Постановление № 5-141/2020 от 7 апреля 2020 г. по делу № 5-141/2020

Дело № 5-141/20 <данные изъяты>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. ФИО2 09 апреля 2020 года ( день составления постановления в полном объеме в соответствии с ч.1 ст. 29.11 КоАП РФ, резолютивная часть постановления оглашена 08 апреля 2020 года )

Судья Саровского городского суда Нижегородской области Тагина Л.Н., с участием законного представителя юридического лица директора <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 ( **** года рождения, уроженца ..., гражданина РФ, с высшим образованием, проживающего по месту регистрации Н. ...), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты>, расположенного по адресу ... Н. ...,

УСТАНОВИЛ :

**** в результате мониторинга, осуществляемого сотрудниками полиции МУ МВД Р. по ЗАТО ФИО2, было установлено, что фитнес-клуб <данные изъяты> принадлежащий юридическому лицу <данные изъяты><данные изъяты> продолжает осуществлять деятельность по адресу Н. ... по оказанию услуг населению в нарушение пункта 5.1 Указа Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года № 27 (с последующими изменениями и дополнениями по состоянию на 27 марта 2020 года ).

Определением руководителя Межрегионального управления № 50 ФМБА ФИО3 от 02 апреля 2020 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, передано на рассмотрение Саровского городского суда Нижегородской области в соответствии с ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ и территориальной подсудностью.

Протокол об административном правонарушении составлен правильно, представленных материалов достаточно для рассмотрения дела по существу.

В ходе разбирательства по делу законному представителю юридического лица <данные изъяты> ФИО1 были разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные статьями 25.4, 25.1, 24.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, заявлений, отводов и ходатайств не заявлено.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, специалист-эксперт отдела санитарного надзора Межрегионального управления № 50 ФМБА России ФИО11. в судебное заседание не явился, направив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании законный представитель <данные изъяты> ФИО1 пояснил, что он является директором <данные изъяты> и директором <данные изъяты><данные изъяты>, которым принадлежат фитнес-клубы, расположенные соответственно в .... В ходе проверки сотрудниками полиции фитнес-клуба, расположенного по ..., принадлежащего <данные изъяты> он дал распоряжение сотрудникам клуба, принадлежащего <данные изъяты>» прекратить работу. На момент проверки сотрудниками полиции <данные изъяты> принадлежащий ему фитнес-клуб по ..., уже не работал. Объяснения, которые имеются в материалах дела, он давал сотруднику полиции в отношении <данные изъяты> Фототаблица также не подтверждает факт работы клуба, посетителю, который имеется на фото, в тот момент объясняли, что клуб не работает. Он признает вину <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, но просит учесть, что общество после издания Указа Губернатора от 26 марта 2020 года не было проинформировано о необходимости прекращения деятельности фитнес-клуба, прекратило работу добровольно и не работает по настоящее время.

Выслушав законного представителя юридического лица ФИО1, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Охрана здоровья граждан - это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи ( пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту «а» части 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 января 2020 года № 2 высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) дано указание утвердить региональные планы организационных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.

В связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 02 марта 2020 года № 5, от 13 марта 2020 года № 6, от 18 марта 2020 года № 7 на высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) возложена обязанность по обеспечению организации и проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, по своевременному выявлению и изоляции лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), по соблюдению противоэпидемического режима и принятию мер по введению режима повышенной готовности.

Режим повышенной готовности на территории Нижегородской области введен с 13 марта 2020 года Указом Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года № 27, которым также определены санитарно-противоэпидемические мероприятия и ограничения для граждан и организаций.

Указом Губернатора Нижегородской области от 26 марта 2020 года № 35 внесены изменения и дополнения в Указ Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года № 27 « О введении режима повышенной готовности», в том числе пункт 5.1 изложен в новой редакции, в соответствии с которой в целях обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия жителей Нижегородской области временно приостановлена до особого распоряжения деятельность бассейнов, фитнес-центров, аквапарков, других объектов физической культуры Нижегородской области с массовым посещением людей вне зависимости от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы.

Осуществление контроля за соблюдением ограничений, указанных в настоящем пункте, поручено Управлению Федеральной службы по надзору и в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области совместно с органами исполнительной власти Нижегородской области.

Данное ограничение является санитарно-эпидемиологическим мероприятием, направленным на предотвращение распространения среди жителей Нижегородской области коронавирусной инфекции COVID-19.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Согласно статьи 3 Федерального закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия ( п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ)

Как следует из части 3 статьи 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

Согласно выписке их Единого государственного реестра юридических лиц от 01 апреля 2020 года <данные изъяты> зарегистрировано в качестве юридического лица 10 февраля 2017 года и является действующим по настоящее время, основным видом деятельности <данные изъяты> является деятельность фитнес-центров.

В соответствии со статьями 10 и 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение санитарного законодательства граждане, юридические лица привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации ( статья 55 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, ( в редакции Федеральных законов от 28.12.2009 № 380-ФЗ, от 18.07.2011 № 237-ФЗ, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации к административной ответственности), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

(в редакции Федеральных законов от 09.05.2005 № 45 –ФЗ, от 22.06.2007 № 116-ФЗ )

В судебном заседании законный представитель юридического лица <данные изъяты> не отрицал вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного 6.3 КоАП РФ.

Кроме признания вины законным представителем общества ФИО1, вина <данные изъяты> подтверждается протоколом № 06 об административном правонарушении от ****, отражающим событие и сам факт совершения обществом административного правонарушения,

рапортом помощника оперативного дежурного ДЧ МУ МВД Р. по ЗАТО ФИО2 старшины полиции ФИО4 от ****, из которого видно, что в дежурную часть МУ МВД России по ЗАТО ФИО2 от представителя потребительского рынка городской администрации ФИО5 поступило сообщение о том, что по адресу : ... работает <данные изъяты>

рапортом старшего уполномоченного ОЭБиПК МУ МВД России по ЗАТО ФИО2 капитана полиции ФИО6 от 28 марта 2020 года, из которого видно, что сообщение о работе фитнес-клуба было проверено, деятельность фитнес-клуба <данные изъяты> расположенного в ... в ... зафиксирована, в том числе и при помощи фотофиксации,

объяснениями ФИО1 от 02 апреля 2020 года, не отрицавшего факт работы 28 марта 2020 года <данные изъяты> принадлежащего <данные изъяты>, расположенного по адресу : ....

договором субаренды от 15 мая 2017 года, согласно которому <данные изъяты> передано <данные изъяты> во временное пользование часть встроенно-пристроенного помещения площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу Н. ....

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению противоэпидемических мероприятий, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, законным представителем юридического лица не представлено.

Довод законного представителя <данные изъяты> ФИО1 о том, что общество не предупредили о необходимости приостановить деятельность фитнес-клуба, судьей не принимается, так как в силу частей 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Судом установлено, что общество, имея возможность для соблюдения противоэпидемических мероприятий, в том числе пункта 5.1 Указа Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года № 27 в редакции Указа Губернатора Нижегородской области от 26 марта 2020 года № 35, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, продолжая осуществлять деятельность фитнес-клуба, что образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ( в редакции Федеральных законов от 28.12.2009 № 380-ФЗ, от 18.07.2011 № 237-ФЗ).

Срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек.

Обстоятельства, исключающие производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

Оснований, позволяющих признать совершенное административное правонарушение малозначительным и освободить общества от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность ( ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция статьи 6.3 КоАП РФ (в редакции Федеральных законов от 09.05.2005 № 45 –ФЗ, от 22.06.2007 № 116-ФЗ ) предусматривает наказание для юридических лиц, в том числе, в виде административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Как разъяснено в пункте 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункта 6 части 1 статьи 29.19 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

В материалах дела отсутствуют сведения о приостановлении деятельности фитнес-клуба принадлежащего обществу, однако как пояснил законный представитель юридического лица ФИО1 и как видно из письма Межрегионального управления № 50 ФМБА России, определение о запрете деятельности <данные изъяты> принадлежащего <данные изъяты> не выносилось, деятельность фитнес-клуба была прекращена обществом самостоятельно 28 марта 2020 года и до настоящего времени не ведется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, принимая во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, характер административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, а также отсутствие сведений о привлечении юридического лица к административной ответственности, считаю возможным назначить обществу наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 6.3 КоАП РФ, в минимальном размере.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11Кодекса об административных правонарушения РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать юридическое лицо <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ ( в редакции Федеральных законов от 28 декабря 2009 года № 380-ФЗ, от 18 июля 2011 года № 237-ФЗ, от 09 мая 2005 года № 45 –ФЗ, от 22 июня 2007 года № 116-ФЗ ), и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 ( десять тысяч) рублей.

Реквизиты на оплату штрафа:

Получатель: УФК по Нижегородской области

(Межрегиональное управление № 50 ФМБА России )

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

в Волго-Вятское ГУ Банка Р.

№
№

№
№

Назначение платежа: штраф за административное правонарушение

Предупредить общество с <данные изъяты> об административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ за неуплату штрафа в установленный законом срок 60 дней.

Разъяснить обществу с <данные изъяты> что в силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока - не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, судья изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Саровский городской суд Нижегородской области.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Л.Н.Тагина