Решение № 12-1/2020 12-24/2019 от 5 февраля 2020 г. по делу № 12-1/2020

Дело № 12-1/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Первомайское 6 февраля 2020 года

Первомайский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Литвиненко Т.В.,

при секретаре Мачихиной Е.О.,

рассматрев в открытом судебном заседании в пгт. Первомайское Первомайского района Республики Крым жалобу Управления Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и г. Севастополю (Крымстат) на постановление мирового судьи судебного участка № Первомайского судебного района (Первомайский муниципальный район) Республики Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Первомайского судебного района (Первомайский муниципальный район) Республики Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу о привлечении ООО «Спец-Агро» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава правонарушения.

Заместителем руководителя Крымстат ФИО4 подана жалоба на данное постановление, в которой он просит отменить постановление мирового судьи и вернуть дело на новое рассмотрение. Жалоба мотивирована тем, что юридическое лицо ООО «Спец-Агро» извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в установленном законом порядке, поскольку уведомление о составлении протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Спец-Агро» направлено в соответствии с ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ по адресу, указанному в ЕГРЮЛ: <адрес>, указанному в реестре до настоящего времени, получено ООО «Спец-Агро» ДД.ММ.ГГГГ. Также указывает, что ДД.ММ.ГГГГ уведомление о составлении протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ направлено в адрес ООО «Спец-Агро» заказным письмом по адресу его нахождения: <адрес>, получено - ДД.ММ.ГГГГ. Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «Спец-Агро», направленное ДД.ММ.ГГГГ заказной корреспонденцией по указанному адресу регистрации, получено ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Крымстатом по адресу регистрации фактического места нахождения ООО «Спец-Агро» направлено представление № № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в отношении ООО «Спец-Агро», получено – ДД.ММ.ГГГГ. На указанное представление от конкурсного управляющего ООО «Спец-Агро» получен ответ, которым конкурсным управляющим подтверждено наличие в отношении предприятия вынесенных Крымстатом постановлений по делам об административных правонарушениях, а также сообщено, что поскольку постановления от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ вынесены до принятия Арбитражным судом Республики Крым решения о признании должника банкротом, данные административные штрафы не являются текущими и подлежат включению в реестр требований кредиторов в соответствии с установленной очередностью их удовлетворения. Приходит к выводу о том, что конкурсный управляющий ООО «Спец-Агро» ФИО8 владел информацией о наложенных штрафах, поэтому имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель Крымстата не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Конкурсный управляющий ООО «Спец-Агро» ФИО8 в суд не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен по адресу: <адрес>, согласно почтовому уведомлению судебная корреспонденция вручена ему ДД.ММ.ГГГГ. Судебная корреспонденция, направленная по адресу места нахождения юридического лица ООО «Спец-Агро»: <адрес>, возвращена в суд с отметкой почтальона: «истек срок хранения».

Проверив материалы дела и представленные, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 20.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья судебного участка № Первомайского судебного района (Первомайский муниципальный район) Республики Крым ФИО3 исходила из того, что представленными и исследованными доказательствами подтверждается факт не получения конкурсным управляющим ООО «Спец-Агро» ФИО8 копии постановления о привлечении ООО «Спец-Агро» к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ, которая была направлена по юридическому адресу ООО «Спец-Агро» и вручена физическому лицу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в нарушение Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ №-п, то есть лицу, не являющемуся уполномоченным представителем; сведений о том, что конкурсный управляющий ФИО8 извещался органом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, не представлено; при этом орган, составивший протокол об административном правонарушении, не был лишен возможности известить также и конкурсного управляющего ФИО8, сведения о котором ДД.ММ.ГГГГ внесены в ЕНРЮЛ, мобильный телефон и адрес электронной почты конкурсного управляющего указаны в протоколе об административном правонарушении. В связи с чем, мировой судья пришел к выводу о том, что в действиях ООО «Спец-Агро» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, поскольку оно не уклонялось от исполнения административного наказания, его руководитель не знал о самом факте привлечения общества к административной ответственности.

С данным выводом мирового судьи не может согласиться суд апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А83-15983/2018 (резолютивная часть объявлена ДД.ММ.ГГГГ) ООО «Спец-Агро» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев; конкурсным управляющим утвержден арбитражный управляющий ФИО8, на которого возложена обязанность в течение 10 дней с даты его утверждения направить для опубликования сообщение о признании должника банкротом; на директора ООО «Спец-Агро» ФИО5 возложена обязанность в течение 3 дней обеспечить передачу конкурсному управляющему ФИО8 бухгалтерской и иной документации, печатей, штампов, материалов и иных ценностей должника.

Как следует из мотивировочной части данного решения, заявление ГУП РК «<данные изъяты> в лице конкурсного управляющего ФИО6 о признании ООО «Спец-Агро» несостоятельным (банкротом) принято судом к рассмотрению, возбуждено производство по делу на основании определения от ДД.ММ.ГГГГ. Определением от ДД.ММ.ГГГГ (резолютивная часть объявлена ДД.ММ.ГГГГ) в отношении ООО «Спец-Агро» введена процедура, применяемая в деле о банкротстве, - наблюдение на шесть месяцев, временным управляющим утвержден арбитражный управляющий ФИО7 (л.д. 29-31).

В объявлении № (№ (6579) от ДД.ММ.ГГГГ) о признании ООО «Спец-Агро» несостоятельным (банкротом) указан юридический адрес должника, а также - адрес для заявления кредиторами своих требований и направления корреспонденции конкурсному управляющему (л.д.62).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ № №, ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесены сведения о том, что лицом, которое вправе без доверенности действовать от имени юридического лица, является конкурсный управляющий ФИО8, юридический адрес должника не изменился. Аналогичные сведения содержит и Выписка из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. 19-20, 49-50).

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ООО «Спец-Агро» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Данным постановлением установлено, что ООО «Спец-Агро» было обязано представить Управлению Федеральной службы государственной статистики по <адрес> и <адрес> не позднее ДД.ММ.ГГГГ форму статистического наблюдения № № квартальная «Основные сведения о деятельности организации»; протокол об административном правонарушении составлен в отношении ООО «Спец-Агро» ДД.ММ.ГГГГ; на рассмотрении дела об административном правонарушении представитель ООО «Спец-Агро» не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела предприятие уведомлено надлежащим образом (л.д. 7-8).

Конкурсным управляющим ООО «Спец-Агро» в Арбитражный суд Республики Крым в рамках рассмотрения дела о банкротстве ООО «Спец-Агро» подано заявление от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к субсидиарной ответственности учредителя ООО «Спец-Агро» ФИО5 в связи с тем, что им конкурсному управляющему не переданы документы первичного бухгалтерского учета, копия которого ДД.ММ.ГГГГ направлена ФИО5 (л.д. 27-28).

Согласно информации Обособленного структурного подразделения Красногвардейский почтамт ФГУП «Почта Крыма» от ДД.ММ.ГГГГ №, почтовая корреспонденция, поступившая из Симферополя 295000 на имя ООО «Спец-Агро» по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ вручена ФИО5 (л.д. 41-43).

Согласно извещению Управления Федеральной службы государственной статистики по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, представитель ООО «Спец-Агро» в связи с не предоставлением организацией формы федерального статистического наблюдения за январь – март 2019 года в срок до ДД.ММ.ГГГГ представитель приглашается на составление протокола об административном правонарушении по ст. 13.19 КоАП РФ в 11 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ извещение вручено ФИО5 с отметкой почтальона «по доверенности» (л.д. 48).

Согласно извещению Управления Федеральной службы государственной статистики по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, представитель ООО «Спец-Агро» в связи с не оплатой административного штрафа, наложенного на ООО «Спец-Агро» постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, приглашается на составление протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в 11 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ вручено ФИО5 с отметкой почтальона «по доверенности» (л.д. 51).

В силу положений ч. 1 ст. 16 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Согласно ч. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

Согласно ч. 3 ст. 54 ГК РФ в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1) доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 года № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица», при разрешении споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица, следует учитывать, что в силу п.п. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) для целей осуществления связи с юридическим лицом.

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 1 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», далее – Закон о банкротстве, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации настоящий Федеральный закон устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов. Действие настоящего Федерального закона распространяется на юридические лица, которые могут быть признаны несостоятельными (банкротами) в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу положений п. 2 ст. 128 Закона о банкротстве, опубликованию подлежат следующие сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства: - наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика); - наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, и номер дела; -дата принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; - дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 настоящего Федерального закона; - адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику; - сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируемой организации.

В соответствии с п. 1 ст. 129 Закона о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 45 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234, адресат (его уполномоченный представитель) имеет право за дополнительную плату сделать распоряжение (в письменной форме) об отправлении или доставке по другому адресу поступающих на его имя почтовых отправлений (за исключением почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное») и почтовых переводов.

Таким образом, процессуальное законодательство по делам об административных правонарушениях императивно устанавливает необходимость направления судебных извещений по юридическому адресу юридического лица, иных правил для организаций, в отношении которых введены процедуры банкротства, оно не содержит.

В свою очередь законодательство о банкротстве не содержит положений о том, что с момента введения в отношении должника процедуры конкурсного производства юридический адрес этого юридического лица, указанный в выписке из ЕГРЮЛ, перестает функционировать.

Вместе с этим законодательство о банкротстве устанавливает обязанность указания в соответствующем объявлении и юридического адреса организации – банкрота, и адреса конкурсного управляющего, предназначенного для направления требований кредиторов, при этом не освобождает конкурсного управляющего от создания условий для получения почтовой корреспонденции по юридическому адресу организации банкрота, а также от внесения в ЕГРЮЛ сведений о месте нахождения исполнительного органа юридического лица для целей осуществления связи с юридическим лицом.

Кроме того, как следует из приложенного к жалобе письму № от ДД.ММ.ГГГГ, конкурсному управляющему ФИО8 было известно о вынесенных Крымстатом в отношении ООО «Спец-Агро» постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ № по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ и от ДД.ММ.ГГГГ № по ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ, однако он не относит их к текущим обязательствам банкрота ООО «Спец-Агро».

А учитывая, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ направлялось по юридическому адресу организации должника и ДД.ММ.ГГГГ получено ФИО5, то суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что у конкурсного управляющего ФИО8 имелась возможность получать корреспонденцию, поступающую на юридический адрес ООО «Спец-Агро».

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 2 Закона о банкротстве законодатель отнес к обязательным платежам также и административные штрафы.

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 5 Закона о банкротстве, в целях настоящего Федерального закона под текущими платежами понимаются денежные обязательства, требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Возникшие после возбуждения производства по делу о банкротстве требования кредиторов об оплате поставленных товаров, оказанных услуг и выполненных работ являются текущими. Требования кредиторов по текущим платежам не подлежат включению в реестр требований кредиторов. Кредиторы по текущим платежам при проведении соответствующих процедур, применяемых в деле о банкротстве, не признаются лицами, участвующими в деле о банкротстве.

Применительно к данному делу, административный штраф, наложенный на ООО «Спец-Агро» на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ, является текущим требованием, поскольку административное правонарушение совершено ООО «Спец-Агро» после возбуждения дела о банкротстве в отношении последнего - ДД.ММ.ГГГГ, когда судом в отношении последнего была введена процедура - наблюдение на срок шесть месяцев.

По мнению суда апелляционной инстанции, при рассмотрении данного дела требования ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, мировым судьей не соблюдены, в связи с чем, вывод об отсутствии в действиях ООО «Спец-Агро» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, является преждевременным, а доводы жалобы являются обоснованными.

В то же время, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, составляет три месяца.

Указанный срок начал исчисляться по истечении шестидесяти дней со дня вступления в силу постановления от ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ) – с ДД.ММ.ГГГГ и истек ДД.ММ.ГГГГ.

То есть на момент поступления дела об административном правонарушении в Первомайский районный суд Республики Крым -ДД.ММ.ГГГГ - срок давности привлечения ООО «Спец-Агро» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ истек.

Поскольку постановлением мирового судьи прекращено производство по делу об административном правонарушении, то возобновление обсуждения вопроса о виновности ООО «Спец-Агро» по истечению срока давности недопустимо.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Таким образом, постановление от 29 ноября 2019 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Первомайского судебного района (Первомайский муниципальный район) Республики Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Спец-Агро» по делу № на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава правонарушения, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Спец-Агро» прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий