Решение № 12-110/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 12-110/2019

Дело № 12-110/2019 40RS0№-28


Р Е Ш Е Н И Е

город Боровск 16 сентября 2019 года

Калужской области

Судья Боровского районного суда Калужской области Жарков Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью Калужского многопрофильного деревоперерабатывающего комбината «СОЮЗ-Центр» на постановление начальника отдела фитосанитарного надзора, семенного контроля и качества зерна Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по <адрес> ФИО1 ФИО4 от 04 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Калужский многопрофильный деревоперерабатывающий комбинат «СОЮЗ-Центр»,

установил:

постановлением начальника отдела фитосанитарного надзора, семенного контроля и качества зерна Управления Россельхознадзора по <адрес> от 04 июля 2019 года ООО КМДК «СОЮЗ-Центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей по факту того, что ООО КМДК «СОЮЗ-Центр» в нарушение части 1 статьи 32 Федерального закона от 21 июля 2014 года №206-ФЗ «О карантине растений», пунктов 4 и 12 раздела II Единых правил и норм обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденных решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30 ноября 2016 года №159, в период с 2018 года по 2019 год не проводило обследование на наличие карантинных объектов подкарантинных объектов: находящегося в собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью 150677+/-136кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на котором осуществляется хранение и реализация древесины; предоставленных на основании договоров аренды лесных участков, договор аренды от 24 апреля 2014 года № (местоположение: <адрес>), договор аренды от 02 сентября 2008 года № (местоположение: <адрес>), договор аренды от 26 сентября 2008 года № (местоположение: <адрес>), на которых находятся места заготовки, хранения и реализации древесины.

В жалобе на данное постановление ООО КМДК «СОЮЗ-Центр» просит обжалуемое постановление признать незаконным, отменить его, производство по делу прекратить, указав в обоснование требований, что при привлечении общества к административной ответственности допущены нарушения процессуально-правовых норм, а именно акт проверки составлен только 04 июля 2019 года в день вынесения оспариваемого постановления, также, в действиях общества отсутствует состав вмененного административного правонарушения, так как Федеральным законом от 21 июля 2014 года №206-ФЗ «О карантине растений» и Едиными правилами и нормами обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза не регламентирован порядок проведения обследования подкарантинных объектов в связи с тем, что Правила проведения карантинных фитосанитарных обследований, утвержденные приказом Минсельхоза России от 22 апреля 2009 года №160 утратили силу 28 сентября 2018 года. Кроме того, заготовленная на арендованных земельных участках древесина используется обществом для собственного производства. В ходе проведения проверки сотруднику Управления предоставлены все необходимые документы, подтверждающие систематическое проведение мероприятий, использование технологий, наличие ответственных должностных лиц, обеспечивающих лишение карантинных объектов жизнеспособности.

В судебное заседание ООО КМДК «СОЮЗ-Центр» представителя не направило, о дне, времени и месте слушания дела извещалось надлежащим образом.

На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО КМДК «СОЮЗ-Центр».

Проверив законность и обоснованность постановления начальника отдела фитосанитарного надзора, семенного контроля и качества зерна Управления Россельхознадзора по <адрес> от 04 июля 2019 года, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).

Пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Согласно примечанию к статье 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

04 июля 2019 года государственным инспектором отдела фитосанитарного надзора, семенного контроля и качества зерна Управления Россельхознадзора по <адрес> ФИО2 по результатам проведенной внеплановой выездной проверки ООО КМДК «СОЮЗ-Центр» составлен акт проверки №, который составлен в отсутствие представителя общества и направлен обществу почтовым отправлением.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО КМДК «СОЮЗ-Центр» по статье 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен 24 июня 2019 года с участием представителя общества.

Постановлением начальника отдела фитосанитарного надзора, семенного контроля и качества зерна Управления Россельхознадзора по <адрес> от 04 июля 2019 года ООО КМДК «СОЮЗ-Центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое вынесено в отсутствие представителя общества и направлено обществу почтовым отправлением.

При этом в суд не представлено доказательств доводов жалобы о том, что оспариваемое постановление вынесено до того как был составлен акт проверки.

Факт того, что акт проверки от 04 июля 2019 года № составлен после составления протокола об административном правонарушении от 24 июня 2019 года, не содержит подтверждения того, что в действиях ООО КМДК «СОЮЗ-Центр» не содержится признаков вмененного в вину состава административного правонарушения и не является существенным процессуальным нарушением и не может служить основанием для отмены постановления начальника отдела фитосанитарного надзора, семенного контроля и качества зерна Управления Россельхознадзора по <адрес> от 04 июля 2019 года о привлечении ООО КМДК «СОЮЗ-Центр» за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктами 4 и 12 раздела II Единых правил и норм обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденных решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30 ноября 2016 года №159, подкарантинные объекты подлежат карантинным фитосанитарным обследованиям, собственники (пользователи) подкарантинных объектов обязаны проводить обследование подкарантинных объектов на наличие карантинных объектов и в случае их выявления информировать об этом уполномоченный орган государства-члена, на территории которого находятся такие подкарантинные объекты.

Согласно пунктам 14 и 30 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года №206-ФЗ «О карантине растений» для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: карантинный объект - вредный организм, отсутствующий или ограниченно распространенный на территории Российской Федерации и внесенный в единый перечень карантинных объектов; подкарантинные объекты - земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона от 21 июля 2014 года №206-ФЗ «О карантине растений» Граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны: выполнять карантинные фитосанитарные требования; извещать немедленно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений; обеспечивать необходимые условия для своевременного осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора); выделять для хранения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов помещения, соответствующие карантинным фитосанитарным требованиям; не допускать очистку транспортных средств и контейнеров с подкарантинной продукцией, других подкарантинных объектов в пути следования, а также в местах, не предназначенных для этого; обеспечивать надлежащее хранение подкарантинной продукции, подкарантинных объектов до начала осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений; выделять транспортные средства, специально оборудованные причалы, площадки, помещения для проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания, очистки, дегазации подкарантинной продукции, подкарантинных объектов; извещать немедленно, в том числе в электронной форме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений; осуществлять перевозку подкарантинной продукции с применением мер, исключающих возможность ее потерь и возможность заражения и (или) засорения территории Российской Федерации карантинными объектами; выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.

По вопросу №3 разъяснений о применении норм Федерального закона от 21 июля 2014 года №206-ФЗ «О карантине растений» до принятия соответствующих подзаконных нормативных правовых актов, (в соответствии с публикацией на сайте Министерства сельского хозяйства Российской Федерации http://www.mcx.ru по состоянию на 02 декабря 2015 года) предусмотренные статьей 32 Закона №206-ФЗ обязанности граждан, юридических лиц по извещению федерального органа исполнительной власти по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, а также об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами до принятия такого порядка может осуществляться любым доступным способом.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что во время проведения проверки ООО КМДК «СОЮЗ-Центр» представлен только журнал регистрации работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию древесных упаковочных и крепежных материалов.

При этом сведений о проведении ООО КМДК «СОЮЗ-Центр» обследований на наличие карантинных объектов подкарантинных объектов в период с 2018 года по 2019 год в материалы дела не представлено.

Совокупность имеющихся в деле доказательств является достаточной для рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО КМДК «СОЮЗ-Центр».

Каких либо других доводов, которые могли бы послужить основанием к отмене постановления начальника отдела фитосанитарного надзора, семенного контроля и качества зерна Управления Россельхознадзора по <адрес> от 04 июля 2019 года, в жалобе ООО КМДК «СОЮЗ-Центр» не содержится.

ООО КМДК «СОЮЗ-Центр» обоснованно признано начальником отдела фитосанитарного надзора, семенного контроля и качества зерна Управления Россельхознадзора по <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом фактических обстоятельств дела и характера совершенного административного правонарушения.

При рассмотрении дела нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену вынесенного постановления, не допущено, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, выводы начальника отдела фитосанитарного надзора, семенного контроля и качества зерна Управления Россельхознадзора по <адрес> надлежащим образом мотивированы в постановлении и основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1–30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отдела фитосанитарного надзора, семенного контроля и качества зерна Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по <адрес> ФИО1 ФИО5 от 04 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Калужский многопрофильный деревоперерабатывающий комбинат «СОЮЗ-Центр» оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью Калужского многопрофильного деревоперерабатывающего комбината «СОЮЗ-Центр» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда через Боровский районный суд Калужской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись имеется Ю.А. Жарков

Копия верна

Судья