Решение № 2А-276/2025 2А-276/2025~М-212/2025 М-212/2025 от 6 июля 2025 г. по делу № 2А-276/2025

Дело № 2а-276/2025 г.

УИД № 69RS-0023-01-2025-000474-48


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Кокаревой Н.А.,

при секретаре Спириной Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Осташкове

24 июня 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия в непринятии решения в отношении заявления о расторжении договора аренды земельного участка и заключении договора купли-продажи земельного участка, возложении обязанности вынести решение о расторжении договора аренды земельного участка и заключении договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», в котором просит:

- признать незаконным бездействие ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в непринятии решения о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., цель использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> и заключении договора купли-продажи указанного участка;

- обязать ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу вынести решение о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., цель использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> и заключении договора купли-продажи в отношении указанного участка и предоставить истцу данное решение.

Требования мотивированы тем, что 02.10.2024 года обратился в ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» с заявлением №4666656960 о расторжении договора аренды и предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположено здание, строение, сооружение. Участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., для использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит ему на праве аренды, которое зарегистрировано 29.11.2017 года. На испрашиваемом земельном участке расположен жилой дом площадью 58,8 кв.м. с кадастровым номером №, принадлежащий ему на праве собственности, регистрационный номер 69:45:0080310:198-69/068/2024-1 от 25.09.2024 г. Указывает, что до настоящего времени ответ по заявлению административным истцом не получен, в связи с чем вынуждена обратиться в суд с настоящими требованиями.

Административный истец ФИО1 в установленном законом порядке извещена о времени и месте рассмотрения дела, о причине неявки суду не сообщил, в связи с чем дело на основании ч.6 ст.226 КАС РФ рассмотрено в отсутствие административного истца.

Административный ответчик ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о судебном разбирательстве уведомлен, в письменных возражениях просил о разбирательстве дела в отсутствие представителя Учреждения, указал, что заявление ФИО1 поступило 14.10.2024 г., в настоящее время в целях принятия решения Учреждением направлены запросы в адрес уполномоченных органов и организаций, после получения запрашиваемой информации Учреждение подготовит ответ на заявление ФИО1 с последующим направлением результата административному истцу, в связи с чем полагает, что поскольку Учреждением бездействие по отношению к заявлению административного истца о предоставлении в собственность земельного участка не допущено, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 статьи 226 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, и в соответствии со статьей 62 КАС РФ.

Согласно п.2 ст.9 Земельного кодекса РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии со ст.2 Закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-ЗО с 1 января 2023 года органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченный им исполнительный орган Тверской области либо подведомственное ему государственное учреждение Тверской области (часть 1 статьи 3 данного закона).

Постановлением Правительства от 14.03.2023 №104-пп полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделено ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области».

Как установлено материалами дела, ФИО1 на основании договора аренды №035/2017-азу находящегося в государственной собственности земельного участка от 20.11.2017 года принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м. из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. Срок аренды договора по 19.11.2037 года. Право аренды зарегистрировано за ФИО1 29.11.2017года (л.д.19-24).

02.10.2024 года ФИО1 в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» посредством обращения через портал «Госуслуги» направлено заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, которое зарегистрировано под номером 4666656960 (л.д.25-27, 30-31).

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 2.10.2024 года земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м. из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет 11.09.2017, право аренды участка зарегистрировано за ФИО1, на земельном участке расположен объект с кадастровым номером № (л.д.15-17).

Административным истом в уполномоченный орган подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Заявление ФИО1 принято к рассмотрению уполномоченным органом.

Статьей 39.1 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Требования к содержанию заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и прилагаемым к нему документам установлены пунктами 1, 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями данной статьи в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (пункт 3).

Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления (пункт 4).

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (пункт 5).

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6).

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров (пункт 7).

Аналогичные нормы закреплены в Административном регламенте предоставления государственной услуги «Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной собственности Тверской области, без проведения торгов», утвержденным Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 23 марта 2016 г. N 5-нп (в ред. Приказов Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 08.09.2016 N 17-нп, от 17.03.2017 N 3-нп).

Заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка поступило в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» 14.10.2024 (л.д.37).

Таким образом, заявление ФИО1, исходя из его содержания, вида разрешенного использования испрашиваемого в собственность земельного участка, подлежало рассмотрению ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами» Тверской области в соответствии со ст.39.17 Земельного кодекса РФ в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления заявления.

Исходя из положений п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ, административный ответчик в срок до 04.11.2024 года должен был рассмотреть заявление ФИО1 и совершить одно из действий, предусмотренных данной правовой нормой.

Административным ответчиком не представлено доказательств совершения предусмотренных ст.39.17 Земельного кодекса РФ действий. В предусмотренный законом срок заявление ФИО1 рассмотрено не было.

Таким образом, судом установлено, что заявление ФИО1 не рассмотрено административным ответчиком, действия, предусмотренные п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ, не совершены.

При этом, на момент рассмотрения административного искового заявления, право административного истца на получение решения по результатам рассмотрения его заявления восстановлено не было.

Представленные административным ответчиком суду в день рассмотрения дела запросы в адрес уполномоченных органов и организаций, направленные после возбуждения административного дела в суде, не свидетельствует о восстановлении нарушенных прав ФИО1, так как доказательств того, что ответчиком принято одно из предусмотренных п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ решений не представлено.

Бездействие уполномоченного органа ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в не рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в собственность является незаконным, так как противоречит ст.39.17 Земельного кодекса РФ, нарушает права ФИО1

В соответствии с абзацем 4 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», поскольку вопрос о расторжении договора аренды земельного участка и предоставлении административному истцу земельного участка с кадастровым номером № в собственность административным ответчиком не разрешался и за ним сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» обязанности рассмотреть заявление ФИО1 от 02.10.2024 года.

При установленных судом обстоятельствах возложение на ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» обязанности вынести решение о расторжении договора аренды земельного участка и заключении договора купли-продажи в отношении указанного земельного участка, является ненадлежащим способом восстановления нарушенного права, поскольку вопрос о расторжении договора аренды земельного участка и заключении договора купли-продажи на земельный участок находится в компетенции административного ответчика и данный уполномоченный орган не может быть лишен права на принятие решения по результатам рассмотрения поданного заявления и приложенных к нему документов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Правом самостоятельной проверки и рассмотрения заявления, проверки наличия предусмотренных законом оснований для этого, суд не наделен; административный ответчик в этом вопросе обладает исключительной компетенцией; суд не вправе подменить орган государственной власти в оценке тех обстоятельств, которые им ранее не принимались во внимание.

Срок обращения административного истца в суд не нарушен.

С административного ответчика в пользу ФИО1 на основании ч.1 ст.111 КАС РФ подлежат взысканию судебные расходы, понесенные при обращении в суд, в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в не рассмотрении заявления ФИО1 от 02 октября 2024 года о расторжении договора аренды земельного участка и предоставлении земельного участка с КН № площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в собственность.

Обязать ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от 02 октября 2024 года о расторжении договора аренды земельного участка и предоставлении земельного участка с КН № площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в собственность, а также сообщить о принятом решении в течение одного месяца в суд и административному истцу.

В удовлетворении остальной части иска ФИО1 отказать.

Взыскать с ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 3 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 07 июля 2025 г.

Судья Н.А. Кокарева