Решение № 2А-115/2020 2А-115/2020~М-38/2020 М-38/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2А-115/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2020 года город Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Сафроновой И.М.,

при секретаре Мюллер В.В.,

с участием представителя административного истца помощник Узловского межрайонного прокурора Фроловой О.Н.,

представителя административного ответчика администрации МО Каменецкое Узловский район в лице главы администрации МО Каменецкое Узловского района ФИО1,

представителя административного ответчика администрации МО Каменецкое Узловский район по доверенности ФИО2,

представителя Приокского Управления Ростехнадзора в лице главного государственного инспектора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещение суда административное дело №2а-115/2020 по административному исковому заявлению Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления, обязании провести мероприятия,

у с т а н о в и л:

Узловский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района о признании бездействия незаконным и понуждении разработать декларацию безопасности на гидротехническое сооружение. В обоснование административного иска указал, что Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. В ходе проверки установлено, что администрация муниципального образования Каменецкое Узловского района является собственником гидротехнического сооружения (плотины), общей площадью 183 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. В нарушение действующего законодательства декларация безопасности на указанное гидротехническое сооружение не разработана, не приняты меры для организации обследования на предмет установления размера вреда, который может быть причинен жизни и здоровью и имуществу физических лиц в результате аварий на гидротехническом сооружении, декларация не представлена в федеральный орган исполнительный власти, осуществляющий в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений для внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений. По результатам проверки, 07.03.2019 прокуратурой внесено представление главе администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. Администрацией муниципального образования Каменецкое Узловского района принимались меры к устранению выявленных нарушений, однако они оказались недостаточными. Ссылаясь на ст.ст. 39 КАС РФ, ч.4 ст.27, ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 года «О прокуратуре РФ», Федеральный закон от 21.04.1997 №117 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» заместитель прокурора просила суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района, выразившееся в не разработке декларации безопасности вышеуказанного гидротехнического сооружения, в не представлении этой декларации в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений для внесения гидротехнического сооружения в Российский регистр гидротехнических сооружений; а также обязать администрацию муниципального образования Каменецкое Узловского района разработать декларацию безопасности вышеуказанного гидротехнического сооружения, и представить ее в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений для внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений, в срок 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил исковые требования, по изложенным выше основаниям окончательно просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района, выразившееся в не непринятии мер по организации обследования на предмет установления размера вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц и имуществу физических лиц в результате аварий на гидротехническом сооружении (плотине) расположенном по адресу: <адрес>, а также обязать администрацию муниципального образования Каменецкое Узловского района принять меры по организации обследования на предмет установления размера вреда, который может быть причин жизни и здоровью физических лиц и имуществу физических лиц в результате аварий на гидротехническом сооружении (плотине), расположенной по адресу: <адрес>, в срок 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Определением Узловского городского суда Тульской области от 30.01.2020, занесенным в протокол предварительного судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Приокское Управление Ростехнадзора.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Узловского межрайонного прокурора Фролова О.Н. заявленные административные исковые требования с учетом их уточнения поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить в полном объеме.

Представители административного ответчика администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района ФИО1 и по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признали, указав, что согласно акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений (плотина), расположенная по адресу: <адрес>, с учетом внесенных исправлений, данная плотина декларированию безопасности ГТС и внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений не подлежит и производить расчет размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС пруда, также нет необходимости.

Представитель заинтересованного лица Приокского Управления Ростехнадзора- главный государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями ФИО3 в судебном заседании показал, что на основании постановления Правительства №1303 от 06.11.1998 года, в п.7 сказано, что разработке декларации безопасности ГТС, предшествует проведение преддекларационного обследования. Данное обследование проводит собственник с обязательным присутствием представителя органа надзора. В случае, если участниками обследования установлено, что возможные повреждения ГТС не приведут к возникновению чрезвычайных ситуаций, а это устанавливает именно комиссия, то декларированию и внесению в Российский регистр сооружений ГТС не подлежит. Когда он делал в 2019 году данный акт обследования по ГТС через реку Чеховка, то внес ошибочно, что она подлежит декларированию, также он ошибочно внес и то, что данная плотина является бетонной, это опечатка. Класс опасности данной плотины на данный момент не подтвержден, в соответствии с ФЗ №255 «О внесении изменений в ФЗ №117», все ГТС в обязательном порядке должны быть внесены в Российский регистр до 1 января 2019 года, с подтвержденным классом опасности. Расчет размера максимального вреда рассчитывается только в том случае, когда комиссия сомневается, что авария на ГТС не приведет к возникновению чрезвычайных ситуаций. Статья 1 ФЗ №117 гласит о том, что данный закон распространяется только на те ГТС, аварии на которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций. То есть, если комиссия решила, что на спорной плотине авария не приведет к чрезвычайной ситуации, значит, данный закон не распространяется на указанную ГТС, ни ст.7, ни ст.10 о декларировании, ни ст.9 обязанности собственника.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные доказательства по административному делу, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.4 ст.281 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу ч.4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В рассматриваемом случае, направляя в суд административное исковое заявление в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 21.04.1997 №117 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» жизни, здоровья и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования Каменецкое Узловского района, а также окружающей среды и хозяйственных объектов, прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Федеральным законом от 21.04.1997 №117 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» определено понятие гидротехнических сооружений (ГТС) как плотин, зданий гидроэлектростанций, водосборных, водоспусковых сооружений, насосных станций, сооружений, предназначенных для защиты от наводнений, разрушение берегов и дна водохранилища, рек, сооружений (дамб), других сооружений, предназначенных для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Гидротехнические сооружения должны отвечать требованиям безопасности, то есть обладать свойствами, позволяющими, обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 03.07.2016 №255 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 1 января 2019 года.

Согласно статье 7 Федерального закона от 21.04.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений после утверждения декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Статьей 8 Федерального закона от 21.04.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрены общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических, сооружениях.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21.04.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 21.04.1997 № 117 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Пунктом 8 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303, установлено, что декларация безопасности должна содержать, в том числе анализ и оценку безопасности гидротехнических сооружений, включая определение возможных источников опасности.

К декларации безопасности прилагаются сведения о гидротехническом сооружении, акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, расчет вероятного вреда, определяемого в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.12.2001 № 876 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения».

В силу пунктов 3, 12, 15, 19, 30 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

Как установлено судом, муниципальное образование Каменецкое Узловского района является сельским поселением. На территории муниципального образования в полном объеме осуществляется местное самоуправление, предусмотренное действующим законодательством и Уставом. Административный центр – сельский поселок Каменецкий Узловского района.

На территории муниципального образования Каменецкое Узловского района действует самостоятельное местное самоуправление. К вопросам местного значения муниципального образования относятся, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, что установлено в Уставе муниципального образования.

Приокским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена плановая выездная проверка соблюдения требований нормативно-правовых актов Российской Федерации в области безопасности гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию Каменецкое Узловского района.

07.03.2019 года в ходе проведения проверки выявлен ряд нарушений, в адрес главы администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района Тульской области заместителем Узловского межрайонного прокурора внесено предписание с требованием незамедлительно принять конкретные меры по заключению договора обязательного страхования гражданкой ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, организовать обследование гидротехнического сооружения на предмет установления размера вреда, который может быть причин жизни и здоровью физических лиц и имуществу физических лиц в результате аварий на гидротехническом сооружении, принять меры по разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения и представления в соответствующий орган для внесении в Российский регистр гидротехнических сооружений.

В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования Каменецкое эксплуатируется указанное гидротехническое сооружение (плотина), однако в нарушение статьи 8 Федерального закона от 03.07.2016 №255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений», не соблюдены общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений: не приняты меры по обеспечению допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях. Не приняты меры для организации обследования на предмет установления размера вреда, который может быть причин жизни и здоровью физических лиц и имуществу физических лиц в результате аварий на гидротехническом сооружении, не определен риск вероятного вреда в порядке, предусмотренном постановлением Правительства от 18.12.2001 № 876.

В ответ на представление главой администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района Узловскому межрайонному прокурору 03.04.2019 направлено сообщение, в котором указано, что плотина по адресу: <адрес>, оформлена как бесхозная, 14.03.2019 года были поданы исковые заявления в суд о признании права муниципальной собственности на бесхозные ГТС. Декларации безопасности на гидротехнические сооружения не разрабатывались и в Российский регистр не вносились. После подтверждения класса опасности будет решаться вопрос о разработке деклараций безопасности ГТС и внесение плотин в Российский регистр ГТС.

В октябре 2019 года проведено преддекларационное обследование гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: <адрес>, а в декабре 2019 составлен соответствующий акт, которым установлено, что плотина имеет проектный IV класс опасности (грунтовая плотина), декларированию безопасности и внесению в Российский регистр ГТС не подлежит. При этом сделан вывод о том, что необходимо произвести расчет размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС пруда.

В судебном заседании представитель Приокского управления Ростехнадзора – главный государственный инспектор ФИО3 уточнил, что ГТС (плотина), расположенная по адресу: <адрес>, не подлежит декларированию безопасности и внесению в Государственный регистр ГТС, поскольку при обследовании было установлено комиссией, что возможные повреждения ГТС могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации без причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц. В акте преддекларационного обследования были им допущены технические опечатки (описки), которые в феврале 2020 года были исправлены.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 статьи 62 КАС лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что выявленные в ходе проведения прокурорской проверки нарушения административным ответчиком требований действующего законодательства о местном самоуправлении, об основных гарантиях прав граждан, не подтверждают тот факт, что ненадлежащее исполнение обязанности по организации составления расчета вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения (плотины), разработке декларации безопасности ГТС, угрожает жизни, здоровью и законным интересов неопределенного круга лиц, окружающей среды и хозяйственных объектов. Кроме того, административным истцом в ходе рассмотрения административного дела в суде, в нарушение требований ч. 1 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ, не представлено доказательств, подтверждающих нарушения административным ответчиком требований действующего законодательства, нарушающих права и интересы неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления, обязании провести мероприятия, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Узловский городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2020 года.

Председательствующий И.М. Сафронова