Решение № 2-405/2021 2-405/2021(2-6358/2020;)~М-5414/2020 2-6358/2020 М-5414/2020 от 9 июня 2021 г. по делу № 2-405/2021

Дело № 2-405/2021

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2021 года г. Новосибирск

Ленинский районный суд г. Новосибирска

в лице председательствующего судьи Федоровой Ю.Ю.,

при секретаре судебного заседания Поповой А.Н.,

с участием представителя истца и третьего лица ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мэрии <адрес> к ФИО1 о признании строения самовольным,

УСТАНОВИЛ:

Истец - Мэрия города Новосибирска обратилась в суд с указанным исковым заявлением к ответчику, в котором с учетом уточнения требований (л.д. 195-200) просила:

1. Признать объект индивидуального жилищного строительства - 2-этажное здание из газобетонных блоков с мансардным этажом из деревянных конструкций с металлической кровлей, расположенный по адресу: <адрес>, возведенный на земельном участке с кадастровым номером №, самовольным.

2. Обязать ФИО1 снести объект индивидуального жилищного строительства - 2-этажное здание из газобетонных блоков с мансардным этажом из деревянных конструкций с металлической кровлей, расположенный по адресу: <адрес>, возведенный на земельном участке с кадастровым номером №, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований представитель истца указал следующее. ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-6 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». ДД.ММ.ГГГГ инспекцией государственного строительного надзора НСО в города Новосибирска проведена проверка на земельном участке по <адрес>, в результате которой выявлен факт строительства двух этажного жилого дома без уведомления органа местного самоуправления о планируемом строительстве. В результате проверки выявлено нарушение требований ст. 51.1 ГрК РФ.

Представитель истца Мэрии г.Новосибирска, представитель третьего лица Администрации Ленинского района г. Новосибирска – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования и доводы иска с учетом уточнения поддержала в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Третьи лица - Управление архитектурно-строительной инспекции мэрии г.Новосибирска, Инспекция государственного строительного надзора Новосибирское области, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке заочного производства.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит требования истцов подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ч. 2 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного Кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

По правилам ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260) (в ред. Федерального закона от 26.06.2007 № 118-ФЗ).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст. 222 ГК РФ.

Одним из признаков самовольной постройки, является возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что согласно выписке из ЕГРН, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 54:35:062845:9 общей площадью 649 кв.м. и жилого дома площадью 46,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ инспекцией государственного строительного надзора НСО в города Новосибирска подготовлено уведомление о выявлении самовольной постройки по результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки на земельном участке по <адрес>.

Согласно акту проверки при строительстве объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ №-с, была проведена выездная и документарная проверка наличия разрешения на строительство и соответствия объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство, проверка соответствия параметров объекта капитального строительства установленным правилам землепользования и застройки и т.д.

В результате проведенной проверки выявлен факт строительства 2-этажного индивидуального жилого дома из газобетонных блоков с мансардным этажом из деревянных конструкций с нарушениями требований ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, строительство капитального объекта капитального строительства ведется без уведомления органа местного самоуправления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, а также выявлено, что данный строящийся объект индивидуального жилищного строительства не соответствует решению Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска», а именно: отступ от границ земельного участка до объекта индивидуального жилищного строительства менее 3 м., что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № №

Строительство объекта осуществляет ФИО1. Разрешение на строительство отсутствует, уведомление о начале строительства в администрацию <адрес> не поступало.

В результате проведенной проверки выявлено нарушение требований ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, а именно, строительство капитального объекта капитального строительства ведется без уведомления органа местного самоуправления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. А также строящийся объект индивидуального жилищного строительства не соответствует решению Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки <адрес>», а именно: отступ от границ земельного участка до объекта индивидуального жилищного строительства менее 3 м.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ленинского района города Новосибирска было подготовлено и направлено уведомление ФИО1 о необходимости устранения нарушений на основании решения комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с самовольным строительством на территории города Новосибирска (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 21), принятого по результатам проведенной инспекцией государственного строительного надзора НСО проверки ДД.ММ.ГГГГ и выявлению самовольной постройки по указанному адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно, привести в соответствие с параметрами, установленными Правилами землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденными решением Совета депутатов города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №, и Градостроительному кодексу РФ.

В соответствии с актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, произведенным специалистом отдела архитектуры и строительства администрации Ленинского района города Новосибирска, было установлено, что на земельном участке по <адрес> имеются 2 здания: здание № - давнего срока постройки и здание № - построенное двухэтажное здание из газобетонных блоков с мансардным этажом из деревянных конструкций, кровля металлическая. Отступы от границ земельного участка со стороны земельных участков по <адрес> и <адрес> отсутствуют. От <адрес> на расстоянии 25 метров земельный участок частично расположен в границах красных линий.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе, земли населенных пунктов, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральным законами и требованиями специальных федеральных законов.

В п. 7 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ определено понятие «территориальные зоны», это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

По смыслу ст. ст. 34, 42, 43, 52 ГрК РФ при осуществлении градостроительной деятельности (при установлении территориальных зон, проектов планировки территории, проектов межевания территории, выдаче разрешений на строительство, осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства) правовое значение имеет расположение красных линий - линий, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Пунктом 3.22 СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ от 1.09.2009 № 390, участки общественных зданий, жилых и других зданий должны размещаться в пределах красных линий, установленных в проектах планировки, разработанных на основании генеральных планов и правил землепользования и застройки.

Согласно п. п. 11 и 12 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередач, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Пункт 12 статьи 1 ГрК РФ относит к территориям общего пользования территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды). Из смысла указанной нормы следует, что красные линии отделяют территории общего пользования, которыми могут беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Кроме того, красные линии утверждаются в составе документации по планировке территории, и являются действующими и обязательными для всех субъектов хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктом 3.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ (РДС 30-201-98), принятой и введенной в действие Постановлением Государственного комитета РФ по жилищной и строительной политике от 06.04.1998 № 18-30 красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами права собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Определением суда от 30.11.2020 по ходатайству истца назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено экспертам Акционерного общества «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» (АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ») в лице Новосибирского центра инвентаризации и технического учета Восточно-Сибирского филиала».

14.12.2020 в адрес суда от экспертной организации поступило сообщение о невозможности исполнения определения суда от 30.11.2020 в связи с отсутствием в штате организации соответствующего специалиста.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена экспертного учреждения на ООО «Мэлвуд».

Согласно экспертному заключению ООО «Мэлвуд» № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненным геодезическим измерениям и схеме расположения строений на земельном участке с кадастровым номером 54:35:062845:9 по адресу: обл. Новосибирская, <адрес> (Схема 1); отступ от спорного объекта (от двухэтажной части объекта) до границы земельного участка с северо-западной стороны составляет 1,7 м; отступ от спорного объекта (от одноэтажной части объекта) до границы земельного участка с северо-восточной стороны составляет от 0 м до 0,2 м, что не соответствует пункту 2 статьи 41 Правил землепользования и застройки города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно схеме расположения строений на земельном участке с кадастровым номером 54:35:062845:9 по адресу: обл. Новосибирская, <адрес>, спорный объект капитального строительства пересекает красные линии города Новосибирска, а именно часть объекта заходит в границы красных линий на 14,0 м.. Согласно выполненным геодезическим измерениям и Схеме расположения строений на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: обл. Новосибирская, <адрес> (Схема 1), площадь застройки данного земельного участка составляет 47,8%, что является нарушением требований пункта 2 статьи 41 Правил землепользования и застройки города Новосибирска.

Согласно ст.8 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме. Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

Суд считает, что заключение судебного эксперта ООО «Мэлвуд» в полной мере отвечает указанным требованиям.

Также заключение судебного эксперта отвечает требованиям ст.86 ГПК РФ, поскольку содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в их результате выводы и ответы на поставленные вопросы, в обоснование выводов эксперты приводят соответствующие данные из предоставленных в их распоряжение материалов, указывают на применение методов исследований, основывается на исходных объективных данных.

Из положений Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» следует, что эксперт не ограничен в выборе методик исследования применительно к решению конкретной задачи – при условии, что заключение эксперта в любом случае будет соответствовать требованиям, приведенным в ст.8 названного Федерального закона.

В данном случае несоответствия суд не усматривает.

Также суд учитывает, что судебный эксперт предупреждался об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения.

В силу ч.3 ст.86 ГПК РФ, заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в ст.67 настоящего Кодекса.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 3).

При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 87 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации повторная экспертиза по тем же вопросам может быть назначена судом в связи с возникшими сомнениями в правильности или обоснованности ранее данного заключения, наличием противоречий в заключениях нескольких экспертов.

Сомнений в правильности или обоснованности вышеуказанного заключения экспертов, с учетом дополнительных пояснений эксперта, которые бы позволили назначить повторную экспертизу, у суда не возникло.

Эксперт провел исследование по имеющимся в деле доказательствам.

Между тем, ответчиком не было представлено доказательств, опровергающих выводы эксперта.

В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).

На основании вышеизложенного, суд, приходит к выводу, что спорный объект индивидуального строительства является самовольной постройкой, возведенной ответчиком с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, и подлежит сносу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Мэрии г. Новосибирска удовлетворить.

Признать объект индивидуального жилищного строительства - двухэтажное здание из газобетонных блоков с мансардным этажом из деревянных конструкций с металлической кровлей, расположенный по адресу: <адрес>, возведенный на земельном участке с кадастровым номером №, самовольным.

Обязать ФИО1 снести объект индивидуального жилищного строительства - двухэтажное здание из газобетонных блоков с мансардным этажом из деревянных конструкций с металлической кровлей, расположенный по адресу: <адрес>, возведенный на земельном участке с кадастровым номером 54:35:062845:9, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение изготовлено в окончательном виде ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: (подпись) Ю.Ю. Федорова

Подлинник решения суда находится в гражданском деле № (УИД 54RS0№-82) Ленинского районного суда <адрес>.