Решение № 12-55/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 12-55/2017

Дело № 12-55/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Апшеронск 01 июня 2017 года

Судья Апшеронского районного суда Краснодарского края Якименко Н.В.,

при секретаре Карамышевой Е.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Фархад» на постановление мирового судьи судебного участка № 120 Апшеронского района ФИО1 от 05.05.2017 года о привлечении ООО «Фархад» к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 120 Апшеронского района ФИО1 от 05.05.2017 года ООО «Фархад» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

15.05.2017 года директор ООО «Фархад» обратился в суд с жалобой на данное постановление, указывая, что с постановлением мирового судьи судебного участка № 120 Апшеронского района ФИО1 от 05.05.2017 года он не согласен, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства может быть привлечено лицо, не исполнившее в установленный срок законных предписаний органов муниципального контроля или должностных лиц. В настоящее время предписание № от 27.01.2017 года обжалуется ООО «Фархад» в Арбитражном суде апелляционной инстанции, судебное заседание по которому назначено на 22.05.2017 года, о чем представителями ООО «Фархад» было сообщено мировому судье судебного участка № 120 Апшеронского района и представлено определение 15 Арбитражного апелляционного суда о назначении судебного заседания, в связи с чем, говорить о законности вышеуказанного предписания, преждевременно. Однако, мировой судья, при вынесении постановления сославшись на тот факт, что Арбитражным судом первой инстанции данное предписание не признано незаконным и не отменено, решение которого на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не вступило в законную силу, пришел к выводу о законности требований администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района, указанных в предписании № от 27.01.2017 года о демонтаже данного септика. Как указанно в постановлении, принадлежность септика ООО «Фархад» и его использование сторонами не оспаривалось. Однако, в соответствии с ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Частью 4 ст. 222 ГК РФ, на основании которой вынесено предписание о демонтаже септика, хоть и предусмотрен административный порядок сноса самовольных построек, однако, администрациям городских поселений данные полномочия не предоставлены. Поскольку определение законности требований указанных в предписании № от 27.01.2017 года не отнесены к полномочиям мирового судьи и являются предметом рассмотрения в Арбитражном суде апелляционной инстанции, решение по которому до настоящего времени не принято, а вынесение предписаний о сносе самовольных построек в административном порядке не отнесено к полномочиям администрации Апшеронского городского поселения, просит суд отменить постановление по делу № о привлечении ООО «Фархад» к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представители ООО «Фархад» - ФИО2 и ФИО3 доводы изложенные в жалобе поддержали, просили суд отменить постановление по делу № 5-195/2017 о привлечении ООО «Фархад» к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а производство по делу прекратить.

Представитель администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района ФИО4 в судебном заседании просила суд постановление мирового судьи судебного участка № 120 Апшеронского района ФИО1 от 05.05.2017 года оставить без изменения, поскольку решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.03.2017 г. заявление ООО «Фархад» о признании незаконным предписания № от 27.01.2017 г. оставлено без удовлетворения. Земельный участок, на котором расположен септик, является муниципальной собственностью; права собственности или владения на ином законном основании на данный земельный участок в установленном законом порядке ООО «Фархад» не передавались. Размещение септика с администрацией не согласовано, так как в акте об окончании строительства торгового центра «Уют» имеется оговорка о том, что объект вводится в эксплуатацию при условии выноса септика из водоохранной зоны р. Туха. Кроме того, в постановлении главы администрации Апшеронского городского округа Краснодарского края № от 26.01.2004 г. об утверждении акта об окончании строительства торгового центра «Уют» указано, что эксплуатация торгового центра «Уют» возможна при условии исключения пользования туалетами торгового центра и предписано ООО «Фархад» вынести септик из водоохранной зоны р. Туха в срок до 01.08.2004 г. Согласование размещения септика на основании заключения начальника Горно-Черноморского межрайонного отдела управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР РФ по Краснодарскому краю № от 18.12.2003 г. под гарантийные обязательства ООО «Фархад» о переносе септика в 3-х месячный срок после прокладки коллектора городских сетей является незаконным, так как администрация в этом согласовании не участвовала и не знала о существовании гарантийного письма ООО «Фархад», а обязательства по прокладке коллектора городских сетей через торговый центр «Уют» администрация на себя не брала.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 30.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление мирового судьи судебного участка № 120 Апшеронского района ФИО1 вынесено 05.05.2017 года, копию данного постановления представитель ООО «Фархад» получил 11.05.2017 года, с жалобой обратился 16.05.2017 года, то есть в установленный законом срок.

Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Правила землепользования и застройки на территории Апшеронского городского поселения, утвержденные решением Совета Апшеронского городского поселения Апшеронского района 21.12.2012 г. №, регулируют порядок разделения (межевания) территории Апшеронского городского поселения на земельные участки, предоставления физическим и юридическим лицам прав на земельные участки, подготовленные и сформированные из состава государственных, муниципальных земель, подготовку проектной документации, выдачу разрешений на строительство, приемку объекта и выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Правила благоустройства и санитарного содержания территории Апшеронского городского поселения Апшеронского района, утвержденные решением Совета Апшеронского городского поселения Апшеронского района 26.12.2014 г. № 29 предусматривают, что объектами нормирования благоустройства на территориях рекреационного назначения являются объекты рекреации - части территорий зон особо охраняемых природных территорий и включают парки, сады, городские леса, лесопарки, пляжи, водоемы и иные объекты, используемые в рекреационных целях и формирующие систему открытых пространств городских и сельских поселений.

Рекреационные территории также формируются на землях общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары и другие озелененные территории общего пользования) (п. 5.1.1 Правил).

Проектирование инженерных коммуникаций на территориях рекреационного назначения должно вестись с учетом экологических особенностей территории, преимущественно в проходных коллекторах или в обход объекта рекреации (п. 5.1.5 Правил).

В соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: до десяти километров - в размере пятидесяти метров; от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров. Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

Согласно п. 7 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод.

Из акта обследования земельного участка, расположенного между территорией земельного участка по ул. Ворошилова, 26 и берегом реки Туха в г. Апшеронске от 07.02.2017 года следует, что комиссией в составе: начальника отдела муниципального контроля администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района ФИО5, ведущего специалиста отдела муниципального контроля администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района ФИО6 установлено, что земельный участок, по адресу: <...> принадлежит на праве аренды Апшеронскому районному союзу потребительских обществ. Обследуемый земельный участок находится между территорией городского рынка и берегом реки Туха в г. Апшеронске. На обследуемом земельном участке, вплотную к границе городскою рынка, на территории земель общего пользования Апшеронского городского поселения Апшеронского района расположен септик размером 10x6 метров. Указанный септик в данном месте оборудован ООО «Фархад» для приёма канализационных стоков из торгового комплекса «Уют», расположенного на территории городского рынка. Правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположен септик у ООО «Фархад» отсутствуют. На вышеуказанном земельном участке произведены замеры лазерным дальномером Leica DISTO D5 (поверка 19.12.2016г. №, инв. №). Требования ранее выданного предписания № от 27 января 2017 года ООО «Фархад» не выполнены.

Мировым судьей в судебном заседании с достоверностью было установлено, что 27.01.2017 г. администрацией Апшеронского городского поселения Апшеронского района в адрес ООО «Фархад» вынесено предписание № 245 об устранении нарушений правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Апшеронского городского поселения Апшеронского района, утвержденных решением Совета Апшеронского городского поселения Апшеронского района 26.12.2014 г. №, и правил землепользования и застройки на территории Апшеронского городского поселения, утвержденных решением Совета Апшеронского городского поселения Апшеронского района 21.12.2012 г. №, а именно: демонтаже в срок до 07.02.2017 г. самовольно установленного септика, расположенного на земельном участке площадью 60 кв.м., в районе адреса: <...> (межу территорией земельного участка по адресу: <...>, и дорогой, проходящей вдоль правого берега р. Туха), на землях общего пользования Апшеронского городского поселения Апшеронского района.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14 марта 2017 года по делу № в удовлетворении требований ООО «Фархад» о признании действий администрации Апшеронского городского поселения, выразившихся в вынесении предписания о демонтаже септика от 22.07.2016 года №; признании действий администрации Апшеронского городского поселения, выразившихся в вынесении предписания о демонтаже септика от 27.01.2017 года №, признании недействующим предписания от 22.07.2016 года №, от 27.01.2017 года №, выданные администрацией Апшеронского городского поселения Апшеронского района, отказано.

Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений) арбитражных судов, не вступивших в законную силу от 27.05.2017 года решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14 марта 2017 года по делу № № оставлено без изменения.

Поскольку принадлежность септика ООО «Фархад» и его фактическое использование для приема сточных вод из принадлежащего ООО «Фархад» на праве собственности торгового центра «Уют», расположенного по адресу: <...>, в судебном заседании сторонами не оспаривались, то суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Фархад» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», так как ООО «Фархад» допустило невыполнение в установленный срок требований предписания администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района № от 27.01.2017 года об устранении нарушений законодательства в части демонтажа самовольно установленного септика.

Вина ООО «Фархад» в указанном правонарушении доказана и наказание ему назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», а поэтому постановление мирового судьи судебного участка № 120 Апшеронского района ФИО1 от 05.05.2017 года в отношении ООО «Фархад» следует оставить без изменения, а жалобу ООО «Фархад» без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 120 Апшеронского района ФИО1 от 05.05.2017 года в отношении ООО «Фархад» – оставить без изменения, а жалобу ООО «Фархад» без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья