Решение № 12-113/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 12-113/2017

12-113/2017


РЕШЕНИЕ

07 сентября 2017 года г.Благовещенск

Судья Благовещенского районного суда Республики Башкортостан Гарипова С.И., рассмотрев жалобу ИП ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации муниципального района <адрес> РБ по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 6.3 ч. 1 Кодекса об административных правонарушениях Республики Башкортостан, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, указывая, что решением № от ДД.ММ.ГГГГ Совета городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район РБ - Решение Совета городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ на момент подачи настоящей жалобы признано утратившим законную силу.

Согласно вышеуказанного постановления, полученного ею под роспись ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ею не пропущен срок обжалования указанного постановления. Постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок обжалования начинает течь со дня получения постановления на руки, под роспись, а именно с ДД.ММ.ГГГГ. При этом в нарушение ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ постановление не было выслано ей по почте заказанным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления

С указанным постановлением и протоколом об административном правонарушении она не согласна. Считает, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. является немотивированным и необоснованным, недоказанным и незаконным, вынесено с нарушением норм административного законодательства по следующим основаниям.

Она не была надлежаще уведомлена о времени и месте проведения проверки должностным лицом; о составлении протокола об административном правонарушении в её отношении, рассмотрения дела об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении не выяснены и не внесены следующие сведения:

точное место и время составления протокола;

паспортные данные;

информация о потерпевших и свидетелях по делу;

пояснения человека или представителя организации по делу;

иные сведения, призванные помочь всесторонне рассмотреть дело;

иные нарушения составления протокола.

В протоколе проверяющим незаконно сделана отметка об ознакомлении и дате получении ею копии протокола, указана фамилия и инициалы.

С протоколом она не была ознакомлена. Не могла оставить запись о своем несогласии с протоколом или разъяснения по сути текста, которые приобщаются к протоколу. Второй экземпляр протокола не выдан ей.

При подготовке к рассмотрению дела, при неправильном составлении протокола, неполноты представленных материалов, протокол не был возвращен должностному лицу, его составившему и был принят как доказательство.

Существенным недочетом документа является отсутствие в протоколе об административном правонарушении информации, упомянутой в ст. 28.2 ч. 2 КоАП.

Административная комиссия, рассматривающая дело об административном правонарушении, не проверила, правильно ли составлен протокол, правильно ли оформлены иные материалы, не установила, соблюдены ли права лица, привлекаемого к административной ответственности.

В тексте обжалуемого постановления отсутствует какая-либо мотивировка, связанная с признанием её виновной, оценкой доводов лица, привлекаемого к административной ответственности, ссылка на конкретные допустимые доказательства. Постановление не мотивировано, вывод о нарушении ею правил и соответствие виновности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ не обоснован доказательствами.

В материалах дела не содержатся доказательства о том, что именно она, как должностное лицо, является субъектом вмененного ей правонарушения, что именно на неё возложена ответственность по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ.

Кроме того, в имеющихся в материалах дела доказательства не проверены, всем собранным по делу доказательствам не дана надлежащая юридическая оценка, дополнительные материалы не истребованы.

Комиссия осуществляющая производство по делу, оценила имеющиеся в материалах дела доказательства (протокол об АП и фотографии) по своему внутреннему убеждению, но ни как не основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела.

Как следует из материалов административного дела для установления (фиксации) правонарушения, вменяемого ей, проверяющий приобщил фотографии - фотофиксацию территории. Указанные фотографии вызывают сомнения в подлинности, достоверности, объективности и не могут служить доказательствами по делу.

Вывод комиссии о её виновности при изложенных в постановлении обстоятельствах, основан только на наличии фотографий и протокола об административном правонарушении надлежаще не оцененных комиссией доказательств.

В протоколе не указано, какие именно доказательства приняты за основу признания её виновной в совершении административного правонарушения. Следует повторно указать, что формально положенные в основу обвинения, согласно протоколу об административном правонарушении, фотографии, как и сам протокол, должны быть признаны судом недопустимыми доказательствами по делу в связи с нарушениями при проведении и оформления фотосъемки.

В её действиях бездействии ни события, ни состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РБ не имеются, так как в указанной норме не указано что она нарушила правила благоустройства на придомовых территориях многоквартирных домов, что в свою очередь влечет отмену протокола об административном правонарушении и постановления административной комиссии с прекращением производства по делу.

Считает, что в процессе рассмотрения дела не установлен и не доказан факт совершения ею правонарушения по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ. Она привлечена к ответственности за то чего не совершала.

Административное наказание назначенное в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ - назначено незаконно. Комиссией не правильно квалифицированы деяния по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ.

В нарушение принципа объективного рассмотрения дела протокол составлен, дело рассмотрено и вынесено постановление одним и тем же должностным лицом, органом - членом административной комиссии, что также является существенным нарушением процессуального порядка рассмотрения административного дела, предусмотренного законом. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не вправе рассматривать дело о данном административном правонарушении по существу.

Член административной комиссии, первоначально составивший в отношении неё протокол об административном правонарушении, не вправе принимать участие в проведении административного разбирательства и выносить постановление по делу об административном правонарушении.

Таким образом, рассмотрение её дела членом административной ФИО2, непосредственно составившим протокол, заведомо лично и прямо заинтересованным в разрешении дела, является обстоятельством, исключающим возможность рассмотрения её дела административной комиссией.

При назначении ей административного наказания не учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом, сомнения вызывает и то обстоятельство, что назначенное ей наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> (пятнадцать тысяч) рублей по ч.1 ст.. 6.3 КоАП РФ (влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей) применив к ней санкцию, которая предусматривает более строгий вид наказания, при том, что в материалах дела отсутствуют доказательства отягчающие её вину. Такое наказание не может быть признано справедливым вследствие чрезмерной жесткости, так как не мотивировано наложение более строгого наказания.

Просит признать постановление № административной комиссии при Администрации Муниципального района Благовещенский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ г. незаконным и отменить.

На судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, в деле имеется заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. Представитель административной комиссии при администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан в суд не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителя суду не представлено.

Изучив материалы административного дела, посчитав возможным восстановить ФИО1 срок обжалования постановления, ввиду уважительности причин ее пропуска (несвоевременное вручение), считаю постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3. КоАП РБ нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысячдо трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысячрублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 28.2 ч. 2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Постановлением административной комиссии ФИО1 признана виновной в том, что ДД.ММ.ГГГГ. в 17 час., 50 мин. ИП ФИО1 не установила урну перед входом в стоматологию <данные изъяты> по адресу: <адрес> тем самым нарушила п.30 Правил благоустройства и санитарного содержания городского поселения г.Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Однако в нарушение ст. 15.1 КоАП Республики Башкортостан дело было рассмотрено в составе комиссии с участием лица составившего протокол об административном правонарушении.

Так, в соответствии со ст. 15.1 КоАП РБ должностными лицами органов, уполномоченных в соответствии со статьями 14.5, 14.7, 14.8, 14.10, 14.11, 14.12, 14.14, 14.15 настоящего Кодекса рассматривать дела об административных правонарушениях, составляются протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в пределах компетенции соответствующего органа. При этом дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено одним и тем же лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Из имеющихся материалов дела видно, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 был составлен ФИО2, который также являлся членом административной комиссии при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1

Согласно ч. 2 ст. 29.2 КоАП РФ судья, член коллегиального органа, должностное лицо, на рассмотрение которым передано дело об административном правонарушении, не могут рассматривать данное дело в случае, если это лицо лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела.

Факт составления ФИО2 протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 исключает его из числа лиц, которые в дальнейшем могут принимать участие в рассмотрении данного дела, т.к. в противном случае это может свидетельствовать о наличии у него личной (прямой или косвенной) заинтересованности в исходе дела, в связи с чем, ФИО2 не мог являться членом коллегиального органа, рассматривающего данное дело и обязан была заявить самоотвод в соответствии с ч. 1 ст. 29.3 КоАП РФ.

В силу ст. 30.7 КоАП Российской Федерации, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Однако административное правонарушение ФИО1 совершено ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, считаю необходимым производство по административному делу прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.4.5, 24.5, 30.6, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии при администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Гарипова С.И.