Решение № 12-17/2025 12-257/2024 от 13 марта 2025 г. по делу № 12-17/2025

№

Дело № 12-17/2025 (12-257/2024)


РЕШЕНИЕ

г. Пермь 14.03.2025

Судья Кировского районного суда г.Перми Сирина Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мальцевой Д.Д., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Будаевой О.А. на постановление административной комиссии Кировского района г.Перми от 27.11.2024 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЮКОМ»,

установила:

постановлением административной комиссии Кировского района города Перми от 27.11.2024 ООО «УК «ЮКОМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 7 500 рублей.

В поданной в Кировский районный суд г.Перми жалобе защитник Будаева О.А. просит отменить состоявшийся по делу акт, ссылается как на отсутствие состава административного правонарушения, так и на малозначительность деяния.

В поданных 06.02.2025 дополнениях к жалобе защитник приводит доводы о несоответствии протокола о рассмотрении дела и постановления по делу об административном правонарушении требованиям ст. 29.8, 29.10 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «УК «ЮКОМ» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы защитника извещен, об отложении ходатайство не заявил.

От защитника Будаевой О.А. поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в её отсутствие в связи с нахождением на листе нетрудоспособности либо о принятии решения об отложении судебного разбирательства на более позднюю дату.

Представитель административной комиссии Кировского района города Перми участие в судебном заседании не принял.

С учетом положений ст. 24.4, ч. 3 ст. 25.4, ст. 25.5, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья находит возможным рассмотреть жалобу заявителя в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы жалобы (с дополнениями), заслушав показания свидетелей П., В., О., судья приходит к следующим выводам.

Неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования, влечет административную ответственность по части 1 статьи 6.11 Закона Пермского края № 460-ПК от 06.04.2015 «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Из материалов дела следует, что 06.11.2024 главным специалистом отдела жилищно-коммунального хозяйства и жилищных отношений администрации Кировского района г.Перми в отношении ООО «УК «ЮКОМ» составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому общество 15.10.2024 в 13 часов 19 минут, являясь владельцем места (накопления) твердых коммунальных отходов, расположенного по <адрес>, не исполнило требования муниципального правового акта, принятого в пределах полномочий местного самоуправления в целях организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории города Перми.

При этом должностное лицо исходило из того, что ООО «УК «ЮКОМ» нарушило пункты 5.2.21, 5.2.21.1, 5.2.21.2, 5.2.21.6, 5.2.5, 5.2.6 Правил благоустройства территории города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277.

27.11.2024 коллегиальный орган, рассмотрев дело по существу и сочтя вину юридического лица доказанной, признал общество виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 6.11 Закона Пермского края № 460-ПК от 06.04.2015 «Об административных правонарушениях в Пермском крае» и подверг административному наказанию.

Вместе с тем, с принятым по делу постановлением коллегиального органа согласиться нельзя по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения, предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Проверка дела в районном суде показала, что приведенные требования закона при рассмотрении настоящего дела не соблюдены.

В соответствии со статьей 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе, установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», рассматриваются в пределах полномочий, установленных настоящим Законом, в том числе административными комиссиями, создаваемыми в соответствии с законом Пермского края.

В силу части 1 статьи 12.3 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК административные комиссии создаются в муниципальных образованиях Пермского края в соответствии с настоящим Законом и являются коллегиальными органами административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями настоящего Закона. Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 3.2, 5.2, 6.1.1, 6.2.1, 6.3-6.11.1, 6.12, 6.15, 8.1-8.2, статьей 10.1 настоящего Закона.

В соответствии с частью 3 статьи 12.3 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК административные комиссии осуществляют свою деятельность на основании настоящего Закона и в соответствии с положениями об административных комиссиях, утверждаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением администрации г. Перми от 28.07.2016 № 537 утверждено Положение об административной комиссии района города Перми, в соответствии с п. 1.1 которого административная комиссия района города Перми является коллегиальным органом административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае»; задачами административной комиссии являются, в том числе: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дел об административных правонарушениях; разрешение дел об административных правонарушениях в соответствии с действующим законодательством (пп. 1.3.1, 1.3.2).

Согласно пункту 2.2 Положения административная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря, иных членов Административной комиссии. Персональный состав Административной комиссии утверждается распоряжением главы территориального органа администрации города Перми. Административная комиссия считается созданной со дня вступления в силу распоряжения главы территориального органа администрации города Перми об утверждении ее состава.

Распоряжением Главы администрации Кировского района г. Перми от 28.02.2017 № утвержден состав административной комиссии на территории Кировского района города Перми, численный состав которой на дату рассмотрения настоящего дела составлял 12 человек (Распоряжение в редакции от 21.11.2024).

Пунктом 2.6 названного Положения об административной комиссии, она правомочна рассматривать дела об административных правонарушениях, если на заседании Административной комиссии присутствует более половины состава Административной комиссии.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.8 КоАП РФ в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указывается, в том числе наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело.

В вводной части постановления от 27.11.2024 № указано, что в заседании комиссии участвовало 11 человек из состава административной комиссии (председатель, секретарь и 9 членов комиссии) -л.д. 14, тогда как в составленном протоколе о рассмотрении дела от 27.11.2024 № отражено, что дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК в отношении ООО «УК «ЮКОМ» рассмотрено коллегиальным органом в составе 6 человек (председатель, секретарь и 4 члена комиссии) – л.д. 13.

Допрошенный в качестве свидетеля В. (секретарь административной комиссии) показал, что отраженный в оспариваемом постановлении состав комиссии сформирован был в автоматическом режиме и не является верным, тогда как состав комиссии, отраженный им в протоколе о рассмотрении дела, соответствовал тому составу, который в действительности принимал участие в заседании комиссии, то есть 6 человек.

Исходя из того, что 27.11.2024 на заседании комиссии не было обеспечено присутствие более половины утвержденного состава административной комиссии Кировского района города Перми, то следует признать, что заседание комиссии являлось неправомочным.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе рассмотрения дела по существу были допущены имеющие фундаментальный, принципиальный характер существенные нарушения, повлиявшие на исход дела, что не позволяет признать вынесенное по делу постановление законным.

В настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, следовательно, возможность устранения допущенных нарушений утрачена, а потому постановление административной комиссии Кировского района г. Перми от 27.11.2024 №АК24003015 подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В оценку иных доводов жалобы судья не входит.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление административной комиссии Кировского района города Перми от 27.11.2024 №, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЮКОМ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Г.Сирина