Решение № 7.2-291/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 7.2-291/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

от 18 августа 2025 г. № 7.2 – 291/2025

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Филимонов С.И., рассмотрев в г. Саранске Республики Мордовия жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 23 июня 2025 г.,

у с т а н о в и л:

решением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 23 июня 2025 г. постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 от 28 февраля 2025 г. № <№> (далее также – постановление должностного лица) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении Администрации городского округа Саранск (далее также – Администрация) отменено, производство по делу прекращено по основанию, предусмотренному частью пятой статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Начальник отделения – старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 подала жалобу, в которой просит отменить указанное решение судьи, вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Администрацией городского округа Саранск требований.

Мотивирует жалобу тем, что решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия по делу № <№> не ставит обязанность Администрации по предоставлению ФИО2 жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в зависимость от выделения субвенций из республиканского бюджета; недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность Администрации; возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий; заявителем не доказано, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица; совершенное Администрацией правонарушение посягает на институт судебной власти, порядок принудительного исполнения вступивших в законную силу судебных актов, а также жилищных прав граждан.

В судебное заседание начальник отделения – старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1, законный представитель и защитник Администрации городского округа Саранск, потерпевшая ФИО2 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Начальник отделения – старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 представила заявление о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части второй статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья верховного суда республики считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив на основании части третьей статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, судья верховного суда республики приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 1 июня 2022 г. Ленинским районным судом г. Саранска Республики Мордовия выдан исполнительный лист серии ФС № <№>, обязывающий Администрацию городского округа Саранск предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 квадратных метров на территории г. Саранска. В случае невозможности предоставить специализированное жилое помещение в границах г. Саранск, с согласия ФИО2 предоставить ей специализированное жилое помещение в другом населенном пункте городского округа Саранск.

16 октября 2023 г. на основании указанного исполнительного листа судебным приставом – исполнителем в отношении должника возбуждено исполнительное производство № <№> – ИП. В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником его копии.

В связи с тем, что в установленный срок Администрация городского округа Саранск не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе, 3 ноября 2023 г. ведущим судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения.

Судебным приставом – исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России вынесено постановление от 20 ноября 2024 г. о назначении нового срока исполнения, с предоставлением документов об исполнении судебному приставу – исполнителю до 11 часов 30 минут 16 января 2025 г.

Как следует из акта совершения исполнительных действий 16 января 2025 г., документы, свидетельствующие об исполнении требования от 20 ноября 2024 г., судебному приставу – исполнителю не предоставлены.

17 января 2025 г. в отношении Администрации городского округа Саранск составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 № 50 от 28 февраля 2025 г. Администрация городского округа Саранск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Отменяя данное постановление и прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу о том, что в установленные судебным приставом – исполнителем сроки для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО2 жилого помещения, Администрация не была обеспечена денежными средствами, необходимыми для осуществления возложенного на нее государственного полномочия по обеспечению указанного выше лица жилым помещением.

Данный вывод судьи соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении закона.

В соответствии с частью первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом – исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, в том числе соглашений о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, стороной которых является городской округ;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В силу пункта 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1 – 3 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. № 32 – З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органам местного самоуправления передается следующее государственное полномочие Республики Мордовия по обеспечению детей – сирот, лиц из числа детей – сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающее:

формирование и ведение муниципального списка детей – сирот, лиц из числа детей – сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;

приобретение и строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей – сирот, лиц из числа детей – сирот жилыми помещениями;

предоставление жилых помещений детям – сиротам, лицам из числа детей – сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия;

Пунктом 1 статьи 6 данного Закона Республики Мордовия установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Пунктом 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенция из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Устава городского округа Саранск, утвержденного решением Саранского городского Совета депутатов от 23 декабря 2005 г. № 177, собственные материальные ресурсы и финансовые средства могут быть использованы для осуществления переданных государственных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния и ведению учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан, которые в соответствии с законодательством Республики Мордовия имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья, при условии недостаточного финансирования из республиканского бюджета Республики Мордовия с целью качественного осуществления вышеуказанных переданных полномочий.

Таким образом, Администрация городского округа Саранск не имеет права обеспечить исполнение вышеуказанного решения суда за счет средств местного бюджета, поскольку данное исполнение связано с реализацией государственных полномочий, не предусмотренных пунктом 1 статьи 10.1 Устава городского округа Саранск, утвержденного решением Саранского городского Совета депутатов от 23 декабря 2005 г. № 177, и должно осуществляться исключительно за счет субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Законом Республики Мордовия от 5 декабря 2022 г. № 87 – З «О бюджетном процессе в Республике Мордовия» предусмотрено, что он регулирует отношения, возникающие между участниками бюджетного процесса в ходе составления и рассмотрения проектов республиканского бюджета Республики Мордовия.

Согласно пункт 1 статьи 3 Закона Республики Мордовия от 5 декабря 2022 г. № 87 – З «О бюджетном процессе в Республике Мордовия» участниками бюджетного процесса в Республике Мордовия являются

1) Глава Республики Мордовия;

2) Государственное Собрание Республики Мордовия;

3) Правительство Республики Мордовия;

4) Министерство финансов Республики Мордовия;

5) Счетная палата Республики Мордовия;

6) орган управления Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Республики Мордовия;

7) главные распорядители, распорядители и получатели средств республиканского бюджета Республики Мордовия, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Мордовия;

8) главные администраторы (администраторы) доходов республиканского бюджета Республики Мордовия, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Мордовия;

9) главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Мордовия.

В соответствии с пунктом 17 Положения о Министерстве строительства и архитектуры Республики Мордовия, утвержденным постановлением Правительства Республики Мордовия от 20 декабря 2021 г. № 593, министерство в пределах своей компетенции также осуществляет функции главного администратора доходов бюджета, администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

Статьей 4 Закона Республики Мордовия от 21 декабря 2023 г. № 102 – З «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» утверждена ведомственная структура расходов республиканского бюджета Республики Мордовия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов.

В соответствии с данной ведомственной структурой расходов республиканского бюджета Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия является главным распорядителем республиканского бюджета по реализации комплекс процессных мероприятий «Улучшение жилищных условий детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в том числе по распределению субвенции на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Таким образом, Администрация городского округа Саранск не является участником бюджетного процесса в Республике Мордовия и поэтому не имеет права вносить предложения по составлению проекта республиканского бюджета Республики Мордовия, в том числе предложения по выделению дополнительных бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год.

В целях исполнения судебных решений ввиду недостаточности размера поступающих субвенций Администрация городского округа Саранск неоднократно направляла Министру финансов Республики Мордовия, Председателю Правительства Республики Мордовия, Главе Республики Мордовия, обращения с просьбой предоставить бюджету района субвенции для исполнения решений судов о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма лицам из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 7, 8, 9, 10, 12, 15, 16).

Из письма Министерства финансов Республики Мордовия на обращение Администрации от 30 января 2024 г. № 374 – исх следует, что в 2024 году расходы на предоставление жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрены в сумме – 259 463,9 тысяч рублей, в том числе для городского округа Саранск – 63 567,2 тысячи рублей (л.д. 11).

Согласно письму Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия на обращение Администрации от 30 января 2024 г. № 376 – ИСХ, на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда предусмотрено финансирование на 2024 год в размере 63 567,2 тысячи рублей для обеспечения жильем 27 детей – сирот, на 2025 год в размере 68 299,5 тысяч рублей для обеспечения жильем 29 детей – сирот, на 2026 год в размере 84 808,2 тысячи рублей для обеспечения жильем 36 детей – сирот. В случае выделения дополнительных средств из республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию мероприятия по обеспечению детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда будет сообщено дополнительно (л.д. 14).

Согласно сообщению Департамента по правовым вопросам Администрации городского округа Саранск от 22 мая 2025 г. № 800 ДПВ, между Министерством строительства и архитектуры Республики Мордовия и Администрацией городского округа Саранск 29 января 2024 г. подписано соглашение о предоставлении субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджету городского округа Саранск на сумму 55 688,5 тысяч рублей на приобретение 26 жилых помещений. Департаментом по социальной политике Администрации городского округа Саранск была осуществлена процедура торгов и приобретено 26 жилых помещений. В 2024 году Министерством строительства и архитектуры Республики Мордовия были добавлены субвенции в сумме 7477,7 тысяч рублей на приобретение еще 3 жилых помещений. Итого в 2024 году уже приобретено 29 жилых помещений. Министерством строительства и архитектуры Республики Мордовия были дополнительно добавлены субвенции в сумме 12 324,5 тысяч рублей на приобретение еще 5 жилых помещений. Всего в 2024 году детям – сиротам предоставлено 34 жилых помещения.

На 2025 год сумма субвенций запланирована в размере 67 844,6 тысяч рублей на приобретение 29 жилых помещений (ранее показатель составлял 30 жилых помещений), плановый показатель уменьшился на 1 единицу в связи с увеличением стоимости квадратного метра.

На 2026 год запланирована сумма субвенций в размере 84 220,9 тысяч рублей на приобретение 36 жилых помещений (л.д. 17).

Из сообщения Департамента по правовым вопросам Администрации городского округа Саранск от 22 мая 2025 г. № 814 ДПВ следует, что постановлением Администрации городского округа Саранск от 16 января 2018 г. № <№> ФИО2 включена в муниципальный список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. По состоянию на 1 апреля 2025 г. ФИО2 значится в списке под № <№>, в списке по решениям судов под № <№> (л.д. 18).

С учетом данных обстоятельств, прихожу к выводу о том, что в установленные судебным приставом – исполнителем сроки для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО2 жилого помещения, Администрация городского округа Саранск не была обеспечена за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия денежными средствами, необходимыми для исполнения решения суда по предоставлению ФИО2 жилого помещения, при этом ею были приняты необходимые меры для обеспечения исполнения данного решения суда.

В соответствии с частью пятой статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

На основании пункта 3 части первой статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

По этим основаниям отклоняются доводы жалобы.

Таким образом, обжалуемое судебное постановление является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 – 30.9, 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья верховного суда республики

р е ш и л:

оставить решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 23 июня 2025 г. без изменения, жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия С.И. Филимонов