Решение № 3А-49/2025 3А-49/2025~М-182/2024 М-182/2024 от 14 апреля 2025 г. по делу № 3А-49/2025

УИД 76OS0000-01-2025-000001-14

Дело № 3а-49\2025

Принято в окончательной форме 15.04.25.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2025г. гор. Ярославль

Ярославский областной суд в составе судьи Преснова В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Чистяковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «РЕГИОН ИНВЕСТ» об оспаривании решений, установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости,

Установил:

В административном исковом заявлении административный истец ООО «РЕГИОН ИНВЕСТ» просит признать незаконным решение Государственного бюджетного учреждения Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» от 13 декабря 2024г. № ОРС-76\2024\000975 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости - нежилые помещения общей площадью 1327,4 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на 26 октября 2024г.

Административные исковые требования мотивированы тем, что объект недвижимости принадлежат административному истцу на праве собственности, кадастровая стоимость объекта недвижимости превышает рыночную стоимость, чем затрагиваются права административного истца как плательщика налога на имущество организации.

Полагая, что оспариваемое решения принято ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» без достаточных на то оснований, просит признать решение незаконным и установить кадастровую стоимость объекта недвижимости в размере 24 686 379,69 руб. по состоянию на 26.10.2024г., ссылаясь на отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, подготовленный оценщиком <данные изъяты>

В судебном заседании административный истец ООО «РЕГИОН ИНВЕСТ» участия не принимал.

Почтовое отправление с судебным извещением, направленное ООО «РЕГИОН ИНВЕСТ» по юридическому адресу, возвращено организацией почтовой связи из-за истечения срока хранения.

Почтовое отправление с судебным извещением, направленное ООО «РЕГИОН ИНВЕСТ» по адресу для направления корреспонденции, доставлено организацией почтовой связи своевременно.

Административный ответчик министерство имущественных отношений Ярославской области, заинтересованные лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, ППК «Роскадастр», мэрия города Ярославля, министерство финансов Ярославской области, извещены о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимали.

Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.

При таких данных, учитывая, что материалы дела достаточны для рассмотрения административных исковых требований, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного ответчика ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» по доверенности ФИО1 административные исковые требования не признала, полагая, что оспариваемое решение является законным.

Выслушав представителя ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы», исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

ООО «РЕГИОН ИНВСТ» является собственником объекта недвижимости - нежилого помещения общей площадью 1327,4 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере 49 375 603,1 руб. утверждена приказом министерства имущественных отношений Ярославской области от 10.10.2023г. № 26-н по состоянию на 01.01.2023г.

В соответствии с частью 1 статьи 245, статье 248 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости помимо прочего, является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Аналогичные положения закреплены в статье 22 Федерального закона 03.07.2016 N 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

В соответствии с пунктом 1 статьи 374 Налогового кодекса РФ объектами налогообложения для российских организаций признается недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 настоящего Кодекса.

Согласно положениям статей 375, 378.2 Налогового кодекса РФ налоговая база недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения - нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, определяется как кадастровая стоимость.

Законом Ярославской области от 15.10.2003г. № 46-з «О налоге на имущество организаций в Ярославской области» установлены ставки налога на имущество и виды объектов недвижимого имущества, налоговая база по которым определяется исходя из кадастровой стоимости.

Приказом Министерства имущественных отношений ЯО от 17.12.2024 N 54-н «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2025 год» указанный объект недвижимости включен в перечень на 2025г. (пункт 12707 перечня).

Таким образом, изменение размера налога на имущество организации, в том числе его уменьшение, для административного истца возможно путем оспаривания кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Тем самым, административный истец вправе оспорить кадастровую стоимость принадлежащего ему объекта недвижимости в целях уменьшения налога.

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в настоящее время регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее также - Федерального закона N 237-ФЗ).

Согласно пункту 5.1 части 1 статьи 7 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятие решений по ним является полномочием бюджетного учреждения в сфере государственной кадастровой оценки.

В соответствии с частью 15 статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства, в связи с чем, административный истец вправе оспорить решение бюджетного учреждения, вынесенное по его заявлению.

Согласно части 1 статьи 245, статье 248 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости помимо прочего, является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Частью 1 статьи 245 КАС РФ предусмотрено, что юридические лица и граждане вправе обраться в суд, в том числе, с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений, если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.

В соответствии с частью 3.1 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения подается в суд в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно о принятии бюджетным учреждением соответствующего решения, совершении оспариваемых действий (бездействия). Срок подачи указанных заявлений, пропущенный по уважительной причине, может быть восстановлен судом.

13 декабря 2024г. ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» принято решение № ОРС-76/2024/000975 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером №

Решение принято на основании поданного административным истцом 18 ноября 2024г. заявления и документов.

Административное исковое заявление подано административным истцом в суд 28 декабря 2024г., то есть в установленный законом срок.

Оснований для признания незаконным оспариваемого решения ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» не имеется.

Из материалов дела следует, что заявление административного истца об установлении кадастровой стоимости указанного выше объекта недвижимости в размере рыночной стоимости поступило в ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» 18 ноября 2024г.

К заявлению в соответствии с требованиями части 5 статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» заявителем приложен отчет об оценке объекта недвижимости от 29 октября 2024г. № 2587\24, подготовленный оценщиком <данные изъяты>», согласно которому рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № определена в размере 24 686 379,69 руб. по состоянию на 26 октября 2024 год.

В соответствии с частью 2 статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ, заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета.

Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (часть 7 статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ).

Тем самым, рыночная стоимость, устанавливаемая по правилам статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ, определяется на дату, которая указана в отчете об оценке. Этой датой является дата, указанная сторонами договора на проведение рыночной оценки объекта недвижимости (статьи 10 и 11 Федерального закона N 135-ФЗ).

Согласно материалам дела административным истцом и оценщиком определена дата оценки 26 октября 2024г., что отражено в задании на оценку.

В соответствии с частью 11 статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости:

1) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - решение об установлении рыночной стоимости), указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости;

2) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (далее - решение об отказе в установлении рыночной стоимости).

13 декабря 2024 года, то есть в срок, установленный частью 10 статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» принято решение № ОРС-76/2024/000975, которым административному истцу отказано в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости.

В обоснование принятого решения ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» сослалось на допущенные оценщиком нарушения законодательства об оценочной деятельности и ошибки, повлиявшие на итоговый результат определения рыночной стоимости объекта недвижимости. В решении подробно со ссылками на законодательство об оценочной деятельности приведены суждения относительно допущенных оценщиком ошибок, изложены выводы о том, что выявленные нарушения оказали влияние на итоговый результат определения рыночной стоимости объекта оценки.

В целях оценки правомерности выводов, изложенных в решении ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» относительно выявленных нарушений в отчете оценщика, определением суда от 28 января 2024г. назначена судебная оценочная экспертиза на предмет определения соответствия отчета требованиям законодательства об оценочной деятельности и подтверждения рыночной стоимости объекта недвижимости на дату его оценки.

В соответствии с заключением судебно-оценочной экспертизы от 17 марта 2025г., проведенной судебным экспертом ФБУ Ярославская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации, отчет, представленный административным истцом, требованиям законодательства об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки не соответствует, определенная оценщиком в отчете рыночная стоимость объекта оценки не является достоверной.

Рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № по состоянию на 26 октября 2024г. определена судебным экспертом в размере 27 740 000 руб.

Судебная экспертиза проведена специалистом имеющим право на проведение подобного рода исследований.

Заключение судебной экспертизы выполнено в соответствии с законодательством об экспертной деятельности, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта, изложенные в нем суждения достаточным образом мотивированы, полученные результаты не допускают их неоднозначное толкование, приведенные в заключении ответы соответствуют постановленным вопросам и носят исчерпывающий характер. Экспертом в заключении даны ответы на поставленные судом вопросы и приведены выводы о допущенных оценщиком ошибках, повлиявших на итоговую величину рыночной стоимости объекта оценки, и о недостоверности размера рыночной стоимости объекта недвижимости, установленной в отчете.

По форме и содержанию заключение эксперта соответствует положениям статьи 82 КАС РФ.

Выводы эксперта мотивированы, подробны, обоснованы, а исследования проведены всесторонне и в полном объеме, на строго научной и практической основе, в пределах имеющейся у эксперта соответствующей специальности.

Экспертом приведено описание объекта экспертизы, его местоположение, качественных и количественных характеристик, проанализирован рынок недвижимости, приведены ценообразующие факторы, влияющие на стоимость объекта исследования. Расчет рыночной стоимости объекта оценки полностью подтверждается собранной информацией и исчерпывающим анализом ценностных характеристик и расчетных показателей стоимости с использованием сравнительного подхода. Приведены все необходимые ссылки на источники использованной информации, а также методов и методик определения рыночной стоимости, отражен порядок проведения расчетов, позволяющий осуществить проверку результатов, полученных экспертом.

В связи с этим заключение судебной экспертизы расценивается как допустимое и достоверное доказательство.

Таким образом, судом установлено, что требования Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» к порядку, срокам и форме подачи заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, к порядку и срокам его рассмотрения, а также к форме решения по результатам рассмотрения заявления административным органом соблюдены. Решение принято в установленный частью 10 статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ 30-дневный срок с даты подачи заявления, содержит необходимые реквизиты и подписано руководителем учреждения.

ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» принято мотивированное решение, предусмотренное пунктом 2 части 11 статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке». В решении, как это предусмотрено частью 12 статьи 22.1 указанного Федерального закона о государственной кадастровой оценке, приведены все выявленные в ходе рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости причины, предусмотренные пунктом 2 части 11 статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке», послужившие основанием для принятия решения. Оспариваемое решение уполномоченным органом надлежащим образом мотивировано; его обоснованность и соответствие законодательству об оценочной деятельности собранными по делу доказательствами подтверждены.

Содержание оспариваемого решения в полной мере соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Установленные по делу обстоятельства с бесспорностью свидетельствуют о том, что кадастровая стоимость объекта недвижимости не могла быть установлена в размере рыночной, определенной в отчете об оценке, недостоверность которого подтверждается заключением судебной оценочной экспертизы.

При таких данных оспариваемое решение является законным и обоснованным, в связи с чем, административные исковые требования в части признания решения незаконным удовлетворению не подлежат.

При этом имеются основания для удовлетворения административных исковых требований об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости.

С учетом положений части 15 статьи 22.1Федерального закона N 237-ФЗ разрешение административных исковых требований об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости не поставлено в зависимость от разрешения требования о признании решения бюджетного учреждения незаконным.

Вместе с тем по изложенным выше основаниям рыночная стоимость объекта недвижимости не может быть установлена в соответствии с представленным отчетом.

При разрешении административных исковых требований об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, суд исходит из заключения судебной оценочной экспертизы.

Как указано выше, оснований для признания заключения судебной оценочной экспертизы недопустимым и недостоверным доказательством не имеется. Доказательства, которые могли бы поставить под сомнение выводы, изложенные в заключении судебной экспертизы, не представлены.

Судебным экспертом представлено заявление об оплате судебной экспертизы в сумме 88 270 руб., счет на оплату, расчет стоимости затрат на проведение судебной экспертизы.

Данные расходы подлежат возмещению административным истцом.

В соответствии с частью 3 статьи 108 КАС РФ эксперты получают вознаграждение за выполненную ими по поручению суда работу, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей в качестве работников государственного учреждения. Размер вознаграждения экспертам определяется судом по согласованию со сторонами и по соглашению с экспертами.

В силу части 1 статьи 109 КАС РФ денежные суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам и специалистам или предназначенные для оплаты других признанных судом необходимыми расходов, связанных с рассмотрением административного дела, предварительно вносятся на открытый в порядке, установленном бюджетным законодательством, счет соответственно Верховного Суда Российской Федерации, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, управления Судебного департамента в субъекте Российской Федерации стороной, заявившей соответствующую просьбу. В случае если такая просьба заявлена обеими сторонами, требуемые суммы вносятся сторонами в равных частях.

Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

По смыслу вышеприведенных норм КАС РФ при разрешении вопроса о взыскании судебных издержек в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 108 КАС РФ, следует учитывать и положения статьи 111 КАС РФ.

Таким образом, при разрешении вопроса о взыскании судебных расходов на проведение экспертизы, в случае, когда денежная сумма, подлежащая выплате эксперту, не была предварительно внесена стороной на счет суда в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 109 КАС РФ, следует учитывать особенности рассмотрения дел об оспаривании кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Административным истцом заявлены требования об оспаривании решения ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости.

Административные исковые требования об оспаривании решения ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» не подлежат удовлетворению ввиду отсутствия правовых оснований.

Требования об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости являются факультативными по отношению к требованиям об оспаривании решения, в связи с чем, удовлетворение требований о пересмотре кадастровой стоимости не является основанием для вывода о том, что судебные расходы подлежат возмещению за счет административного ответчика.

Размер расходов на проведение судебной экспертизы соответствуют объему и характеру проведенных исследований, экспертным учреждением представлено обоснование стоимость судебной экспертизы.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обществу с ограниченной ответственностью «РЕГИОН ИНВЕСТ» отказать в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным решения ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» от 13 декабря 2024г. № ОРС-76\2024\000975 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в размере рыночной стоимости 27 740 000 руб. по состоянию на 26.10.2024г.

Решение является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «РЕГИОН ИНВЕСТ» в пользу Федерального бюджетного учреждения Ярославская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации расходы по проведению судебной экспертизы 88 270 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: В.С. Преснов