Решение № 3А-83/2020 3А-83/2020~М-94/2020 М-94/2020 от 4 августа 2020 г. по делу № 3А-83/2020

Дело №3а-83/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 августа 2020 года г.Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Костыревой Е.Л.,

при секретаре Шевкун Я.В.,

с участием представителя административного истца ООО «Маломырский рудник» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Маломырский рудник» об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым <номер> в размере его рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

административный истец генеральный директор ООО «Маломырский рудник» ФИО2 обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование указал, что по договору аренды от 1 марта 2019 года с администрацией пгт.Февральск Селемджинского района Амурской области ООО «Маломырский рудник» в аренду предоставлен земельный участок общей площадью 181 606 кв.м., с кадастровым <номер>, расположенный по <адрес>. Размер арендной платы за пользование данным участком исчисляется из его кадастровой стоимости.

Согласно выписке из ЕГРН от 7 ноября 2019 года, кадастровая стоимость указанного земельного участка по состоянию на 1 января 2013 года составляет 146 721 303,46 рублей.

По данным отчета №927.1/19 от 18 ноября 2019 года Ф.И.О.9 на 1 января 2013 года рыночная стоимость земельного участка составила 49 123 920,00 рублей.

Кадастровая стоимость значительно превышает рыночную стоимость земельного участка, что затрагивает права и обязанности административного истца, поскольку влечет кратное увеличение размера арендной платы.

Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Амурской области 3 декабря 2019 года отказано в принятии заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка в связи с пропуском срока.

Просит пересмотреть кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного по <адрес>, и установить ее равной рыночной стоимости на 1 января 2013 года в размере 49 123 920,00 рублей.

Ходатайствует о восстановлении пропущенного срока на подачу административного искового заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, просит признать причины пропуска срока уважительными.

Определением Амурского областного суда от 16 марта 2020 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Правительство Амурской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство имущественных отношений Амурской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области и администрация рабочего поселка Февральск Селемджинского района Амурской области.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области ФИО3 указывает, что в Едином государственном реестре недвижимости учтен земельный участок с кадастровым <номер>, поставлен на кадастровый учет 18 июня 2008 года.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 11 марта 2013 года №83 «О проведении государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Амурской области» в 2013 году были проведены работы по государственной кадастровой оценке категории земель населенных пунктов.

Постановлением Правительства Амурской области от 5 ноября 2013 года №537 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Амурской области» результаты по государственной кадастровой оценке были утверждены. Земельный участок с кадастровым <номер> вошел в перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке по состоянию на 1 января 2013 года. Согласно приложению №1 постановления Правительства Амурской области от 5 ноября 2013 года №537 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Амурской области» кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым <номер> составила 146 721 303,46 рублей.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель Управления Росреестра по Амурской области ФИО4 указала, что в Амурской области в 2013 году проводилась государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов по состоянию на 1 января 2013 года. Результаты утверждены постановлением Правительства Амурской области от 5 ноября 2013 года №537 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Амурской области». В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2010 года №167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон об оценочной деятельности» в государственный кадастр недвижимости сведения о результатах кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Амурской области внесены 12 ноября 2013 года. Просит принять решение исходя из фактических обстоятельств дела, на основании исследованных доказательств, в соответствии с законом.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель Министерства имущественных отношений Амурской области ФИО5 указывает, что в соответствии с п.4 ч.2 ст.246, ч.5 ст.247 КАС РФ при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки одним из допустимых доказательств является отчет независимого оценщика, который подлежит оценке на предмет соответствия требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральных стандартов оценки. Ознакомившись с представленным отчетом, Министерство имущественных отношений Амурской области не обнаружило грубых нарушений Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральных стандартов оценки.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал требования административного искового заявления, просил восстановить срок для рассмотрения настоящих требований и установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2013 года.

Директор ООО «Маломырский рудник» ФИО2 в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя; представители Управления Росреестра по Амурской области и филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Амурской области», представитель Министерства имущественных отношений Амурской области и Правительства Амурской области ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителей; представитель администрации пгт.Февральск Селемджинского района Амурской области в судебное заседание не явился.

В соответствии с положениями ст.150, ч.4 ст.247 КАС РФ дело рассмотрено при состоявшейся явке.

Из материалов дела следует, что ООО «Маломырский рудник» по договору №19 от 1 марта 2019 года на праве аренды использует земельный участок общей площадью 181 606 кв.м., с кадастровым <номер>, расположенный по <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН №КУВИ-002/2020-8823451 от 24 июля 2020 года об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости и выписке №КУВИ-002/2020-8831840 от 24 июля 2020 года о кадастровой стоимости объекта недвижимости, площадь земельного участка составляет 181606 кв.м., земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – под производственной базой. Кадастровая стоимость земельного участка определена на 1 января 2013 года в размере 146 721 303,46 рублей. Сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в реестр объектов недвижимости 12 ноября 2013 года.

Из отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка №927.1/19 от 18 ноября 2019 года, выполненного оценщиком Ф.И.О.10., следует, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым <номер> по состоянию на 1 января 2013 года составляет 49 123 920,00 рублей.

Изучив материалы дела, исковые требования административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, ходатайство о восстановлении срока, пояснения в судебном заседании представителя административного истца, позицию участников процесса, изложенную в письменных отзывах, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Из материалов дела следует, что оспариваемые административным истцом результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости были внесены в государственный кадастр недвижимости 12 ноября 2013 года.

Административный истец обратился в суд с административным иском об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка 16 июля 2020 года, в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Амурской области – 27 ноября 2019 года, то есть с пропуском установленного ч.3 ст.245 КАС РФ пятилетнего срока.

В соответствии с абз.3 п.8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» пропуск срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

Данных о том, что на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик земельного участка с кадастровым <номер>, повлекшие изменение его кадастровой стоимости, материалы дела не содержат и таких доказательств суду не представлено.

Пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 3 июля 2016 года №360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» из части 1 статьи 24.12 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» слова «и не реже чем один раз в течение пяти лет» были исключены.

Принимая во внимание тот факт, что в связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 года №360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения ч.1 ст.24.12 Закона об оценочной деятельности, предусматривающие обязательность проведения государственной кадастровой оценки не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка, утратили свою силу, суд признает причины пропуска срока обращения в суд уважительными, поскольку до принятия Федерального закона №360-ФЗ административный истец мог рассчитывать на своевременное проведение очередной государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, которая до настоящего времени не проведена.

По общему правилу, установленному ч.2 ст.95 КАС РФ, восстановление пропущенного процессуального срока осуществляется на основании заявления лица, пропустившего срок.

Поскольку административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока и причины пропуска данного срока признаны судом уважительными, суд считает возможным восстановить административному истцу срок на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым <номер>.

Согласно ст.3 Федерального закона от 20 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №135-ФЗ) под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст.245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В силу ст.24.18 Федерального закона №135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия).

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2, 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены в судебном порядке, в том числе посредством предъявления требования об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

С заявлением, административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).

Использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пп.1, 5 ст.65 Земельного кодекса РФ).

С учетом положений ст.65 Земельного кодекса РФ, ст.24.18 Федерального закона №135-ФЗ, ч.1 ст.245 КАС РФ, а также правовой позиции, изложенной в п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года №28, ООО «Маломырский рудник» вправе оспорить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым <номер>, поскольку арендная плата за пользование земельным участком исчисляется исходя из его кадастровой стоимости.

В соответствии с п.5 ст.247 КАС РФ стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 настоящего Кодекса.

Обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе (административном истце) (ч.5 ст.247 и ч.1 ст.248 КАС РФ).

Если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.

Доказательством определения рыночной стоимости земельного участка является отчет, составленный на бумажном носителе и в форме электронного документа, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости (п.4 ч.2 ст.246 КАС РФ).

В соответствии с ч.1 ст.61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В связи с чем отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости об оценке рыночной стоимости земельного участка №927.1/19 от 18 ноября 2019 года, как документ, содержащий сведения доказательственного значения, подлежит оценке по правилам статьи 84 КАС РФ.

В силу ч.1 ст.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» требования к порядку проведения оценки и осуществления оценочной деятельности определяются стандартами оценочной деятельности.

Приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года №297 утвержден Федеральный стандарт оценки «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки» (ФСО №1), пункт 2 которого предусматривает, что федеральный стандарт оценки является обязательным к применению при осуществлении оценочной деятельности.

В соответствии с пунктом 6 указанного Стандарта итоговая стоимость объекта оценки определяется путем расчета стоимости объекта оценки при использовании подходов к оценке и обоснованного оценщиком согласования (обобщения) результатов, полученных в рамках применения различных подходов к оценке. Подход к оценке представляет собой совокупность методов оценки, объединенных общей методологией (пункт 7).

Названным федеральным стандартом оценки предусмотрено, что оценщик осуществляет сбор и анализ информации, необходимой для проведения оценки объекта оценки. Оценщик изучает количественные и качественные характеристики объекта оценки, собирает информацию, существенную для определения стоимости объекта оценки теми подходами и методами, которые на основании суждения оценщика должны быть применены при проведении оценки (пункт 18).

Как указано в пункте 20 Федерального стандарта оценки «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки» (ФСО №1), оценщик при проведении оценки обязан использовать затратный, сравнительный и доходный подходы к оценке или обосновать отказ от использования того или иного подхода. Оценщик вправе самостоятельно определять конкретные методы оценки в рамках применения каждого из подходов.

В соответствии с п.24 Федерального стандарта оценки «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки» (ФСО №1) оценщик вправе самостоятельно определять необходимость применения тех или иных подходов к оценке и конкретных методов оценки в рамках применения каждого из подходов.

Объем исследований определяется оценщиком исходя из принципа достаточности (раздел V.Анализ рынка. Пункт 11 ФСО №7).

Так, из отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка №927.1/19 от 18 ноября 2019 года, выполненного оценщиком Ф.И.О.11., следует, что по состоянию на 1 января 2013 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым <номер> составляет 49 123 920,00 рублей.

Из указанного отчета усматривается, что рыночная стоимость земельного участка определена оценщиком на основании сведений из ЕГРН о качественных и количественных характеристиках объекта недвижимости, анализа нормативно-справочной и статистической информации о состоянии и изменении уровня цен в рассматриваемом регионе, в соответствии с требованиями Федерального закона №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральных стандартов оценки «Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО №1)», «Цель оценки и виды стоимости (ФСО №2)», «Требования к отчету об оценке (ФСО №3)», «Оценка недвижимости (ФСО №7)», Свода Стандартов и Правил РОО 2015.

Отчет выполнен оценщиком Ф.И.О.14., который является членом саморегулируемой организации оценщиков «Российское общество оценщиков», гражданская ответственность оценщика застрахована в соответствии с действующим законодательством РФ (полис страхования ответственности страхового акционерного общества «ВСК» <номер>, срок действия с 1 июля 2019 года по 30 июня 2020 года), оценщик имеет квалификационный аттестат <номер> от 22 июня 2018 года по направлению оценочной деятельности «Оценка недвижимости», срок действия до 22 июня 2021 года, стаж работы в оценочной деятельности 17 лет.

Установленные обстоятельства подтверждают соответствие оценщика Ф.И.О.12 требованиям, предъявляемым к субъектам оценочной деятельности ст.4, 15, 24.7 Федерального закона №135-ФЗ.

Для получения достоверных результатов при определении рыночной стоимости земельного участка оценщиком использован сравнительный подход к оценке недвижимости, при этом обоснован отказ от доходного и затратного подходов.

Исследовательская часть отчета логична, последовательна и мотивирована, наличие методологических и арифметических ошибок при проведении исследования суд не усматривает.

Доказательств, опровергающих выводы оценщика, выполнившего отчет об оценке спорного земельного участка, ни административными ответчиками, ни заинтересованными лицами суду не представлено.

Кроме этого, не представлено доказательств об иной рыночной стоимости спорного земельного участка, а также доказательств, которые могли бы поставить под сомнение достоверность названного отчета об оценке, ходатайство о проведении судебной экспертизы о достоверности определения рыночной стоимости спорного земельного участка не заявлено.

Доказательств предоставления административным истцом недостоверных сведений о величине рыночной стоимости спорного объекта материалы дела не содержат.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что отчет об оценке №927.1/19 от 18 ноября 2019 года об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым <номер>, выполненный оценщиком Ф.И.О.13, является допустимым доказательством по настоящему делу.

С учетом совокупности исследованных доказательств, с точки зрения относимости и допустимости, в соответствии со статьями 60, 61 КАС РФ и установленными по делу обстоятельствами суд находит подлежащими удовлетворению требования административного истца о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым <номер>.

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года №28 разъяснено, что Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.

ООО «Маломырский рудник» обратилось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Амурской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участкаё 27 ноября 2019 года.

При таких обстоятельствах датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости спорного объекта следует считать 27 ноября 2019 года.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление директора ООО «Маломырский рудник» ФИО6 удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым <номер> общей площадью 181606 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под производственной базой, расположенного по <адрес> в размере его рыночной стоимости 49 123 920,00 рублей по состоянию на 1 января 2013 года.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым <номер> считать 27 ноября 2019 года.

Настоящее решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, <...>) через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Костырева Е.Л.

Мотивированное решение изготовлено 10 августа 2020 года.

Председательствующий Костырева Е.Л.

Дело №3а-83/2020