Решение № 2А-1136/2026 2А-1136/2026(2А-5298/2025;)~М-4288/2025 2А-5298/2025 М-4288/2025 от 16 марта 2026 г. по делу № 2А-1136/2026

УИД №

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Тимошиной О.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

с участием представителя административного истца - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО7 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица – ППК "Роскадастр" Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя Управление Росреестра по г. Севастополь о признании решения незаконным и понуждении совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

административный истец ФИО2 обратился в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, об оспаривании решений органа государственной власти.

Просит суд: признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земель участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 606 кв.м, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земель участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес> площадью 606 кв.м

В обоснование иска указано, что административный истец ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 252 кв.м., вид разрешенного использования - для индивидуального дачного строительства, расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земель участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес> площадью 606 кв.м, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно ответа № от ДД.ММ.ГГГГ отказал в предоставлении государственной услуги.

Отказ мотивирован тем, что по границе от точки 3 до точки 5 выявлено пересечение перераспределяемой части образуемого земельного участка со строениями (сооружениями), данный факт в дальнейшем может привести к невозможности эксплуатации строения (сооружения) по его целевому назначению.

Иные основания для отказа в утверждении схемы земельного участка отсутствуют.

С целью опровержения отказа Департамента, Административным истцом заказан и получено заключение кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ согласно с которым по результатам исследования, кадастровый инженер ФИО5 пришел к следующему заключению:

образуемый земельный участок соответствует функциональному зонированию (зона индивидуального жилищного строительства Ж-1/Г/-/36), требованиям к минимальным и максимальным размерам земельных участков, установленным Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополь применительно к территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского внутригородских округов и города Инкермана, утверждёнными Постановлением Правительства Севастополя №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ.

образуемый земельный участок соответствует функциональному зонированию (находиться в зоне индивидуального жилищного строительства Ж-1/Г/-/36), указанному в Генеральном плане города Севастополя, утвержденным Законом города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №- ЗС «О Генеральном плане города Севастополя».

образуемый земельный участок находится за границами красных линий улично-дорожной сети и территории общего пользования, в том числе не находится в границах указанных территорий, установленных Постановлением Правительства Севастополя №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», а также находится за границами территории общего пользования, определенной постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана».

территория действия Приказа Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» не относится к проектируемый земельному участку.

в соответствии с требованиями, предъявляемые к характеристикам прохода (проезда), образуемый земельный участок не препятствует проходу и проезду к другим земельным участкам и находящимся на них объектах недвижимости.

к образуемому земельному участку имеется свободный доступ через земли общего пользования.

образование земельного участка не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим недостаткам, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель, а также не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

образуемый земельный участок не пересекает границ лесничеств, лесопарков.

по факту исследования причин отказа ДИЗО г. Севастополя о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес> (Фото отказа ниже), на образуемом земельном участке каких-либо объектов капитального строительства не выявлено.

По результатам проведенного обследования, кадастровый инженер пришел к выводу, что проектируемый земельный участок, расположен на землях населённых пунктов, с видом разрешенного использования Ж-1 (зона индивидуального жилищного строительства Ж-1/Г/-/36). Своими границами не нарушает права и интересы третьих лиц, не преграждает проход и проезд к каким-либо земельным участком и объектам недвижимости. Границы охранной санитарно- защитной зоны отсутствуют. ЗОУИТ объектов энергетики, связи, транспорта не затрагивает. На образуемом земельном участке каких-либо объектов капитального строительства не выявлено.

На основании изложенного административный истец считает, что решение, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги, является незаконным.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим, обеспечил явку в судебное заседание представителя.

Представитель административного истца в судебном заседании требования поддержал просил их удовлетворить по основаниям изложенным в иске.

Представители административного ответчика и заинтересованных лиц в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил.

Административный ответчик направил в суд материалы, на основании которых был дан отказ административному истцу.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Гагаринского районного суда в сети Интернет.

Выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, суд находит исковые требования подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом при рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земель участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 606 кв.м, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно ответу № от ДД.ММ.ГГГГ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, усматривается, что Департамент отказал в предоставлении государственной услуги.

Отказ мотивирован тем, что согласно части 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, а также подпункту 3 пункта 2.9 административного регламента по предоставлению государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденным распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса.

В результате анализа предоставленной схемы по границе от точки 3 до точки 5 выявлено пересечение перераспределяемой части образуемого земельного участка со строением (сооружением), данный факт в дальнейшем может привести к невозможности эксплуатации строения(сооружения) по его целевому назначению.

На основании письма Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ представленного по запросу суда в ходе рассмотрения дела установлено, что Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» утверждены Правила землепользования и застройки города Севастополя, согласно которым запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Ж-1/Г/-/36 территориальной зоны ведения садоводства Ж-1.

В настоящее время Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №C «О Генеральном плане города Севастополя», согласно которому запрашиваемый земельный участок расположен в существующей функциональной зоне садоводства, огородничества.

Параметры существующих функциональных зон не являются предметом утверждения Генерального плана. Параметры планируемых функциональных зон могут быть уточнены в ПЗЗ, при условии соблюдения градостроительных и технических регламентов, действующих нормативов градостроительного проектирования, санитарных норм и иных требований, установленных нормативными правовыми актами.

Правовой режим и градостроительные регламенты в отношении земельных участков и объектов капитального строительства не являются предметом территориального планирования и относятся к области ПЗЗ.

В соответствии с документацией по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий улично-дорожной сети и территории общего пользования (в зоне застройки).

В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и Крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» и в соответствии с картой (схемой) к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения в виде достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», запрашиваемый земельный участок относится к режиму использования Р-4-1, участок В-13.

Согласно топографическим материалам Фонда инженерных изысканий в городе Севастополе, через запрашиваемый земельный участок проходят инженерные сети: водопровод, кабельные линии связи.

На основании части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Оценивая законность принятого по заявлению административного истца решения, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Как следует из пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статьей 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 3 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из данных публичной карты Севастополя и фототаблиц, в приложении к заключению кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ, представленного истцом в обоснование требований усматривается, что на испрашиваемом истцом земельном участке проходят инженерные сети, находятся сооружения, а также расположен на взъезде на земельный участок с кадастровым номером №

Таким образом, установлено, что испрашиваемый ФИО2 земельный участок, образуемый в результате перераспределения земельный участок земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земель участков, находящихся в частной собственности сформирован с нарушением требований пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ и в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, следовательно, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя правомерно принял оспариваемое решение об отказе о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 606 кв.м.

Приведенные представителем административного истца в обоснование доводы исковых требований о том, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок по результатам проведенного обследования, кадастровый инженер ФИО5 пришел к выводу, что проектируемый земельный участок, расположен на землях населённых пунктов, с видом разрешенного использования Ж-1 (зона индивидуального жилищного строительства Ж-1/Г/-/36); своими границами не нарушает права и интересы третьих лиц, не преграждает проход и проезд к каким-либо земельным участком и объектам недвижимости; границы охранной санитарно-защитной зоны отсутствуют. ЗОУИТ объектов энергетики, связи, транспорта не затрагивает; на образуемом земельном участке каких-либо объектов капитального строительства не выявлено, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого отказа, поскольку на нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения и материалов административного дела, не опровергают выводы административного ответчика о том, что представленная административным истцом к утверждению схема расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением положений статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, учитывая, что основания к отказу административному истцу в предоставлении государственной услуги нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175 - 179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным и понуждении совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд города Севастополя.

Решение суда в окончательной форме изготовлено – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: