Решение № 2А-221/2020 2А-221/2020~М-193/2020 М-193/2020 от 29 сентября 2020 г. по делу № 2А-221/2020

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2020 года с. Чара

Каларский районный суд

Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Пешковой О.Н.,

при секретаре Сорокиной И.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению администрации муниципального района "<адрес>" к Каларскому РОСП УФССП по <адрес> об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района «<адрес>» обратилась в суд с вышеуказанным заявлением, мотивируя тем, что судебным приставом-исполнителем в отношении администрации муниципального района "<адрес>" возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Каларским районным судом по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в котором возложена обязанность на администрацию муниципального района "<адрес>" осуществить подсыпку и грейдерование, устранить дефекты дорожного покрытия, устранить просадки и выбоины на проезжих частях дороги в <адрес> по <адрес><адрес> в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением решения суда без уважительной причины.

ДД.ММ.ГГГГ исх № администрацией района в службу судебных приставов направлена информация о проделанной работе по исполнению решения суда: «...На сегодняшний день произведено грейдерование дорожных покрытий, в ходе грейдерования частично устранены дефекты дорожного покрытия, просадки и выбоины на проезжих частях. С 21 июня будет начата отсыпка указанных в решении дорожных покрытий, при отсыпке будут устранены оставшиеся дефекты, просадки и выбоины.

ДД.ММ.ГГГГ работы были выполнены, о чем ДД.ММ.ГГГГ письмом № служба судебных приставов была уведомлена.

Считает, что поскольку решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, исполнить решение именно в это время не предоставлялось возможным. В июне, как только позволили погодные условия, администрацией района были организованы работы по грейдеровке, а в дальнейшем - подсыпке дорожного покрытия.

В настоящее время исполнительное производство по данному делу службой судебных приставов закрыто в связи с исполнение должником.

Просит отменить исполнительный сбор в размере 50000 рублей в связи с невозможностью исполнить решение суда в установленные судебным актом сроки.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, судебный пристав-исполнитель Каларского РО СП ФИО1.

В судебном заседании установлено.

Представитель административного истца администрации муниципального района «<адрес>» ФИО3 ходатайствует о рассмотрении в отсутствие, настаивает на иске по основаниям, в нём изложенным.

Представитель Каларского районного отдела службы судебных приставов УФССП по <адрес> и.о. начальника ФИО1 оставила разрешение вопроса на усмотрение суда, изложив доводы о законности вынесенного постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора в письменных возражениях (л.д._____).

Представитель УФССП по <адрес> надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствует расписка в получении судебной корреспонденции в почтовом уведомлении, сведений об уважительности причин неявки суду не представлено.

Прокурор Каларского района ходатайствует о рассмотрении в отсутствие, просит освободить администрацию муниципального района «<адрес>» от уплаты исполнительского сбора (л.д._____).

Суд, исследовав и проанализировав доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Положения ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №118-ФЗ «О судебных приставах» обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Положениями ч.1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч.3 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.105 вышеуказанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, установленный размер взыскания исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1 - 3 статьи 35 и части 3 статьи 35 Конституции РФ недопустимо.

Таким образом, обязанность по доказыванию обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора, лежит на административном истце.

Судом установлено, что решением Каларского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «<адрес>», решено обязать администрацию муниципального района «<адрес>» осуществить подсыпку и грейдерование, устранить дефекты дорожного покрытия, устранить просадки и выбоины на проезжих частях дороги в <адрес> по ул. 60 лет ВЛКСМ, <адрес> в течение 10 суток со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение изменено в части срок исполнения – в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.______).

ДД.ММ.ГГГГ судом выписан исполнительный лист № ФС 000572279.

ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство (л.д.____).

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д._____).

Должник был предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в указанный выше срок и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Актом совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что работы по решению суда не выполнены.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 тысяч рублей (л.д._____).

Согласно Актам о приемке выполненных работ за апрель, май, июнь 2019 г. окончательно работы выполнены ДД.ММ.ГГГГ (л.д._______).

Из письма главы администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что работы выполнены и обращено внимание на то, что на качество дорожного покрытия влияют погодные условия и движение транспорта. При выявлении выбоин администрация устраняет данные нарушения в недельный срок по предписаниям ОГИБДД России по <адрес> (л.д.______).

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме (л.д.____).

Таким образом, правомерно судебным приставом-исполнителем вынесено ДД.ММ.ГГГГ постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении должника администрации муниципального района «<адрес>» в размере 50 000 руб. (л.д._______), поскольку сведений об исполнении либо о предоставлении отсрочки со стороны администрации муниципального района «<адрес>» ему не поступало, в связи с чем оснований для признания постановления от ДД.ММ.ГГГГ незаконным не имеется.

В силу ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Вместе с тем, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7 ст.112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В соответствии с п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

С учетом изложенных в заявлении обстоятельств, исполнения решения суда при возможных погодных условиях в районе, приравненному к Крайнему Северу, устранении выбоин при их выявлении по предписаниям ОГИБДД, исходя из фактического исполнения решения суда, суд полагает возможным освободить администрацию муниципального района «<адрес>» от уплаты исполнительского сбора.

В силу части 8 статьи 112 Закона об исполнительном производстве решение подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации муниципального района "<адрес>" к Каларскому РОСП УФССП по <адрес> об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального района «<адрес>» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава-исполнителя Каларского РОСП УФССП по <адрес> ФИО1 по исполнительному производству №-ИП в отношении администрации муниципального района «<адрес>».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Каларского

районного суда О.Н. Пешкова

Решение в окончательной форме изготовлено 02.10.2020 г.