Решение № 12-318/2017 от 30 марта 2017 г. по делу № 12-318/2017

№


РЕШЕНИЕ

30 июня 2017 года судья Дзержинского городского суда Нижегородской области Войнов А.А., при секретаре Шориной С.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление от 31 марта 2017 года о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица в области охраны окружающей среды <адрес> межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды министерства экологии и природных ресурсов <адрес> № от 31 марта 2017 года ФИО1 в качестве должностного лица – <данные изъяты> ООО «ДзержинскЭнерго» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.7 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

ФИО1, оспаривая свою виновность в совершении правонарушения, обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, ссылаясь на то, что невозможность исполнения условий лицензии была вызвана противоправными действиями Министерства экологии, просит применить ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ (более подробно доводы изложены в жалобе).

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, причина неявки не известна. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Представитель административного органа в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, полагает, что вина ФИО1 полностью доказана материалами дела. Просит постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав лицо участвующее в деле, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что постановлением должностного лица в области охраны окружающей среды <адрес> межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды министерства экологии и природных ресурсов <адрес> № от 31 марта 2017 года ФИО1 как должностное лицо – <данные изъяты> ООО «ДзержинскЭнерго» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.7 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Суд считает необходимым отменить постановление должностного лица по следующим основаниям.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из представленных материалов дела, усматривается, что приказом Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 07.11.2012 №1106 утвержден Перечень участков недр местного значения Нижегородской Области. В данный перечень входит участок недр, расположенный в <адрес>. Вид полезного ископаемого - <данные изъяты>.

Минэкологии <адрес> области 29.10.2014 выдало ООО «ДзержинскЭнерго» лицензию на право пользования недрами НЖМ № от 29.10.2014 года. Участок недр расположен в <адрес> и выделен для; геологического изучения, разведки и добычи <данные изъяты>. Срок окончания действия лицензии - 29.10.2027.

П.2.1 лицензионного соглашения предусмотрена обязанность владельца лицензии в срок до 23.10.2015 обеспечить государственную регистрацию геологоразведочных работ, подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке проекта геологоразведочных работ на лицензионном участке, при этом проект должен получить положительное заключение государственной экспертизы. После выполнения данного условия недропользователь вправе приступить к геологическому изучению лицензионного участка.

Согласно информации, поступившей из Федерального агентства по недропользованию по <адрес> федеральному округу, по состоянию на 01.02.2017 в Нижегороднедра не поступало заявления на регистрацию работ по геологическому изучению недр от ООО «ДзержинскЭнерго».

Согласно Закону Нижегородской области от 03.10.2010 №169-3 «О недропользовании на территории Нижегородской области» к полномочиям Правительства Нижегородской области в сфере регулирования отношений недропользования относится:

- организация и осуществление регионального государственного надзора за геологическим мучением, рациональным использованием и охраной недр в {отношении участков недр ротного значения;

-оформление, государственная регистрация и выдача лицензии на пользование участками недр местного значения.

В ходе проведения административного расследования установлено, что участок недр, расположенный в 1,0 км северо-восточнее <адрес> городской округ <адрес> находится на территории двух муниципальных образований - <адрес>. В ходе обследования установлено, что добыча недр ООО «ДзержинскЭнерго» на лицензируемом участке недр не осуществляется.

Согласно пояснениям законных представителей ООО «ДзержинскЭнерго», проект геологоразведочных работ на лицензионном участке на был разработан и согласован в установленные сроки по причине отказа администрации <адрес> и <адрес> в выделении земельного участка для проведения геологоразведочных работ.

Установлено, что Постановлением Администрации <адрес> от 05.11.2015 № выдано разрешение на использование указанного земельного участка в целях геологического изучения недр на срок действия лицензии. Администрацией <адрес> ООО «ДзержинскЭнерго» предложено уточнить границы земельного участка в целях использования его для геологического изучения недр.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 24.04.2013 №260 утвержден «Порядок пользования участками недр местного значения на: территории Нижегородской области». В соответствии с п.3.1 Порядка права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование недр. Согласно п.3.5 пользователи недр обязаны обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с использованием недр. С соответствии с п.2.8 Порядка, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода, а так же после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

В соответствии с ч. 3 ст.25.1 Закона РФ «О недрах» земельный участок, находящийся В государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с Пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

По условиям лицензионного соглашения (п.п. «а» п. 2.1) геологоразведочные работы предваряют их проектирование, экспортирование и регистрация в установленном порядке.

Таким образом, для разработки и согласования в установленном порядке проекта геологоразведочных работ на лицензируемом участке не требуется выделение земельного участка органами местного самоуправления.

В силу ст. ст. 30.6, 30.7 п. 4 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьёй, должностным лицом единолично. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом; Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Доводы жалобы со ссылкой на ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ несостоятельны, а потому во внимание не принимаются, поскольку основаны на не верном толковании правовых норм.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, нахожу, что в данном случае при рассмотрении дела административном правонарушении административным органом допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, в частности требований ст.25.1, ст. 1.6, ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.11.2008 N 23): срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, дело об административно правонарушении должно быть рассмотрено административным органом, а постановление вынесено до 23.10.2016 года включительно. Однако обжалуемое постановление вынесено административным органом 31.03.2017года, то есть за пределами срока привлечения лица к административной ответственности, что не позволяет сделать вывод о его законности.

При указанных обстоятельствах, нахожу, что постановление о назначении административного наказания ФИО1 подлежит отмене.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения…

В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, постановление административного органа от 31 марта 2017года не может быть признано законным, а потому оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ст. 5.7 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в отношении ФИО1 подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Суждение о виновности лица привлекаемого к административной ответственности при названных обстоятельствах недопустимо.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.7, ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление должностного лица в области охраны окружающей среды <адрес> межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды министерства экологии и природных ресурсов <адрес> № от 31 марта 2017 года, о назначении административного наказания должностному лицу – <данные изъяты> ООО «ДзержинскЭнерго» ФИО1 в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 5.7 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях – отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня постановления в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда через Дзержинский городской суд Нижегородской области.

Судья п/п А.А. Войнов

Копия верна

Судья