Постановление № 5-216/2025 от 27 апреля 2025 г. по делу № 5-216/2025

Дело № 5-216/2025

УИД 25МS0047-01-2025-000919-70


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 апреля 2025 года г. Находка Приморского края

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Администрации Находкинского городского округа, юридический адрес: <.........>, ИНН №, ОГРН №,

У С Т А Н О В И Л

17.03.2025 в 13 часов 00 минут на территории населенного пункта по адресу: Приморский край, Находкинский городской округ, с. Анна администрацией Находкинского городского округа повторно не выполнен пункт 1 предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 27.11.2024 № 2410/016-25/46-В/ПВП, выданного заместителем главного государственного инспектора г. Находки по пожарному надзору ФИО1, срок исполнения которого истек 01.03.2025, что отражено в акте проверки от 19.03.2025 № 2503/016-25/8-В/АВП, а именно: в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода вокруг территории населенных пунктов не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (с. Анна Находкинского городского округа) (пункт 70 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (ред. от 30.03.2023)).

По данному факту 25.03.2025 начальником отделения административной практики и дознания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Находке УНДиПР ГУ МЧС России по Приморскому краю ФИО2 в отношении юридического лица администрации Находкинского городского округа составлен протокол № 2503-25-016-00037 об административном правонарушении, предусмотренном об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

В суде защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - администрации Находкинского городского округа ФИО4 пояснила, что в целях создания минерализованной полосы администрацией утвержден Паспорт населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров; сформирована схема границ размещения противопожарного проезда - минерализованной полосы; проведено обследование земельного участка, выделенного для размещения противопожарного проезда - минерализованной полосы, для границ лесных насаждений, с целью установления ресурсов, подлежащих изъятию; выдано разрешение МКУ «Управление по делам ГО и ЧС» от 05.03.2025 № 25-093р на изъятие растительных природных ресурсов, согласно акту обследования б/н от 07.02.2025; выдано разрешение управления землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа от 17.01.2025 № 2 на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута; в настоящее время проводится работы по изъятию растительных ресурсов в соответствии с полученными разрешениями. Таким образом, мероприятия в целях исполнения предписания администрацией выполняются, требуют значительных временных и финансовых затрат. Размер дефицита бюджета Находкинского городского округа на 2025 год и плановый период 2026-2027 гг. составил 578597051,20 рублей. При этом бюджет Находкинского городского округа является социально ориентированным.

По данному делу об АП нарушен принцип всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела, а именно: не взяты объяснения должностных лиц, в компетенцию, полномочии и обязанности которых входит контроль, обеспечение и исполнение требований пожарной безопасности, нарушение которых вменяется администрации. Не взяты объяснения лиц, подтверждающих или уточняющих значимые обстоятельства дела. Отсутствует фото-видео фиксация правонарушения. При составлении протокола об административном правонарушении использован формальный подход. В протоколе нет описания, анализа и оценки доказательств, на основании которых должностное лицо надзорного органа пришло к выводу о доказанности вины администрации в совершении административного правонарушения, и наличии состава административного правонарушения, не расписана объективная сторона действий (бездействия) администрации.

Таким образом, в действиях администрации отсутствует вина и, соответственно, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В случае привлечения администрации Находкинского городского округа к административной ответственности следует отметить, что администрация Находкинского городского округа находится в тяжелом финансовом положении, учитывая дефицит бюджета.

Просила прекратить производство по делу в отношении администрации Находкинского городского округа на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а в случае привлечения администрации Находкинского городского округа к административной ответственности – назначить наказание в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель административного органа – ГУ МЧС по Приморскому краю отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Находке начальник отделения – государственный инспектор г. Находки по пожарному надзору ФИО2, пояснил, что вина администрации Находкинского городского округа в совершении вменяемого административного правонарушения полностью подтверждена доказательствами, имеющимися в материалах дела, проверка проводилась в отношении администрации Находкинского городского округа и предписание выдавалось именно администрации НГО, поэтому считает, что привлечение к административной ответственности именно администрации Находкинского ГО является обоснованным. Против ходатайства юридического лица о снижении размера штрафа не возражал, поскольку мероприятия в целях исполнения предписания администрацией действительно выполняются, работы ведутся.

Судья, выслушав защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя административного органа, приходит к следующему выводу.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что 17.03.2025 в 13 часов 00 минут по результатам проведенной внеплановой выездной проверки в отношении администрации Находкинского городского округа с целью контроля за исполнением Предписания от 27.11.2024№ 2410/016-25/46-В/ПВП, выданного заместителем главного государственного инспектора г. Находки по пожарному надзору ФИО1, установлено, что администрация Находкинского городского округа повторно не выполнил в срок до 01.03.2025 пункт № 1 вышеуказанного Предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, что отражено в акте проверки от 19.03.2025 № 2503/016-25/8-В/АВП, а именно: в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода вокруг территории населенных пунктов не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (с. Анна Находкинского городского округа), чем нарушен пункт 70 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (ред. от 30.03.2023).

В соответствии с п. 70 вышеназванных Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

При этом нарушение, совершено администрацией Находкинского городского округа повторно, поскольку на день совершения вменяемого административного правонарушения 17.03.2025 на основании постановления мирового судьи судебного участка № 47 судебного района г. Находки от 25.12.2024 № 5-858/2024, вступившего в законную силу администрация Находкинского городского округа была привлечена к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 13.05.2024 № 2404/016-25-В/ПВП, а именно: в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода вокруг территории населенных пунктов не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (с. Анна Находкинского городского округа).

Таким образом, с учетом положений статьи 4.6 КоАП РФ, бездействие администрация Находкинского городского округа, являющейся на дату совершения административного правонарушения – 17.03.2025 года юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения администрацией Находкинского городского округа административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и её вина подтверждены следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 25.03.2025 № 2503-25-016-00037; предписанием об устранении нарушений от 27.11.2024 № 2410/016-25/46-В/ПВП; актом выездной проверки от 19.03.2025 № 2503/016-25/8/-В/АВП; распоряжением (решением) о проведении выездной проверки от 03.03.2025 № 2503/016-25/8-В/РВП; уведомлением о проведении выездной проверки от 03.03.2025 № 2503/016-25/8-В/УВП; постановлением мирового судьи судебного участка № 47 судебного района г. Находки от 25.12.2024 № 5-858/2024 о привлечении администрации Находкинского городского округа к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ и иными материалами дела.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, судья находит, что в действиях (бездействии) администрации Находкинского городского округа содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и вина администрации полностью доказана.

Вопреки доводам защиты протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все необходимые сведения для правильного рассмотрения дела, к материалам приобщены процессуальные документы, содержание которых относится к событию административного правонарушения.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5 и 1.6 КоАП РФ, при производстве по делу не допущено.

Возможность изложить свои объяснения по факту вменяемого правонарушения представителю юридического лица была предоставлена, о чём свидетельствует запись в протоколе об административном правонарушении, а отсутствие фото-видео фиксация правонарушения не является основанием для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу, так как состав правонарушения является формальным и его фиксация подтверждается актом выездной проверки от 19.03.2025.

Доводы защиты о том, что в целях разрешения вопросов местного значения, обеспечения исполнения полномочий администрации Находкинского городского округа создано муниципальное казенное учреждение «Управление по делам ГО и ЧС НГО», которое является ответственным исполнителем муниципальной программы «Защита населения и территории Находкинского городского округа от чрезвычайных ситуаций на 2021-2025 годы», утвержденной постановлением администрации Находкинского городского округа от 16.10.2020 № 1092, муниципальной подпрограммы «Пожарная безопасность на территории Находкинского городского округа на 2021-2025 годы» и на постоянной основе осуществляет мероприятия, направленные на обеспечение первичных мер пожарной безопасности на всей территории Находкинского городского округа, включая село Анна, отклоняются судом, поскольку Предписание об устранении нарушений от 27.11.2024 № 2410/016-25/46-В/ПВП было выдано именно администрации Находкинского городского округа, и конкретно на администрацию Находкинского ГО возложена обязанность по его выполнению. Незаконным данное предписание судом не признано и не отменено. Указанное предписание вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке, содержит конкретные требования и достаточный срок их выполнения.

В связи с изложенным, неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судьей не усматривается.

Обстоятельств, свидетельствующих о возможности освобождения администрации Находкинского городского округа от административной ответственности, исходя из положений ст. 2.9 КоАП РФ, судьей не установлено.

Санкцией части 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с положениями п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ).

Вместе с тем закрепленный в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ перечень случаев, создающих угрозу причинения вреда охраняемым общественным отношениям, при наступлении которых может быть применено административное приостановление деятельности, является закрытым.

Соответственно, прежде чем назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, судья должен исследовать все обстоятельства дела, позволяющие оценить необходимость назначения такого наказания в качестве основного. Установление указанных обстоятельств требует тщательного анализа протокола об административном правонарушении, а также различных документов, выявленных в ходе контрольно-надзорных мероприятий.

Таким образом, поскольку сведения о возможности наступления перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ случаев, которые создают угрозу причинения вреда либо причиняют вред охраняемым общественным правоотношениям, являются значимыми для разрешения дела об административном правонарушении, за которое может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, в протоколе об административном правонарушении должно быть указано на угрозу причинения вреда либо на вред, причиненный охраняемым общественным правоотношениям, и на то, чем это подтверждается ("Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2008 года" (утв. Постановлениями Президиума Верховного Суда РФ от 25.03.2009, от 04.03.2009)).

По мнению суда, назначение администрации Находкинского городского округа менее строгого вида наказания в виде административного штрафа вполне сможет обеспечить достижение цели административного наказания, с учётом того, что мероприятия в целях исполнения предписания администрацией выполняются и требуют значительных временных и финансовых затрат, к тому же протокол об административном правонарушении не содержит указаний на угрозу причинения вреда либо на вред, причиненный охраняемым общественным правоотношениям и в судебном заседании таких обстоятельств, за которое может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, не установлено.

При назначении наказания судьей учитываются требования ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, – характер правонарушения, совершенного против порядка управления; непризнание юридическим лицом своей вины; сведения об имущественном и финансовом положении администрации Находкинского городского округа, размер дефицита бюджета которой на 2025 год и плановый период 2026-2027 гг., согласно решению Думы Находкинского городского округа от 18.12.2024 № 426-НПА, составляет 578597051,20 рублей; отсутствие смягчающих либо отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Учитывая изложенное, принимая во внимание вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, исходя из обеспечения справедливого баланса частных и публичных интересов в рамках административного судопроизводства, с учетом предупреждения совершения новых правонарушения, как самим правонарушителем, так и другими лицами, учитывая, что мероприятия в целях исполнения предписания администрацией выполняются суд приходит к выводу о возможности назначения администрации Находкинского городского округа наказания в виде административного штрафа с применением положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 14 статьи 19.5 КоАП РФ, то есть в размере 75 000 рублей.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Признать юридическое лицо – администрацию Находкинского городского округа, юридический адрес: <.........>, ИНН №, ОГРН № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть оплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Приморскому краю (департамент по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей Приморского края, дата регистрации ЮЛ 29.12.2012), ИНН <***>, КПП 254001001, ОГРН <***>, БИК ТОФК 010507002.

Наименование банка: Дальневосточное ГУ Банка России// УФК по Приморскому краю (г. Владивосток).

Номер счета получателя платежа (л/счет): 04202200080; Единый казначейский счет: 40102810545370000012, ОКТМО - 05714000, БИК 040507001, КБК 78511601193010005140 (Административное дело № 2503-25-016-00037).

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Елистратова О.Б.