Решение № 2-3036/2018 2-3036/2018~М-2416/2018 М-2416/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2-3036/2018

Дело № 2-3036/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи: Омаровой А.С.,

при секретаре: Перепелицыной К.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2, представителя ответчика администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО3,

24 июля 2018 года в городе Волжском, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа – <адрес> о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации городского округа – <адрес> о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В обоснование исковых требований указал, что он является участником Великой Отечественной Войны 2 степени. С 2006 года по настоящее время зарегистрирован и проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, собственниками которой является его сын ФИО4 и супруга ФИО4 – ФИО5, по 1/2 доли каждый. До регистрации и проживания в указанной квартире, он проживал и был зарегистрирован в квартире по адресу: <адрес>, которая принадлежала на праве собственности его дочери, после смерти которой он переехал к сыну. В собственности какого-либо жилого помещения не имеет.

Поскольку квартира, в которой он зарегистрирован и проживает не является его собственностью, следовательно, он ограничен в праве пользования квартирой, поскольку не имеет возможности пристроится к режиму дня и жизни сына с его супругой, так как у них своя жизнь, к ним часто приезжают внуки, которые создают шум и суету. Кроме того, возникают проблемы с использованием бытовых помещений в целях личной гигиены и физических потребностей, что ему необходимо в силу возраста и состояния здоровья, что доставляет значительные неудобства.

"."..г. он обратился с заявлением в комитет по обеспечению жизнедеятельности администрации городского округа – <адрес> с просьбой поставить его на учет как гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий, однако постановлением №...-у от "."..г. в постановке на учет было отказано на том основании, что на территории городского округа – <адрес> установлена учетная норма площади жилого помещения для принятия на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении при обеспечении менее 11 кв.м. общей площади жилого помещения, приходящего на одного человека.

Считая отказ в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий необоснованным, просит суд обязать администрацию городского округа – <адрес> поставить его, ФИО1, на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в представленном заявлении просит дело рассмотреть в его отсутствие (л.д.51).

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 поддержала, настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель администрации городского округа – <адрес> ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, просила в иске отказать. Пояснила, что в соответствии с п.1.1 Городского положения №...-ВГД от "."..г., принятого Волжской городской Думой "Об установлении учетной нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", установлена учетная норма площади жилого помещения для признания нуждающимся в жилом помещении при обеспеченности менее 11 кв.м. общей площади жилого помещения, приходящегося на 1 человека. ФИО1 значится зарегистрированным и проживает в квартире члена его семьи – сына ФИО4, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 64,7 кв.м., в указанной квартире значатся зарегистрированными и проживают трое: ФИО1, его сын ФИО4, супруга сына ФИО5, следовательно на одного проживающего обеспеченность общей площадью составляет 21,5 кв.м., в связи с чем истцу было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Представитель третьего лица комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Суд, выслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу "."..г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии с ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Указом Президента Российской Федерации N 714 от 7 мая 2008 г. "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Целью Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714, принятого в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, является обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны. То есть в данном Указе строго определен и ограничен временными рамками событий (Великая Отечественная война - с 22 июня 1941 г. по 9 (11 мая) 1945 г.) круг лиц, которым должна быть оказана социальная поддержка по обеспечению жильем. Субвенции из федерального бюджета предоставляемые бюджетам Российской Федерации на осуществление указанных полномочий являются целевыми и конкретизированы на данный Указ.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 и с учетом вступивших в законную силу изменений предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны в первоочередном порядке осуществляется обеспечение жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах". Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено и обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения

На основании п. 11 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О Ветеранах", определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, основным условием для предоставления указанных мер социальной поддержки участникам Великой Отечественной войны является их нуждаемость в улучшении жилищных условий, от даты установления которой зависит форма и порядок обеспечения их жильем. При этом, данная норма закона исключает необходимость признания таких граждан малоимущими в целях последующего предоставления им жилых помещений в соответствии с требованиями части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Из материалов дела следует, что ФИО1, "."..г. года рождения является участником Великой Отечественной войны второй степени.

В период с "."..г. до "."..г. был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>.

Указанное жилое помещение на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан №... от "."..г. принадлежит на праве собственности внучке ФИО1 – ФИО6 ФИО1 заявлением от "."..г. отказался от приватизации указанного жилого помещения в пользу внучки ФИО6, что следует из копии приватизационного дела.

С "."..г. по настоящее время ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. По данному адресу зарегистрированы: сын ФИО4, сноха ФИО5, трехкомнатная квартиры имеет общую площадью 64,7 кв. м, принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/2 доле ФИО4 и ФИО5, что следует из копий приватизационного дела, а также свидетельства о государственной регистрации права от "."..г. серии <адрес>, 101511 (л.д.9,10), технического паспорта жилого помещения (л.д.11-13).

"."..г. ФИО1 обратился с заявлением к главе городского округа – <адрес> о постановке его на учет, как нуждающегося в улучшении жилищных условий с приложением необходимых документов, что подтверждается копией учетного: заявления (л.д.57) и приложенных к нему документов (л.д.58-82).

Постановлением администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г. ФИО1 было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (копия л.д.52,53).

Из заключения начальника отдела по обеспечению жильем и реализации федеральных программ в сфере жилищной политики ФИО7 от "."..г. по заявлению ФИО1 следует, что ФИО1 не имеет основания для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку проживает совместно с сыном, снохой - собственниками долей жилого помещения; обеспеченность общей площадью на одного человека составляет 21,5 кв. м. (копия л.д.54).

Согласно п. 2 ст. 4 Закона Волгоградской области от 1 декабря 2005 г. N 1125-ОД "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области" нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со статьей 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления в соответствии с ч. 5 ст. 50 ЖК РФ.

Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области №31/1 от 04 мая 2011 года принято Городское положение №141-ВГД от 11 мая 2011 года "Об установлении учетной нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", согласно п.1.1 которого установлена учетная норма площади жилого помещения для признания нуждающимся в жилом помещении при обеспеченности менее 11 кв.м. общей площади жилого помещения, приходящегося на 1 человека.

Уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения определяется как отношение суммарного размера общей площади жилых помещений к количеству всех зарегистрированных по месту жительства в данных жилых помещениях.

То есть, при разрешении вопроса о нуждаемости истца ФИО1 в улучшении жилищных условий, необходимо исходить из нормы площади, приходящейся на каждого из членов его семьи.

Как установлено судом ФИО1 проживает совместно с членами своей семьи из 2 человек, сын, сноха, каждый из которых является собственником 1/2 доли в праве собственности на трехкомнатную квартиру площадью 664,7 кв. м.

Таким образом, на истца и членов его семьи площадь жилого помещения превышает норму площади, установленную законом для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, и составляет 21,5 кв.м. (64,7 кв.м. : 3 = 21,5 кв.м.).

На основании ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и, в исключительных случаях, иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ в п. 11 Постановления от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Доказательств того, что ФИО1 не проживает в жилом помещении, в котором он зарегистрирован, не ведет общего хозяйства со своим сыном и его семьей материалы дела не содержат, в связи с чем, доводы представителя истца о том, что сын ФИО4, его супруга ФИО5, являющиеся сособственниками жилого помещения в котором проживает истец, не являются членами семьи ФИО1, являются необоснованными. Кроме того, ФИО1 при обращении "."..г. с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий указал, что его семья состоит из трех человек: он, ФИО1, сын ФИО4, сноха ФИО5 (л.д.57).

При отсутствии соблюдения указанных выше требований жилищного законодательства, суд не имеет оснований для возложения на ответчика обязанности поставить истца на учет в качестве нуждающегося в улучшение жилищных условий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости отказать ФИО1 в удовлетворения исковых требований о возложении обязанности поставить его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации городского округа – <адрес> о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Справка: мотивированный текст решения изготовлен "."..г. (28,"."..г. выходные, нерабочие дни).

Судья