Решение № 2А-1497/2021 2А-1497/2021~М-541/2021 М-541/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 2А-1497/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи.

05.03.2021.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

при секретаре судебного заседания Казанджян А.А.,

с участием представителя административных истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО3,

представителя административного ответчика администрации г.Сочи ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 и ФИО2 к администрации г.Сочи о согласовании схемы расположения земельного участка,

установил:

Административные истцы ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации г.Сочи, в котром просят

признать незаконным и необоснованным отказ департамента архитектуры и благоустройства администрации г.да Сочи, изложенный в письме от 25.08.2020г. №;

считать согласованной и утвержденной администрацией г.Сочи схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 900 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, <адрес>, согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка;

обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю осуществить постановку на государственный кадастровый учет за ФИО1 и ФИО2 земельного участка площадью 900 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, <адрес>, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и части земель, государственная собственность на который не разграничена, согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка;

обязать администрацию г.Сочи в лице департамента имущественных отношений заключить с ФИО1 и ФИО2 соглашение об образовании земельного участка площадью 900 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, <адрес>, путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и части земель, государственная собственность на который не разграничена, по цене 15 % от кадастровой стоимости земельного участка.

В обоснование заявленных требований ФИО1 и ФИО2 указывают, что им принадлежит на праве общедолевой собственности (по ? доли) земельный участок с кадастровым номером №, площадью 542 кв.м; категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, <адрес>.

ФИО1 и ФИО2 подано заявление на оказание муниципальной услуги 6.14: "Заключение соглашения о перераспределении земель и(или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности" с просьбой в порядке перераспределения утвердить схему расположения земельного участка общей площадью 900 кв.м на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов.

Ответным письмом от 25.08.2020 департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Сочи отказал в утверждении схемы расположения и заключении соглашения о перераспределении земельного участка в связи с тем, что перераспределение предлагается за счет муниципальных земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требования к образуемым и измененных земельным участкам, предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса РФ, а также в связи с тем, что по сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт Сочи видно, что в границах земельного участка с кадастровым номером № находится здание, сведения о конфигурации которого в пределах земельного участка с кадастровым номером № на публичной кадастровой карте отсутствуют и проверить образование земельного участка на соответствие градостроительных регламентов не представляется возможным.

Посчитав отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи незаконным, необоснованным, нарушающим права и законные интересы, ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с настоящим административным иском.

Административные истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представитель административных истцов по доверенности настаивала на удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г.Сочи возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Краснодарскому краю в назначенное судебное заседание не явился, извещен.

Суд, с учетом положений ст.150 КАС РФ находит возможным рассмотреть дело при данной явке сторон.

Рассмотрев материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Из материалов дела установлено, что ФИО1 и ФИО2 на праве собственности принадлежит на праве общедолевой собственности (по ? доли) земельный участок с кадастровым номером №, площадью 542 кв.м; категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, <адрес>.

В целях образования земельного участка общей площадью 900 кв.м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и части земель, государственная собственность на который не разграничена, ФИО1 и ФИО2 обратились в администрацию г.Сочи по вопросу оказания муниципальной услуги 6.14 "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности".

Письмом от 25.08.2020 департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Сочи отказал в утверждении схемы расположения и заключении соглашения о перераспределении земельного участка в связи с тем, что перераспределение предлагается за счет муниципальных земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требования к образуемым и измененных земельным участкам, предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса РФ, а также в связи с тем, что по сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт Сочи видно, что в границах земельного участка с кадастровым номером № находится здание, сведения о конфигурации которого в пределах земельного участка с кадастровым номером № на публичной кадастровой карте отсутствуют и проверить образование земельного участка на соответствие градостроительных регламентов не представляется возможным.

Суд находит решение административного ответчика необоснованным и нарушающим права административных истцов на образование и возмездное приобретение земельного участка путем перераспределения по следующим основаниям.

В силу п.3 ст.3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно п.3 ст.11.7 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, предусмотренных ЗК РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства".В силу п.8 ст.11.10 ЗК РФ в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Согласно п.13 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Предоставленная административным истцом на утверждение схема расположения земельного участка разработана в полном соответствии с нормами действующего законодательства РФ, с соблюдением требований Административного регламента "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности", утвержденного постановлением администрации города Сочи от 24.09.2015 № 2753.

К доводу административного ответчика о том, что из предлагаемых земель площадью 300 кв.м можно образовать новый участок суд относится критически, поскольку, в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными Решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи" предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности для индивидуального жилого строительства составляют от 400 до 1000 кв.м.

Вместе с тем, для возможности формирования нового земельного участка администрация г.Сочи указывает участок площадью 358 кв.м, что менее минимально допустимого значения.

Кроме того, суд учитывает, что испрашиваемый истцом земельный участок сформирован за счет свободных земель муниципальной собственности, находится в той же территориальной зоне, что и исходный, в той же категории: "земли населенных пунктов", не изъят из оборота, не ограничен в обороте, не зарезервирован, не обременен правами третьих лиц. Не относится к перечню участков, образование которых допустимо только на основании проекта межевания.

Относительно довода администрации г.Сочи о том, что по сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт Сочи видно, что в границах земельного участка с кадастровым номером № находится здание, сведения о конфигурации которого в пределах земельного участка с кадастровым номером № на публичной кадастровой карте отсутствуют и проверить образование земельного участка на соответствие градостроительных регламентов не представляется возможным, суд учитывает следующее.

На указанное здание в материалы дела представлен технический паспорт и копия договора купли-продажи, согласно которых объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, является жилым домом, который принадлежит также на праве общедолевой собственности (по ? доли) ФИО1 и ФИО2

При этом, законодательство РФ не содержит требований об обязательности внесения сведений в ЕГРН о координатах характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, и, следовательно, не может быть причиной отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Вместе с тем, административный ответчик не предоставил суду законные основания для отказа административному истцу в предоставлении муниципальной услуги "Заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности".

С учетом установленных обстоятельств суд считает, что решение административного ответчика не отвечает требованиям закона и создает препятствия к осуществлению прав административных истцов на образование и возмездное приобретение земельного участка путем перераспределения собственного земельного участка и земель государственной и муниципальной собственности.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п.1 ст.95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Учитывая объективность причин пропуска срока ФИО1 и ФИО2 на подачу административного искового заявления в связи со сложной эпидемиологической ситуации в стране, связанной с принятием мер по противодействию распространения коронавирусной инфекции COVID-19, суд считает возможным восстановить ФИО1 и ФИО2 срок на обжалование.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.227 КАС РОФ, суд

решил:

Срок для обжалования отказа департамента архитектуры и благоустройства администрации города Сочи, изложенный в письме от 25.08.2020 восстановить.

Признать незаконным и необоснованным отказ департамента архитектуры и благоустройства администрации города Сочи, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Считать согласованной и утвержденной администрацией города Сочи схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 900 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, <адрес>, согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка, система координат – МСК 23, м:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю осуществить постановку на государственный кадастровый учет за ФИО1 и ФИО2 земельного участка площадью 900 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, <адрес>, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и части земель, государственная собственность на который не разграничена, согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка, система координат – МСК 23, м:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Обязать администрацию г.Сочи в лице департамента имущественных отношений заключить с ФИО1 и ФИО2 соглашение об образовании земельного участка площадью 900 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <адрес>, путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и части земель, государственная собственность на который не разграничена, по цене 15 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10.03.2021.

Председательствующий