Решение № 2-1145/2019 2-1145/2019~М-891/2019 М-891/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2-1145/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2019 года г. Усть-Илимск Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бухашеева Д.А., при секретаре судебного заседания Чехута Р.А., помощника прокурора Назаровой Ю.Г.

с участием истца ФИО1, в отсутствие представителя ответчика Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска, третьего лица ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1145/2019 по иску ФИО1 к Департаменту жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска о признании права пользования жилым помещением, понуждении к заключению договора социального найма,

по встречному исковому заявлению Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска к ФИО1, ФИО2 о признании неприобретшими право пользования жилым помещением, признании ордера недействительным, снятии с регистрационного учета, выселении.

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований Л.Г.АБ. указала, что является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, жилой площадью 10 кв.м. на основании ордера №2895 от 21.06.2004.

29.04.2005, она подала заявление в МУП «УИ ЖКХ» на расширение жилой площади к прилегающей бытовой комнате №0 с реконструкцией.

18.05.2005 №1373 в Департамент недвижимости Администрации города Усть-Илимска от МУП «УИ ЖКХ» заявление о внесении в разряд жилых помещений н.п.117 (фотокружок) полезной площадью 17,6 кв.м., н.п.129 (кружковая) полезной площадью 18,8 кв.м. по <адрес> и дать разрешение на выполнение проектных и строительных работ с целью реконструкции в жилую квартиру для улучшения жилищных условий ФИО1

Распоряжением №266-р от 12.07.2005 года заместителя главы Администрации города Усть-Илимска Иркутской области решено перевести нежилые помещения н.п.<данные изъяты> и н.п.<данные изъяты> в жилые с целью переоборудования в квартиру в доме муниципального жилищного фонда по адресу: <адрес> с присвоением объекту адреса и разрешении на реконструкцию с целью улучшения жилищных условий ФИО1

Ответом от 06.06.2016 №2006-ДН Департамента недвижимости в отношении указанных помещений дан ответ о завершении процедуры переоформления.

21.06.2016 выдан технический паспорт жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым №.

10.10.2016 выдан кадастровый паспорт этого жилого помещения.

26.10.2016 Департаментом жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска за регистрационным номером 42 подписан Акт приемочной комиссии о завершении переустройства и перепланировки жилого помещения.

19.02.2019 истец обратилась с заявлением в Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации города с заявлением о переоформлении ордера №2895 от 21.07.2004 и заключении договора социального найма на указанное жилое помещение в связи с переоборудованием нежилых помещений №№117,129 в многоквартирном жилом доме.

13.03.2019 за №01-21/1148 поступил ответ от Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города, который на основании решения общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации города Усть-Илимска от 06.03.2019, отказал в заключении договора социального найма.

Однако указанное жилое помещение было переоборудовано с согласия Департамента, все условия для переоборудования и перевода из нежилого в жилое помещение ею произведены полностью, в указанное жилое помещение она вселилась законно, постоянно проживает в нем с 2004 года по настоящее время, пользуется всей площадью квартиры после переоборудования и перевода из нежилого в жилое, производит оплату за жилое помещение и коммунальные услуги за всю площадь квартиры. Других жилых помещений у нее не имеется.

С учетом дополнения исковых требований от 06.06.2019 просит признать за ней право пользования квартирой № в доме № общей площадью 35,8 кв.м., жилой площадью 30,1 кв.м. по <адрес>; принять решение о понуждении наймодателя Департамента жилищной политики Администрация г. Усть-Илимска заключить с ней договор социального найма.

Определением суда от 06.06.2019 принято к производству суда встречным исковое заявление Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска, в котором просит признать не приобретшими право пользования жилым помещением - квартирой № ком. 10 кв.м. в доме № по ул. <данные изъяты> в г.Усть-Илимске Иркутской области - ФИО1 и ФИО2; признать ордер от 21.07.2004 №2895 недействительным; Снять с регистрационного учета ФИО1 по адресу: квартира № ком. 10 кв.м. в доме №32 по ул. <адрес>; Выселить ФИО1 из квартиры № ком. 10 кв.м. в доме № по <адрес>.

В обоснование указывает, что собственником квартиры по адресу: <адрес> является Муниципальное образование город Усть-Илимск. Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска в соответствии с Положением, утвержденным решением Городской Думы города Усть-Илимска от 25.06.2008 №78/453 осуществляет полномочия собственника в отношении объектов муниципального жилищного фонда.

Изолированное нежилое помещение в общежитии по адресу <адрес> (фотокружок) площадью 10 кв.м. состоящее из одной комнаты предоставлено ФИО1 на основании ордера от 21.07.2004 №2895. В качестве члена семьи в ордер включена ФИО3 ** ** **** г.р. дочь.

Распоряжением начальника Департамента недвижимости Администрации города Усть-Илимска от 12.07.2005 года №266-р, нежилые помещения № № (фотокружок и кружковая) переведены в жилые с целью переоборудования в квартиру в доме муниципального жилищного фонда и присвоен адрес объекту: <адрес> (л.д. 3-4, 64).

Вместе с тем, ст.40 ЖК РСФСР регламентирует требования к жилым помещениям, а именно жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта и отвечать установленным санитарным и техническим требованиям. Аналогичные требования установлены ст.15 ЖК РФ. Полагает, что право пользования спорным нежилым помещением (комнатой 10 кв.м.) у ответчика и члена ее семьи не возникло (л.д.69).

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала с учетом уточнений по доводам, изложенным в заявлении. Дополнительно суду пояснила, что в комнате до нее проживал человек и после него, комната была предоставлена ей по месту работы, выдан ордер на данную комнату, включена дочь. В последующем с работы была сокращена. В период работы она писала заявление о расширении жилой площади, ей согласовали и разрешили переустроить рядом нежилое помещение. Ранее в данных помещениях были фотокружок и кружковая. В связи с отсутствием денег она только в 2016 году смогла закончить работы по переустройству. По акту ей приняли квартиру, однако в настоящее время возникли препятствия по оформлению договора социального найма. Ее дочь ФИО4, не нуждается в данном жилом помещении, написала нотариальный отказ от включения в договор социального найма. Встречные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

3е лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, ФИО2 в судебном заседании не участвовала, уведомлена, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности № от ** ** **** в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства была извещена надлежащим образом. Просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, по заявленным требованиям возражала, встречные исковые требования просила удовлетворить. \

Выслушав пояснения истца, заключение прокурора, исследовав письменную позицию ответчика, представленные сторонами доказательства, оценив изложенное в совокупности, с учетом положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) суд находит исковые требования ФИО1, подлежащим удовлетворению, встречные исковые требования Департаменте жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19 части 1 и 2).

Конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее - ЖК РФ), вступившем в силу 01.03.2005, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим и иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье.

Договор найма заключается в письменной форме (статья 63 ЖК РФ).

Согласно статье 7 ЖК РСФСР, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан.

В силу статьи 17 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту ЖК РФ), действующей на момент рассмотрения спора в суде, жилое помещение предназначено для проживания граждан и предоставляется гражданину в пользование по договору социального найма именно для фактического проживания в нем.

Согласно ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно статье 5 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» нормы ЖК РФ применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения в действие ЖК РФ.

Так как отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, ст. 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.

В связи с этим суду при рассмотрении конкретного дела необходимо определить, когда возникли спорные жилищные правоотношения между сторонами. Если будет установлено, что спорные жилищные правоотношения носят длящийся характер, то Жилищный кодекс Российской Федерации может применяться только к тем правам и обязанностям сторон, которые возникли после введения его в действие, то есть после 1 марта 2005 года. (Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").

В данном случае правоотношения между сторонами возникли до введения в действие ЖК РФ (до 01 марта 2005 года), но права и обязанности продолжаются и после введения в действие ЖК РФ, поэтому к спорным правоотношениям следует применять как нормы ЖК РФ, так и нормы ЖК РСФСР.

Статьей 671 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Как следует из материалов гражданского дела и установлено в судебном заседании, Администрацией города Усть-Илимска истцу ФИО1 с семьей состоящей из 2х человек, предоставлено право на занятие комнаты в общежитии.

Так, согласно ордера №2895 от 21.07.2004 ФИО1 предоставлено право занятия 1 комнаты площадью 10 кв.м. в комнате № в общежитии № по адресу: <адрес>. В ордер в качестве члена семьи включена ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (в настоящее время ФИО2) (л.д.6, 72-73).

Основанием к выдаче ордера, как указано, явилось решением ЖБК от 05.02.2002 года.

При этом, как следует из протокола №474 заседания общественной жилищной комиссии Администрации города от 05.02.2002 года, ходатайство директора ООО «Вид сервис» о внеочередном предоставлении комнаты в общежитии ФИО1, одинокая мать, дворник общежития № удовлетворено – решили предоставить вне очереди (л.д.119-120).

После предоставления жилого помещения ФИО1 по ордеру №2895 от21.07.2004, истец обратилась с заявлением к Директору МУП «УИ ЖКХ» о расширении жилой площади за счет прилегающей бытовой комнаты с реконструкцией, приведя письменное согласие жильцов 1 этажа (л.д. 10,74).

В связи с данным заявлением, директор МУП «УИ ЖКХ» 18.05.2005 обратился к начальнику Департамента недвижимости Администрации г.Усть-Илимска с заявлением, в котором просил ввести в разряд жилых нежилые помещения н.п.<данные изъяты> (фотокружок) полезной площадью 17,6 кв.м., н.п. <данные изъяты> (кружковая) полезной площадью 18,8 кв.м. по адресу: <адрес> и дать разрешение на выполнение проектных и строительных работ с целью реконструкции в жилую квартиру для улучшения жилищных условий ФИО1. Согласно договора №273 от 29.12.01г., жилой дом по адресу <адрес> находится в хозяйственном ведении МУП «УИ ЖКХ» (л.д.9).

Распоряжением №266-р от 12.07.2005 заместителя главы Администрации города – начальника Департамента недвижимости Администрации города Усть-Илимска, данное заявление было удовлетворено.

Как следует из текста распоряжения, заявление о разрешении на перевод нежилых помещений н.п.<данные изъяты> и н.п.<данные изъяты> в жилые, реконструкцию с целью переоборудования в квартиру в доме муниципального жилищного фонда по адресу: <адрес>, рассмотрено, принимая во внимание протокол от 19.05.2005 №9 комиссии по вопросам перевода жилых домов, жилых помещений в нежилые и переводе нежилых строений, помещений в жилые в г.Усть-Илимске, заместитель главы Администрации города – начальник Департамента недвижимости издал указанное распоряжение.

Данным распоряжением: 1) решено перевести нежилые помещения н.п.<данные изъяты>, н.п.<данные изъяты> в жилые с целью переоборудования в квартиру в доме муниципального жилищного фонда по адресу: <адрес> и присвоить объекту адрес: <адрес>

2) разрешено Муниципальному унитарному предприятию «Усть-Илимское жилищно-коммунальное хозяйство» выполнение проектных работ и реконструкции квартиры № в доме муниципального жилищного фонда по адресу: <адрес> с целью улучшения жилищных условий ФИО1;

3) директору Муниципального унитарного предприятия «Усть-Илимское жилищно-коммунальное хозяйство»: 3.1) получить разрешение на выполнение строительно-монтажных работ в инспекции архитектурно-строительного надзора Департамента недвижимости Администрации г.Усть-Илимска; 3.2) по окончании строительно-монтажных работ сдать объект приемочной комиссии согласно территориальным строительным нормам Иркутской области (л.д. 12, 70, 97).

После выполнения проектных работ, ФИО1 14.06.2012 обратилась к ответчику – Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска с заявлением, в котором просила принять в эксплуатацию после завершения переустройства и перепланировки жилого помещения – квартиры по адресу: <адрес> (л.д.98).

Актом приемочной комиссии о завершении переустройства и перепланировки жилого помещения от 02.08.2016, комиссия, назначенная постановлением Администрации города Усть-Илимска, установила, что по адресу: <адрес> завершены работы по переустройству и перепланировке (реконструкции) жилого помещения после перевода нежилых помещений н.п<данные изъяты> и н.п.<данные изъяты> в жилые помещения. Переустройство и перепланировка производились на основании распоряжения №266-р, в соответствии с разрешением на выполнение ремонтно-строительных работ. проектная документация на переустройство и перепланировку квартиры № по <адрес> разработана проектной организацией. Заключение специально уполномоченных органов по рассмотрению проектной документации Отчет по обследованию на 1м листе шифра 280-24-АС, выполненной ООО «Усть-Иллимсксэнергопроект», имеется санитарно-эпидемиологическое заключение №38.09.04.000.Т.00156.11.09 от 26.11.2009. Проектная документация утверждена директором МУП «УИ ЖКХ» на 1м листе проекта. Переустройство и перепланировка произведена подрядчиком ООО «Домиани-Профи», выполнившим ремонтно-строительные работы по устройству проема (1000х2100х160) в ж/б стене. Общая площадь помещения по проекту 36,34 кв.м., фактически 35,8 кв.м., в том числе жилая по проекту 18,8 кв.м., фактически 18,7 кв.м..

Заключение комиссии: Ремонтно-строительные работы по переустройству и перепланировке (реконструкции) квартиры по адресу <адрес> выполнены в соответствии с проектом, отвечают санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным, строительным нормам и правилам, государственным стандартам. Предъявленную к приемке после переустройства и перепланировки квартиру по адресу: <адрес> принять и ввести в эксплуатацию. Акт приемочной комиссии зарегистрирован в Департаменте жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска, за №42 26.10.2016 года (л.д. 15-18, 78-80).

У принятого в эксплуатацию жилого помещения составлен технический план помещения, технический и кадастровые паспорта (л.д. 19-31, 81-87).

В спорном жилом помещении зарегистрирована с 13.08.2004 ФИО1. Цибарт В.А, была зарегистрирована также с 13.08.2004, снята с регистрационного учета 28.08.2018, что подтверждается справкой ООО «Усть-Илимское жилищно-коммунальное хозяйство-2008» от 16.04.2019 №921 (л.д. 7).

Таким образом, учитывая наличие решения жилищно-бытовой комиссии Администрации города Усть-Илимска от 05.02.2002 следует, что жилое помещение было предоставлено истцу ФИО1 правомерно, оснований полагать ее незаконно занимающей жилое помещение, нет. Суд полагает, что истцу и члену ее семьи правомерно предоставлено для проживания помещение по ордеру №2895 от 21.07.2004.

При этом, у суда также нет оснований полагать предоставленное жилое помещение служебным, поскольку каких-либо отметок об этом, не имеется.

Тот факт, что ФИО1 работала в общежитии <данные изъяты> в Муниципальном унитарном предприятии, а затем и в управляющих компаниях, не создает правовых основ для вывода о предоставлении служебного жилого помещения.

Предоставление жилого помещения не носило временного характера, что также следует из ордера №2895, предоставленное помещение отвечало требованиям жилого, поскольку было изолированно, благоустроенно, что следует из проектной документации. В связи с проведением перепланировки были проведены только работы по обустройству прохода между комнатами, что следует из Акта приемочной комиссии от 02.08.2016.

В связи с введением в 2005 году в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, жилой дом утратил статус общежития, был переведен в статус многоквартирного дома.

При этом, непосредственно органом местного самоуправления, спорному жилому помещению был присвоен статус квартиры, спорное жилое помещение введено в эксплуатацию в качестве таковой, что также следует из Акта от 02.08.2016, распоряжения №266 от 12.07.2005.

Суд не может принять доводы представителя ответчика о том, что ФИО1 и ее дочери для проживания было предоставлено в пользование имущество многоквартирного дома, поскольку из всех имеющихся документов следует, что истцу были предоставлены помещения, ранее использовавшиеся не для нужд дома (фотокружок, кружковая), в связи с чем орган муниципальной власти мог распорядиться данными помещениями. Реализовав властные полномочия предоставил ФИО1 их для проживания, а в последующем и для улучшения жилищных условий ФИО1, усмотрев к этому основания, что следует из распоряжения №266р от 12.07.2005.

Поскольку установлена органом муниципальной власти нуждаемость в улучшении жилищных условий истца ФИО1, на указанный в распоряжении период времени, суд повторно не входит в обсуждение вопроса о нуждаемости истца в улучшении жилищных условий в настоящее время, период рассмотрения гражданского дела, отмечая лишь факт отсутствия в собственности истца иных жилых помещений, а также 3го лица ФИО7, их имущественное положение.

Указанные распоряжения и акт приемочной комиссии, вынесены и составлены уполномоченными лицами, оснований полагать совершение неправомерных действий какими-либо должностными лицами, у суда нет. Спорное имущество включено в реестр муниципального имущества (л.д. 65). При этом, суд учитывает, что только в 2009 году ответчику – Департаменту жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска были переданы полномочия по распоряжению муниципальным жилым фондом.

В связи с указанным у суда отсутствуют основания для признания истца ФИО1, 3го лица ФИО2 по доводам встречного искового заявления не приобретшими право пользования жилым помещением, а также признании ордера №2895 от 21.07.2004 недействительным.

В связи с изложенным, поскольку установлены законные основания для пользования истца ФИО1 спорным жилым помещением, отсутствуют законные основания для ее выселения из жилого помещения, а также снятии с регистрационного учета.

При установленных судом обстоятельствах, фактах подтверждения обращений истца к ответчику с заявлением о заключении договора социального найма и отказом ответчика (л.д.5), заявленные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Поскольку в судебном заседании установлен факт отказа ФИО2 от включения в договор социального найма, что выражено в ее заявлении об исключении из ордера №2895, она не подлежит включению в состав членов семьи ФИО1 при заключении договора (л.д.44).

Согласно техническому паспорту жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, установлена его общая площадь 35,8 кв.м., в том числе жилая 18,7 кв.м., данные параметры подлежат отражению при заключении договора социального найма.

На основании статьи 98 ГПК РФ, стороне в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны понесенные по делу судебные расходы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска удовлетворить.

Признать право пользования ФИО1 квартирой № общей площадью 35,8 кв.м., в том числе жилой 18,7 кв.м. в доме № по ул<адрес>.

Обязать Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска заключить с ФИО1 договор социального найма квартирой № общей площадью 35,8 кв.м., в том числе жилой 18,7 кв.м. в доме № по <адрес>.

В удовлетворении встречного искового заявления Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска к ФИО1, ФИО2 о признании не приобретшими право пользования жилым помещением, признании ордера №2895 от 21.07.2004 года незаконным, снятии с регистрационного учета, выселении, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.А. Бухашеев