условий беспрепятственного пользования жилым помещением и общим имуществом в многоквартирном доме.

Таким образом, решение муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, а также частного жилого фонда Осташковского городского округа от 22 апреля 2020 г. и выраженный в письме от 24 апреля 2020 г. № 2590-19 отказ Администрации Осташковского городского округа и муниципальной комиссии в обследовании жилого помещения занимаемого инвалидом 1 группы ФИО1 и общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, содержит совокупность условий, предусмотренных ч.1 ст.218 КАС РФ, позволяющих суду оценить его как решение должностного лица органа местного самоуправления, которым нарушены права административного истца, созданы препятствия к осуществлению его прав.

Оспариваемое решение ущемляет социальные права административного истца ФИО1, не соответствует Федеральному закону от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Нарушенные права ФИО1 подлежат судебной защите, административные исковые требования удовлетворению.

Срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

Административный истец и административные ответчики от несения судебных расходов освобождены.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, а также частного жилого фонда Осташковского городского округа от 22 апреля 2020 г. и выраженный в письме от 24 апреля 2020 г. № 2590-19 отказ Администрации Осташковского городского округа и муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, а также частного жилого фонда Осташковского городского округа в обследовании жилого помещения занимаемого инвалидом 1 группы ФИО1 и общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Осташковского городского округа и муниципальную комиссию по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, а также частного жилого фонда Осташковского городского округа в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу произвести обследование жилого помещения, занимаемого инвалидом 1 группы ФИО1 и общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утв.постановлением Правительства РФ от 09 июля 2016 г. № 649, а также в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу ФИО1

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 28 июля 2020 года.

Судья Н. А. Кокарева

Дело №2а-274/2020