Решение № 2-1010/2025 2-1010/2025~М-760/2025 М-760/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 2-1010/2025

Дело №2-1010/2025 <данные изъяты>

УИД26RS0013-01-2025-001228-70


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2025 года <адрес>

Железноводский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО4

при секретаре судебного заседания ФИО5

с участием старшего помощника прокурора ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в Железноводском городском суде гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах Российской федерации и неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «<данные изъяты> управлению образования администрации города-курорта <адрес> о приведении в соответствие ограждения территории,

установил:

прокурор <адрес> в защиту неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «<данные изъяты>» города-курорта Железноводска, управлению образования администрации города-курорта Железноводска, о приведении в соответствие ограждения территории.

Свои требования истец мотивирует тем, что в прокуратуре города проведена проверка на предмет исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и антитеррористической защищённости.

В ходе проведенной прокуратурой города проверки установлено, что в МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» города-курорта <адрес> нарушена целостность периметрального ограждения, тем самым создает возможные последствия совершения террористических актов и условия к неправомерному проникновению на территорию образовательного учреждения, что может повлечь нарушение прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия обучения. Указанные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих образовательное учреждение на благоприятные условия пребывания, ставят под угрозу их жизнь и безопасность. В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующего МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты> внесено представление, однако выявленные нарушения не устранены.

На основании изложенного истец просит суд обязать управление образования администрации города-курорта Железноводска и МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» города-курорта Железноводска привести в соответствие согласно действующему законодательству целостность ограждения территории образовательного учреждения в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора ФИО2 поддержала заявленные требования и просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика управления образования администрации города-курорта Железноводска, ответчик муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Солнышко» города-курорта Железноводска, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направил, представив ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся ответчиков.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по противодействию терроризму в образовательных учреждениях.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

Пунктами 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

- создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

- соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Установлено, что Учреждение является образовательным учреждением, где воспитываются и обучаются несовершеннолетние.

Согласно Уставу Учреждения учредителем и собственником имущества названного образовательного учреждения является администрация города-курорта <адрес>.

Статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством РФ.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья является вопросом местного значения муниципального городского округа и относится к компетенции органов местного самоуправления (п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ, п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании).

Также к компетенции органов местного самоуправления относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 123.21, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации финансирование образовательных учреждений законом возлагается на администрацию города-курорта Железноводска, которая как орган местного самоуправления является собственником и учредителем создаваемых им учреждений.

В силу ч. 7 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

Охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении (пункт 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Закон № 35-ФЗ) одними из основных принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Так, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту – Требования).

В соответствии с пп. «а» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В силу п. 19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов, периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автомобильного транспорта, исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города в ходе проведенной проверки установлено, что в МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» города-курорта <адрес> нарушена целостность периметрального ограждения, тем самым создает возможные последствия совершения террористических актов и условия к неправомерному проникновению на территорию образовательного учреждения, что может повлечь нарушение прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия обучения. Указанные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих образовательное учреждение на благоприятные условия пребывания, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города по данному факту заведующему МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» внесено представление, однако выявленные нарушения не устранены.

Согласно ответа МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № представление от ДД.ММ.ГГГГ № рассмотрено. Завхозу ФИО3 вынесено дисциплинарное взыскание-замечание, за допущенные нарушения законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних и ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

По мнению суда, истец доказал те обстоятельства, на которые он ссылается, как на основания своих требований, а ответчиками, в условиях состязательности процесса, представленные им доказательства не опровергнуты.

Учитывая, что вышеизложенное, а также что несоблюдение образовательным учреждением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), которое затрагивает права несовершеннолетних на благоприятные условия обучения, создает непосредственную угрозу и нарушает права учащихся вышеуказанных образовательных организаций на охрану здоровья, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает и срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес> в интересах Российской федерации и неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № <данные изъяты> управлению образования администрации города-курорта <адрес> о приведении в соответствие ограждения территории, удовлетворить.

Возложить на управление образования администрации города-курорта Железноводска привести в соответствие согласно действующему законодательству целостность ограждения территории образовательного учреждения в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты> города-курорта Железноводска привести в соответствие согласно действующему законодательству целостность ограждения территории образовательного учреждения в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Железноводский городской суд.

Председательствующий,

судья А.Д. Никитюк