Решение № 2А-2250/2024 2А-2250/2024~М-1754/2024 М-1754/2024 от 10 октября 2024 г. по делу № 2А-2250/2024

Дело №2а-2250/2024 УИД 69RS0040-02-2024-004919-05


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 октября 2024 года г. Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Панасюк Т.Я.,

при секретаре судебного заседания Столбове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Тверской области к Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России, Главному межрегиональному управлению ФССП России, ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1, начальнику отделения – старшему судебному приставу Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Министерство здравоохранения Тверской области обратилось в суд с административным иском к СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, в котором заявлены требования об освобождении Министерства здравоохранения Тверской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России от 04.10.2023.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что решением Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 18.01.2023 на Министерство здравоохранения Тверской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов ГБУЗ Тверской области «Спировская Центральная районная больница» на выполнение следующих мероприятий: оборудование здания в части кабинета ВОП ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; оборудование здания в части отделения паллиативной помощи с.Козлово ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обеспечение в полном объеме путем привлечения сотрудников охранных организаций охраны объекта (территории) - здания поликлиники и кабинета ВОП ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; организацию санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств, исключение бесконтрольного пребывания посторонних лиц и нахождения транспортных средств на территориях здания стационара ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>, здания, поликлиники и кабинета ВОП ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>, в том числе в непосредственной близости от указанных зданий; оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца в отношении: здания Заболотского фельдшерско - акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; здания Матвеевского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; здания Цивилевского Крутовского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; здания ВОП и Краснознаменского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; здания ВОП и Выдропужского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>, 14; здания Ососьенского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; здания Еремеевского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; здания Городецкого фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; здания Новоободовского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: <...> з/у 9а

19.09.2023 судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа, выданного судом во исполнение вышеуказанного решения, возбуждено исполнительное производство №20125/23/98069-ИП. 04.10.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлении нового срока исполнения.

Министерство здравоохранения Тверской области не согласно с постановлением о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по следующим основаниям.

Согласно ст.38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Согласно положениям п.2 ст.83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. В силу ст.185 Бюджетного кодекса РФ проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда вносится в сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 ноября текущего года, проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.

24.08.2023 Бюджетной комиссией Тверской области одобрено выделение финансовых средств на установку ограждения вокруг территории ГБУЗ «Спировская ЦРБ», в том числе здания поликлиники и кабинета ВОП, расположенных по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> на сумму 2 520,0 тыс. рублей. Лимиты бюджетных обязательств доведены до ГБУЗ «Спировская ЦРБ», что подтверждается приказом Министерства здравоохранения Тверской области от 11.09.2023 №882 «О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Тверской области от 19.01.2024 №31. Таким образом, Министерством решение суда в части обеспечения финансирования расходов ГБУЗ «Спировская ЦРБ» на организацию санкционированного доступа лиц и автотранспортных средств, исключение бесконтрольного пребывания посторонних лиц и нахождение транспортных средств на территории здания стационара ГБУЗ «Спировская ЦРБ», здания поликлиники и кабинета ВОП, расположенных по вышеуказанному адресу, исполнено.

Для обеспечения финансирования мероприятий по установке камер видеонаблюдения Министерством ГБУЗ «Спировская ЦРБ» неоднократно предлагалось разработать проектную документацию, без которой невозможно определить количество и места установки камер, следовательно и определить объем финансирования данного мероприятия (письма от 03.11.2023 № 9630-АД, от 02.02.2024 №1030-АЗ прилагаются). Проектная документация ГБУЗ «Спировская ЦРБ» не разработана, в Министерство до настоящего времени не представлена. Указанные обстоятельства препятствуют обращению Министерства на Бюджетную комиссию Тверской области с ходатайством о выделении субсидии на выполнение ГБУЗ «Спировская ЦРБ» мероприятий по оборудованию перечисленных в решении суда объектов системой видеонаблюдения.

В связи с указанными обстоятельствами, административный истец, ссылаясь на положения ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), указывая, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, обратился в суд с рассматриваемым административным иском, указав в нём в качестве заинтересованных лиц ГМУ ФССП России, прокуратуру Спировского района Тверской области и ГБУЗ «Спировская ЦРБ».

Определением судьи от 23.08.2024, вынесенным при подготовке дела к судебному разбирательству, привлечены к участию в деле в качестве административных ответчиков ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России.

Определением суда, занесённым в протокол судебного заседания от 18.09.2024, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2

Представитель административного истца и должника по исполнительному производству Министерства здравоохранения Тверской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представители административных ответчиков СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, административные ответчики судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1, начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, представители заинтересованных лиц прокуратуры Спировского района Тверской области, ГБУЗ «Спировская ЦРБ» в судебное заседание не явились, возражений по административному иску не представили, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

На основании положений ст.150 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В соответствии со ст.2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.5 Закона об исполнительном производстве, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.12 Закона об исполнительном производстве, исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются, в частности, исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Согласно ст.30 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом (ч.12 ст.30 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч.1 ст.105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст.112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор представляет собой денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч.1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3).

Согласно Методическим рекомендациям о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденным ФССП России 07.06.2014, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

Таким образом, в силу требований действующего законодательства, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как следует из материалов дела, решением Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 18.01.2023 по делу № 2-1-16/2023, вступившим в законную силу 28.02.2023, на Министерство здравоохранения Тверской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Спировская центральная районная больница» на выполнение следующих мероприятий: оборудование здания в части кабинета ВОП ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; оборудование здания в части отделения паллиативной помощи с.Козлово ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обеспечение в полном объеме путем привлечения сотрудников охранных организаций охраны объекта (территории) - здания поликлиники и кабинета ВОП ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; организацию санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств, исключение бесконтрольного пребывания посторонних лиц и нахождения транспортных средств на территориях здания стационара ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>, здания, поликлиники и кабинета ВОП ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>, в том числе в непосредственной близости от указанных зданий; оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца в отношении: здания Заболотского фельдшерско - акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; здания Матвеевского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; здания Цивилевского Крутовского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; здания ВОП и Краснознаменского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; здания ВОП и Выдропужского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>, 14; здания Ососьенского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; здания Еремеевского фельдшерско -акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; здания Городецкого фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; здания Новоободовского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: <...> з/у 9а.

Отсрочка исполнения указанного решения суда административному истцу не предоставлялась.

16.05.2023 взыскателем получен исполнительный лист серии ФС № для принудительного исполнения вышеуказанного решения суда в отношении должника Министерства здравоохранения Тверской области, предъявленный в СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России 18.09.2023.

19.09.2023 на основании указанного исполнительного документа постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство №20125/23/98069-ИП.

Вышеуказанное постановление о возбуждении исполнительного производства от 19.09.2023 получено административным истцом 20.09.2023.

В соответствии с п.п.2, 3 вышеуказанного постановления о возбуждении исполнительного производства от 19.09.2023, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Одновременно должник предупреждён, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и 10000 рублей с должника-организации. В случае исполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50000 рублей.

Также разъяснено, что при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и неодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Как следует из материалов исполнительного производства, участвующими в деле лицами не оспаривалось, в предоставленный законом пятидневный срок требования исполнительного документа административным истцом не были исполнены.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 04.10.2023 с Министерства здравоохранения Тверской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., а также установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 24.10.2023. Указанное постановление получено должником 05.10.2023.

В силу ч.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер, а также при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22.12.2015 №2917-О указал, что в соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В п.75 данного Постановления Пленума Верховного Суда РФ разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Из вышеизложенного следует, что в случае установления судом обстоятельств невиновности должника в неисполнении обязательства, то есть таких обстоятельств, которые не являются обстоятельствами непреодолимой силы, но не позволили должнику исполнить обязательство должным образом, и установления судом факта законности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления должник может быть освобожден судом от взыскания исполнительского сбора.

Постановление ведущего судебного пристава-исполнителя судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 04.10.2023 о взыскании с Министерства здравоохранения Тверской области исполнительского сбора со стороны должника не обжаловано, им заявлены требования только об освобождении от исполнительского сбора.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, на дату рассмотрения настоящего административного иска требования исполнительного документа должником не исполнены в полном объеме.

Письмом от 26.10.2023 №9375-АД Министерство здравоохранения Тверской области уведомило судебного пристава ФИО1 о том, что из областного бюджета Тверской области 24.08.2023 одобрено выделение финансовых средств на установку ограждения вокруг территории ГБУЗ ТО «Спировская ЦРБ» на сумму 2520,0 тыс.руб. В настоящее время завершаются конкурентные процедуры по выбору подрядной организации. Установку ограждения планируется выполнить до конца текущего года. В части установки камер видеонаблюдения в зданиях ВОП, поликлиники и отделения паллиативной помощи в с.Козлово заявки от Учреждения в соответствии с письмами Министерства от 05.06.2023 №4821-КА и от 26.09.2023 №8275-АД в адрес Министерства не поступали. После предоставления заявки от Учреждения Министерством будет направлено обращение на Бюджетную комиссию Тверской области о выделении дополнительных финансовых средств на устранение нарушений, отраженных в постановлении. На основании изложенного, Министерство просило отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения на предельно допустимый в соответствии с действующим законодательством срок.

Ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 в адрес Министерства направлено требование от 02.11.2023 №98069/23/87479 о предоставлении в 5-дневный срок со дня получения требования информации о выделении Министерством здравоохранения Тверской области финансирования ГБУЗ Тверской области «Спировская ЦРБ» на проведение мероприятий, указанных в исполнительном документе.

Письмом от 20.11.2023 №10198-АД Министерство здравоохранения Тверской области уведомило судебного пристава ФИО1 о том, что из областного бюджета Тверской области 24.08.2023 одобрено выделение финансовых средств на установку ограждения вокруг территории ГБУЗ ТО «Спировская ЦРБ», в том числе здания поликлиники и кабинета ВОП, расположенных по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>, на сумму 2520,0 тыс.руб. В части установки камер видеонаблюдения в структурных подразделениях ГБУЗ ТО «Спировская ЦРБ» Министерством 03.11.2023 за №9630-АД в адрес Учреждения направлено письмо (копия прилагается), в соответствии с которым необходимо разработать проектную документацию на данные виды работ и представить в адрес Министерства в срок до 15.01.2024. После чего, Министерством будет направлено обращение на Бюджетную комиссию Тверской области по вопросу выделения дополнительных финансовых средств для устранения замечаний, отраженных в решении суда. Министерство отмечает, что количество камер, необходимых для непрерывного видеонаблюдения определяется проектной документацией. На основании изложенного, руководствуясь ст.38 Закона об исполнительном производстве, Министерство просило отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения на предельно допустимый в соответствии с действующим законодательством срок.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 10.01.2024 Министерству здравоохранения Тверской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 02.02.2024 года включительно.

Впоследствии ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 в адрес Министерства направлено требование от 07.02.2024 №98069/24/10808 о предоставлении в 5-дневный срок со дня поступления требования сведений по исполнению решения суда с приложением копий подтверждающих документов.

Письмом от 12.02.2024 №1401-АД Министерство здравоохранения Тверской области уведомило судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 о том, что из областного бюджета Тверской области 24.08.2023 одобрено выделение финансовых средств на установку ограждения вокруг территории ГБУЗ ТО «Спировская ЦРБ», в том числе здания поликлиники и кабинета ВОП, расположенных по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> на сумму 2520,0 тыс.руб. Работы по устройству ограждения выполнены в декабре 2023 года. В части установки камер видеонаблюдения в структурных подразделениях ГБУЗ ТО «Спировская ЦРБ» в настоящее время Министерством формируется повторное комплексное обращение на Бюджетную комиссию Тверской области по вопросу выделения дополнительных финансовых средств на устранение противопожарных и антитеррористических мероприятий, в том числе ГБУЗ ТО «Спировская ЦРБ» (установка камер видеонаблюдения).

Кроме того, письмом от 10.04.2024 №3952-АД Министерство здравоохранения Тверской области уведомило судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 о том, что в части установки камер видеонаблюдения в структурных подразделениях ГБУЗ ТО «Спировская ЦРБ» в настоящее время ГБУЗ ТО «Спировская ЦРБ» за счет собственных средств разрабатывается проектная документация. Планируемый срок разработки проекта, с учетом получения заключения Тверского РЦЦС - до 20.05.2024, после чего Министерством будет направлено обращение на Бюджетную комиссию Тверской области по вопросу выделения дополнительных средств на реализацию данных мероприятий. Финансовые средства на услуги по охране структурных подразделениях ГБУЗ ТО «Спировская ЦРБ» должны быть предусмотрены в плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения. В настоящее время ГБУЗ ТО «Спировская ЦРБ» предусмотрено 500,0 тыс. руб.

Также, письмом от 24.06.2024 №6840-АД Министерство здравоохранения Тверской области уведомило судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 о том, что в целях установки камер видеонаблюдения в структурных подразделениях ГБУЗ ТО «Спировская ЦРБ» в настоящее время ГБУЗ ТО «Спировская ЦРБ» разработана проектная документация, которая направлена на проверку достоверности сметной стоимости работ в ГБУ «Тверской РЦЦС», планируемый-срок получения данного заключения - до 15.07.2024, после чего Министерством будет направлено обращение на Бюджетную комиссию Тверской области по вопросу выделения дополнительных средств на реализацию данных мероприятий.

Согласно Положению о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденному постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 №70-пп, Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранение на территории Тверской области. Министерство здравоохранения Тверской области обладает полномочиями распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, предусмотренных на здравоохранения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При этом Министерство здравоохранения Тверской области финансируется за счет средств областного бюджета Тверской области и за счет субвенций, предоставляемых в областной бюджет Тверской области из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в соответствии с федеральным законодательством (п.4 Положения).

Согласно ст.38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с п.2 ст.83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Оценивая доводы административного истца, с учетом установленных судом в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что у должника Министерства здравоохранения Тверской области отсутствовала объективная возможность исполнения в срок, установленный для добровольного исполнения, требований, содержащихся в исполнительном документе, и при этом должник в целях надлежащего исполнения лежащей на нем обязанности предпринял все необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта, в том числе на выделение дополнительных финансовых средств на реализацию указанных в решении суда мероприятий.

Данные обстоятельства указывают на возможность освобождения должника от ответственности, предусмотренной ч.1 ст.122 Закона об исполнительном производстве, в виде взыскания исполнительского сбора.

С учетом изложенного, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования Министерства здравоохранения Тверской области к Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России, Главному межрегиональному управлению ФССП России, ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1, начальнику отделения – старшему судебному приставу Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Министерство здравоохранения Тверской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 04.10.2023 по исполнительному производству №20125/23/98069-ИП от 19.09.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.Я. Панасюк

Мотивированное решение составлено 18.10.2024