Решение № 2А-72/2024 2А-72/2024~М-29/2024 М-29/2024 от 6 марта 2024 г. по делу № 2А-72/2024

УИД 71RS0017-01-2024-000039-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 марта 2024 г. пос. Дубна Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Никифоровой О.А.,

при ведении протокола помощником ФИО2,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Дубенского района Тульской области Кузнецова А.С., представителя административного ответчика администрации муниципального образования Дубенский район по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-72/2024 по административному иску прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район о признании незаконным бездействия, об обязании принять меры по недопущению свободного доступа в нежилое здание,

установил:

прокурор Дубенского района Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, впоследствии уточненным, к администрации муниципального образования Дубенский район о признании незаконным бездействия, об обязании принять меры по недопущению свободного доступа в нежилое здание.

В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности. Проверкой установлено, что здание бывшей бани, расположенное по адресу: <адрес>, находится в полуразрушенном состоянии, входы в здание не ограничены, что влечет ухудшение состояния неиспользуемого здания как объекта муниципальной собственности и может причинить вред людям. Собственником спорного здания является муниципальное образование Дубенский район, которым меры по содержанию здания не приняты.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дубенский район, выразившееся в непринятия мер по недопущению несанкционированного (свободного) доступа в нежилое помещение (бывшее здание бани), расположенное по адресу: <адрес>; обязать администрацию муниципального образования Дубенский район в срок до 30 июня 2025 г. принять меры по недопущению несанкционированного доступа в нежилое помещение (бывшее здание бани), расположенное по адресу: <адрес>, путем заложения оконных и дверных проемов и иных наружных проемов и отверстий.

В судебном заседании помощник прокурора Дубенского района Тульской области Кузнецов А.С. поддержал доводы административного искового заявления, с учетом уточнения, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Дубенский район по доверенности ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного искового заявления прокурора, с учетом уточнения, со сроком исполнения решения до 30 июня 2025 г. согласилась. При этом пояснила, что спорное здание действительно находится в собственности муниципального образования Дубенский район, здание является бывшей баней, в здании нет части крыши, некоторых стен, планируют делать ограждение как растает снег, деньги для этого постараются изыскать.

Выслушав объяснения представителя административного истца помощника прокурора Дубенского района Тульской области Кузнецова А.С., представителя административного ответчика администрации муниципального образования Дубенский район по доверенности ФИО3, исследовав материалы административного дела, руководствуясь положениями статьи 62 КАС РФ об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 14 КАС РФ, а также требованиями статьи 178 КАС РФ об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд по существу спора приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, 10 сентября 2023 г. помощником прокурора Дубенского района Тульской области Парфеновым Д.А. проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Дубенский район законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой выявлено, что по адресу: <адрес>, расположено здание (бывшая баня), вход в которое свободен и не имеет препятствий в виде дверей и окон, дверные и оконные проемы не закрыты. Помощником прокурора Парфеновым Д.А. составлен акт проверки, произведена фотосъемка.

Согласно выписке из ЕГРН от 06 февраля 2024 г. № КУВИ-001/2024-37959757 нежилое здание бывшей бани, площадью 137 кв.м., 1978 года постройки, расположенное по адресу: <адрес>, имеет кадастровый №, поставлено на кадастровый учет 04 июля 2016 г., правообладателем с 24 мая 2018 г. является муниципальное образование Дубенский район.

В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

При этом п. 3 ст. 5 названного Закона федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу ст. 37 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 указанного Закона строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Исходя из положений ст. 49 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 указанного закона, к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе и владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Частью 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурором Дубенского района Тульской области в адрес главы администрации муниципального образования Дубенский район 20 ноября 2023 г. внесено представление об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, законодательства о противодействии терроризму, о безопасности несовершеннолетних, которое рассмотрено и признано обоснованным.

В подтверждение доводов административным истцом представлены цветные фотографии, на которых изображено полуразрушенное здание без окон, дверей и крыши. Данные обстоятельства административным ответчиком в ходе судебного заседания не оспаривались.

В силу ст.ст. 70, 72 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06 октября 2003 г. органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что уполномоченным и обязанным лицом по осуществлению мероприятий по содержанию муниципального имущества на территории муниципального образования Дубенский район, является администрация муниципального образования Дубенский район.

Оценив представленные административным истцом доказательства, суд приходит к выводу, что выявленные в ходе проведения прокурорской проверки нарушения административным ответчиком требований действующего законодательства о безопасности зданий и сооружений, подтверждают тот факт, что принадлежащее муниципальному образованию Дубенского района Тульской области нежилое здание находится в состоянии, которое способствует несанкционированному проникновению внутрь здания граждан, угрожает их жизни и здоровью, на основании чего суд полагает, что закрытие всех дверных, оконных и иных проемов, будет способствовать предотвращению несанкционированного доступа неопределенного круга лиц внутрь нежилого помещения.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Заявленный прокурором срок исполнения решения до 30 июня 2025 г., а также установленных по делу обстоятельств и отсутствия доказательств обратного, суд находит разумным, учитывая отсутствие возражений со стороны административного ответчика.

Проанализировав указанные нормы права, вышеизложенные конкретные обстоятельства в их совокупности с письменными доказательствами, учитывая позицию административного ответчика, финансовые возможности административного ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных административных исковых требований прокурора Дубенского района Тульской области о возложении обязанности по устранению доступа в нежилое помещение, а также о признании незаконным бездействия администрации, поскольку административным ответчиком меры по недопущению несанкционированного (свободного) доступа в нежилое помещение (бывшее здание бани), расположенное по адресу: <адрес>, не приняты на протяжении долгого времени.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании требований, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

уточненные административные исковые требования прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район о признании незаконным бездействия, об обязании принять меры по недопущению свободного доступа в нежилое здание, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дубенский район в части непринятия мер по недопущению несанкционированного (свободного) доступа в нежилое помещение (бывшее здание бани), расположенное по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования Дубенский район обязанность в срок до 30 июня 2025 г. принять меры по недопущению несанкционированного (свободного) доступа в нежилое помещение (бывшее здание бани), расположенное по адресу: <адрес>, путем заполнения наружных дверных, оконных и иных проемов и отверстий.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 15 марта 2024 г.

Председательствующий О.А. Никифорова