Решение № 2-837/2021 2-837/2021~М-682/2021 М-682/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2-837/2021

31RS0024-01-2021-001011-46 №2-837/2021


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

07 июля 2021г. г. Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе председательствующего Ткаченко С.А., при секретаре Тахтахановой А.А., с участием истца ФИО2, его представителя ФИО3, представителя ответчика ФИО4, представителя третьего лица управления социальной защиты населения администрации Шебекинского городского округа ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 ФИО9 к администрации Шебекинского городского округа о признании лицом из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признании права на включение в список лиц на получение жилья по договору найма специализированного жилищного фонда,

установил:

ФИО2 уроженец <данные изъяты> выявлен на территории <данные изъяты> республики как ребенок, оставшийся без попечения родителей и находящийся в трудной жизненной ситуации.

ФИО2 обратился в адрес администрации Шебекинского городского округа с заявлением о включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей– сироти детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам специализированных жилых помещений.

Комиссия по жилищным вопросам администрации Шебекинского городского округа от 08.04.2021 отказала во включении в список в связи с не предоставлением документов, подтверждающих статус лица из числа детей – сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, подтвержденный в Российской Федерации, отсутствие жилья или признание его непригодным для проживания на момент лишения родительского попечения.

Дело инициировано иском ФИО2, в котором он просит суд признать его лицом из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; признать за ним право на включение в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для получения жилого помещения по договору специализированного жилищного фонда; обязать администрацию Шебекинского городского округа внести его в список детей– сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В обоснование иска указал, что обратился с соответствующим заявлением сразу же после получения гражданства РФ, ранее сделать не было возможности.

В судебном заседании истец ФИО2 поддержал требования по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что он находился под попечением дальней родственницы, которая умерла. Впоследствии его забрала в Россию к себе жить ФИО3 Он закончил школу в 2016, затем в течение нескольких лет принимал гражданство РФ и не мог стать на учет, как лицо из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Никакого имущества ни на территории Кыргызстана, ни на территории РФ не имеет.

Его представитель ФИО3 поддержала требования.

Представитель администрации Шебекинского городского округа ФИО4 и представитель управления социальной защиты населения администрации Шебекинского городского округа Белгородской области ФИО5 не возражали против удовлетворения требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 ст. 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иными указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательства отнесены подпунктами «ж» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.

Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Абзац четвёртый ст. 1 названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (п. 1 ст. 54 СК РФ), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).

Судом установлено, что из ответа Управления социального развития Октябрьского района мэрии <данные изъяты> от 06.12.2016 следует, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения выявлен на территории <данные изъяты> Республики как ребенок, оставшийся без попечения родителей и находящийся в трудной жизненной ситуации. Решением Октябрьского районного суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ над ФИО2 назначен попечитель ФИО7, которая умерла ДД.ММ.ГГГГ. Родители ФИО1 не известны. Свидетельство о рождении получено по акту о брошенном ребенке.

Согласно свидетельству № о рождении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в графе родители стоит прочерк.

Управление социального развития Октябрьского района мэрии <данные изъяты> в своем ответе от 18.01.2021 сообщило, что ФИО2 в очереди на жилье в <данные изъяты> республики как ребенок из числа детей - сирот, оставшихся без попечения родителей не числится, по достижении 16 летнего возраста выбыл на территорию РФ.

Справка Масловопристаньской администрации Шебекинского городского округа подтверждается факт того, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и проживал в <адрес>.

В период с 23.05.2017 по 06.02.2018 ФИО2 зарегистрирован и проживал в <адрес> (справка ООО <данные изъяты>

ФИО3 в судебном заседании пояснила, что все время на территории РФ ФИО2 проживал с ней на съемном жилье. ФИО8, биологическая мать ФИО1, умерла ДД.ММ.ГГГГ, а попечитель ФИО7 умерла ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ей пришлось забрать ФИО1 под свою опеку в <адрес>. Официально установить опеку над ФИО1 у нее не было возможности, поскольку ребенок не имел гражданства. По вступлении в гражданство были поданы соответствующие документы, однако включить в список детей – сирот было отказано в связи с непредставлением документов, подтверждающих статус лица из числа детей – сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, подтвержденный в Российской Федерации, отсутствие жилья или признание его непригодным для проживания на момент лишения родительского попечения.

Таким образом, по не зависящим от истца обстоятельствам его право на социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей до достижения возраста 23 лет, не было реализовано в отсутствие его вины, в связи с чем такое право за ним сохраняется.

С учетом изложенного и положений Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ ФИО2 является лицом из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу п. 1 ст. 8 вышеуказанного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», проживавшие на территории соответствующего муниципального образования, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Судом установлено и это подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, что истец ФИО2 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Также судом установлено, что до достижении 23-летнего возраста истец ФИО2 получил гражданство Российской Федерации и обратился в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период, предусмотренный действующим законодательством (с 18 до 23 лет).

Судом установлено, что истец ФИО2 на территории Российской Федерации жилого помещения на праве собственности не имеет, договор найма не заключался.

В результате того, что ФИО2 попал в тяжелую жизненную ситуацию и объективно не мог воспользоваться социальной поддержкой суд считает, что истец ФИО2 с учетом исследованных материалов дела является лицом из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; за ним необходимо признать право на включение в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для получения жилого помещения по договору специализированного жилищного фонда; обязать администрацию Шебекинского городского округа внести его в список детей– сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Таким образом, отказ в постановке на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением от 08.04.2021 является незаконным и необоснованным, и истец ФИО2 подлежит включению в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в Шебекинском городском округе Белгородской области.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о правомерности заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО6 ФИО10 к администрации Шебекинского городского округа о признании лицом из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признании права на включение в список лиц на получение жилья по договору найма специализированного жилищного фонда - удовлетворить.

Признать ФИО6 ФИО11 лицом из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Признать за ФИО6 ФИО12 право на включение в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для получения жилого помещения по договору специализированного жилищного фонда.

Возложить обязанность на администрацию Шебекинского городского округа Белгородской области внести ФИО6 ФИО13 в список детей– сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Шебекинский районный суд Белгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Ткаченко

Мотивированный текст решения суда изготовлен 12.07.2021.

Решение14.07.2021