Решение № 2-1434/2025 2-162/2026 2-162/2026(2-1434/2025;)~М-1476/2025 М-1476/2025 от 20 января 2026 г. по делу № 2-1434/2025

дело № 2-162/2026

(№ 2-1434-2025)

11RS0020-01-2025-002576-07


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Кослан 20 января 2026 года

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Жданова А.Н., при секретаре судебного заседания Шубиной Е.А., с участием заместителя прокурора Удорского района Зрайченко Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Удорского района в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми о признании решения незаконным, и возложении обязанности обеспечить средством реабилитации,

установил:

прокурор обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района на основании обращения ФИО1 проведена проверка исполнения Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (далее – ОСФР по Республике Коми) законодательства о социальной защите инвалидов, по результатам которой установлено следующее, согласно которой установлено, что ФИО1 установлена инвалидность I группы бессрочно. В соответствии с ИПР № <Номер> от <Дата> предусмотрена выдача, помимо прочего, протеза бедра модульного (в том числе при недоразвитии конечности) в количестве 1 шт. с <Дата> бессрочно. Данное техническое средство реабилитации (далее – ТСР) включено в федеральный Перечень и должно быть предоставлено за счет средств федерального бюджета. <Дата> ФИО1 обратилась в ОСФР по Республике Коми с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению протезом ) согласно ИПР № <Номер> от <Дата>, по результатам рассмотрения которого в предоставлении услуги отказано в связи с тем, что не истек срок пользования техническим средством реабилитации по предыдущему обеспечению. Необеспечение ОСФР по Республике Коми ФИО1 средством реабилитации с определенными для нее функциональными характеристиками нарушает ее право на социальную защиту. На основании изложенного прокурор просил суд: - признать решение ОСФР по Республике Коми об отказе в предоставлении государственной услуги по обеспечению ФИО1, техническим средством реабилитации - в количестве 1 шт. по результатам рассмотрения заявления № <Номер> от <Дата> незаконным; - возложить на ОСФР по Республике Коми обязанность обеспечить ФИО1 техническим средством реабилитации - в количестве 1 шт. в соответствии с параметрами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида № <Номер> от <Дата>, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании участвующий прокурор доводы и требования иска поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Истец, ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась.

Ответчик ОСФР по Республике Коми, извещенное надлежащим образом о времени месте судебного разбирательства в судебное заседание представителя не направило, в письменном отзыве в исковых требованиях просило отказать, рассмотреть дело без участия их представителя.

Выслушав доводы прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Частью 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации регламентировано, что каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе, в случае инвалидности.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч.1 ст. 9 Федерального закона № 181-ФЗ).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида (далее – ИПР) - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

В силу положений ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 181-ФЗ ИПР является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

ИПР содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от оплаты в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 3 ст. 11 Федерального закона № 181-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Согласно абз. 4, 7 ч. 2 ст. 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся, в том числе специальные средства для ухода, протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты).

В силу положений ч. 8 ст. 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Предусмотренные ИПР технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование (ч. 12 ст. 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ.

Во исполнение вышеприведенных законоположений распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р утвержден Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (далее – Перечень).

Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 (далее - Правила), установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления инвалида и в соответствии с ИПР путем предоставления соответствующего технического средства (п. п. 2 - 4).

В силу п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган:

1) высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление);

2) в случае необходимости проезда инвалида (ветерана) к месту нахождения организации, в которую выдано направление, и обратно высылает (выдает) ему специальный талон на право бесплатного получения проездных документов для проезда на железнодорожном транспорте (далее - специальный талон) и (или) именное направление для бесплатного получения проездных документов на проезд автомобильным, воздушным, водным транспортом транспортных организаций, отобранных уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - именное направление), для осуществления проезда в порядке, установленном в пункте 12 настоящих Правил.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в п. 4 Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 240 обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется, помимо прочего, путем оказания услуг по ремонту или замене ранее предоставленного технического средства.

Замена технического средства реабилитации осуществляется по решению уполномоченного органа на основании поданного инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, заявления, в том числе при невозможности в пределах установленного срока пользования осуществления ремонта или установления необходимости досрочной замены, что подтверждено заключением медико-технической экспертизы.

Замена технических средств реабилитации осуществляется тем уполномоченным органом, в который было подано заявление инвалидом либо лицом, представляющим его интересы (пункт 10 Правил № 240).

Порядок проведения медико-технической экспертизы утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.08.2019 № 605н (далее – Порядок № 605н), в соответствии с которым медико-техническая экспертиза осуществляется уполномоченным органом в рамках рассмотрения заявления, поданного инвалидом либо лицом, представляющим его интересы (пункт 2 Порядка № 605н).

На медико-техническую экспертизу инвалид представляет техническое средство (изделие), в том числе приобретенное за собственный счет, потребность в ремонте или замены которого, в том числе досрочной замены, возможность и срок дальнейшего пользования, а также соответствие предоставляемым уполномоченным органом техническим средствам (изделиям) необходимо установить, за исключением случаев невозможности предоставления технического средства (изделия) в место осуществления приема уполномоченным органом вследствие затруднения в его транспортировке или состояния здоровья инвалида, при которых медико-техническая экспертиза проводится уполномоченным органом с выездом на дом инвалида.

В заявлении инвалид сообщает о желании принять (или не принимать) участие в проведении медико-технической экспертизы, если необходимость ее проведения будет определена уполномоченным органом в установленных Правилами случаях, а также информирует уполномоченный орган о невозможности представления технического средства (изделия) вследствие затруднения в его транспортировке или состояния здоровья инвалида.

Уполномоченный орган в 2-дневный срок со дня получения заявления о необходимости замены технического средства реабилитации информирует инвалида о месте и времени осуществления медико-технической экспертизы (пункт 3 Порядка № 605н); для осуществления медико-технической экспертизы создается экспертная комиссия (далее - Комиссия) (пункт 4 Порядка № 605н).

Комиссия в 15-дневный срок со дня получения уполномоченным органом заявления производит экспертную оценку состояния работоспособности технического средства реабилитации, его соответствия требуемым функциональным параметрам, медицинскому назначению и клинико-функциональным требованиям и выносит решение о необходимости замены технического средства реабилитации, либо о возможности и сроке дальнейшего пользования им (пункт 8 Порядка № 605н).

Проведенной проверкой установлено, что ФИО1, <Дата> г.р., установлена инвалидность I группы бессрочно.

В соответствии с <Номер> от <Дата> предусмотрена выдача, помимо прочего, ) в количестве 1 шт. с <Дата> бессрочно.

Данное техническое средство реабилитации (далее – ТСР) включено в федеральный Перечень и должно быть предоставлено за счет средств федерального бюджета.

<Дата> ФИО1 обратилась в ОСФР по Республике Коми с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению ) согласно ИПР № <Номер> от <Дата>, по результатам рассмотрения которого в предоставлении услуги отказано в связи с тем, что не истек срок пользования техническим средством реабилитации по предыдущему обеспечению.

В соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации от 14.07.2025 № 438н срок использования ) составляет не менее 2 лет.

По информации ОСФР по Республике Коми ФИО1 обеспечена ) с техническими характеристиками, отраженными в ИПР № <Номер> от <Дата>, период обеспечения – с <Дата> по <Дата>.

Согласно заключению медико-технической экспертизы, проведенной специалистами <Номер> от <Дата> с личным участием инвалида, не освоена, ФИО1 нуждается в изготовлении ).

В заключении указаны технические характеристики протеза ), соответствующие антропометрическим данным ФИО1 на дату обследования. При этом указанные параметры ТСР не совпадают с техническими характеристиками, которые отражены в ИПР № <Номер> от <Дата>.

В связи с вышеизложенным Бюро <Номер> ФИО1 разработана новая ИПРА от <Дата> № <Номер>, в которой отражены параметры вышеуказанного ТСР согласно заключению от <Дата>.

В связи с невозможностью использования по назначению <Дата> ФИО1 в ОСФР по Республике Коми направлено заявление на оказание услуг по ремонту и (или) замене, в том числе досрочной замене вышеуказанного ТСР, с отметкой о проведении медико-технической экспертизы по месту пребывания заявителя.

На основании протокола заседания комиссии ОСФР по Республике Коми по проведению экспертной оценки вышеуказанного ТСР подготовлено заключение от <Дата> о дальнейшем использовании протеза, полученного ФИО1 <Дата> (износ ТСР на момент медико-технической экспертизы - 19,32%), в связи с невозможностью определения неисправностей протеза, отсутствием информации о необходимых видах работ и о стоимости данных работ.

Вместе с тем, в нарушение требований п. 2 Порядка № 605н медико-техническая экспертиза ТСР проведена без личного участия ФИО1

Кроме того, полученный ФИО1 <Дата> протез ), согласно техническому описанию в ИПР № <Номер> от <Дата>, имеет иные технические характеристики и по своим функциональным характеристикам не соответствует антропометрическим данным инвалида, отраженным в ИПР № <Номер> от <Дата>, что не отвечает целям реабилитационных мероприятий, направленных на максимально возможную компенсацию нарушений функций организма ФИО1

Указанная правовая позиция подтверждается кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от <Дата><Номер>.

Необходимость обеспечения инвалида ТСР с индивидуальными характеристиками согласно новой ИПР отражена помимо прочего в заключении экспертной комиссии ОСФР по Республике Коми от <Дата>, согласно которому ФИО1 нуждается в ). Таким образом, ОСФР по Республике Коми признан факт несоответствия , полученного ФИО1 согласно ИПР № <Номер> от <Дата>, целям ее реабилитации.

Необеспечение ОСФР по Республике Коми ФИО1 средством реабилитации с определенными для нее функциональными характеристиками нарушает ее право на социальную защиту.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 15.05.2006 № 5-П и от 23.04.2004 № 9-П, из которых следует, что Россия, как правовое социальное государство, не может произвольно отказаться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств.

Установив на федеральном уровне обязанность по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, Российская Федерация приняла на себя обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета, при этом не имеет правового значения, в какой мере органы государственной власти не исполнили обязанность по реализации закона в рамках своих полномочий. Обязанность по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия финансирования таких расходов, иное означало бы возможность фактического лишения инвалидов гарантированных им Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством прав в сфере социальной защиты.

Доводы ответчика указанные в письменном отзыве, суд не может принять во внимание, поскольку законодательно на федеральном уровне закреплена обязанность по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, за счет средств федерального бюджета, при этом не имеет правового значения, в какой мере органы государственной власти не исполнили обязанность по реализации закона в рамках своих полномочий.

С учетом установленных обстоятельств и исследованных материалов дела, суд считает заявленные исковые требования прокурора в интересах ФИО1 законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Удорского района в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми о признании решения незаконным, и возложении обязанности обеспечить средством реабилитации, удовлетворить.

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми об отказе в предоставлении государственной услуги по обеспечению ФИО1, <Дата> года рождения, техническим средством реабилитации - № <Номер> от <Дата> незаконным.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (ОГРН <***>) обязанность обеспечить ФИО1, <Дата> года рождения ( ), техническим средством реабилитации - ) в количестве 1 шт. в соответствии с параметрами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида № <Номер> от <Дата>, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – апелляционное представление в Верховный суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.Н. Жданов

Мотивированное решение составлено к 18 часам 00 минутам <Дата>.