Решение № 2А-921/2017 2А-921/2017~М-4/2017 М-4/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 2А-921/2017

Дело № 2а-921/17 Мотивированное
решение изготовлено 13.10.2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Кропотовой Н.Л.,

при секретаре Божик Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

14 сентября 2017 года

административное дело по административному иску ФИО1 к КУМИ администрации ЯМР Ярославской области, администрации ЯМР Ярославской области, администрации Кузнечихинского сельского поселения ЯМР Ярославской области об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к КУМИ администрации ЯМР Ярославской области, администрации ЯМР Ярославской области, администрации Кузнечихинского сельского поселения ЯМР Ярославской области, в котором просит суд:

Признать незаконным отказ Администрации Кузнечихинского сельского поселения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 603 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для приусадебного участка личного подсобного хозяйства, оформленный письмом Администрации Кузнечихинского сельского поселения от 06.10.2016 г. №3006 «О рассмотрении заявления»;

Возложить на Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области, в срок не позднее 21 календарного дня с даты вступления в законную силу решения Ярославского районного суда Ярославской области по настоящему гражданскому делу, опубликовать извещение, отвечающее требованиям пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, о предоставлении земельного участка площадью 603 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для приусадебного участка личного подсобного хозяйства, в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

Доводы искового заявления мотивированы тем, что 29 сентября 2016 года административный истец, ФИО5, обратился в Администрацию Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 603 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> приусадебного участка личного подсобного хозяйства.

Поданное им заявление было зарегистрировано Администрацией Кузнечихинского сельского поселения 29.09.2016 г. за вх.№1064.

По результатам рассмотрения заявления от 29.09.2016 г., Администрацией Кузнечихинского с/п было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, которое было оформлено письмом от 06.10.2016 г. №3006 «О рассмотрении заявления».

Как следует из содержания указанного письма от 06.10.2016 г. №3006, основанием для принятия Администрацией Кузнечихинского сельского поселения решения от 06.10.2016 г. послужило то обстоятельство, что «...испрашиваемый земельный участок обрабатывается и на нем имеются многолетние плодовые насаждения. В соответствии с пп.9 п.2 ст.39.6 ЗК РФ предоставляемый земельный участок должен быть свободен от использования, а также от объектов недвижимости и иных объектов (зданий, строений, сооружений)». Иных оснований, которые бы препятствовали предоставлению ему в аренду испрашиваемого земельного участка, в вышеназванном письме не приводится.

Считает отказ Администрации Кузнечихинского с/п в предварительном согласовании предоставления административному истцу испрашиваемого земельного участка незаконным, необоснованным и нарушающим его права на предоставление в аренду земельного участка, не изъятого и не ограниченного в обороте.

Испрашиваемый земельный участок не находится в частной собственности, не занят объектами недвижимости и иными объектами (зданиями, строениями, сооружениями), а потому, может быть предоставлен административному истцу.

В судебном заседании сторона административного истца заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Остальные участники процесса, своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Суд, выслушав присутствующих участников процесса, исследовав письменные материалы дела, полагает требования административного иска подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что 29 сентября 2016 года административный истец, ФИО5, обратился в Администрацию Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 603 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> для приусадебного участка личного подсобного хозяйства.

Поданное им заявление было зарегистрировано Администрацией Кузнечихинского сельского поселения 29.09.2016 г. за вх.№1064.

По результатам рассмотрения заявления от 29.09.2016 г., Администрацией Кузнечихинского с/п было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, которое было оформлено письмом от 06.10.2016 г. №3006 «О рассмотрении заявления».

Как следует из содержания указанного письма от 06.10.2016 г. №3006, основанием для принятия Администрацией Кузнечихинского сельского поселения решения от 06.10.2016 г. послужило то обстоятельство, что «...испрашиваемый земельный участок обрабатывается и на нем имеются многолетние плодовые насаждения. В соответствии с пп.9 п.2 ст.39.6 ЗК РФ предоставляемый земельный участок должен быть свободен от использования, а также от объектов недвижимости и иных объектов (зданий, строений, сооружений)». Иных оснований, которые бы препятствовали предоставлению ФИО1 в аренду испрашиваемого земельного участка, в вышеназванном письме не приводится.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом, по общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В частности, согласно положениям подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Аналогично, согласно положениям пункта 8 статьи 39.14 ЗК РФ, предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 ЗК РФ.

В частности, в соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским)хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий, в том числе обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Требования к извещению установлены пунктом 2 статьи 39.18 ЗК РФ. Должно приниматься решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

При этом, среди оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ, равно как и статьей 39.16 ЗК РФ, при наличии одного из которых, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка, не предусмотрено такого основания, которое содержится в подпункте 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и. которое касается возможности заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, отказ в предоставлении административному истцу испрашиваемого земельного участка в аренду площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> для приусадебного участка личного подсобного хозяйства, оформленный письмом от 06.10.2016 г. №3006 «О рассмотрении заявления», является незаконным.

Администрация Кузнечихинского сельского поселения обязана была в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления ФИО1, с учетом положений подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ, осуществить опубликование извещения о предоставлении указанного земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В дальнейшем, по истечении тридцати дней со дня опубликования соответствующего извещения, в случае, если от иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств не поступят извещения о намерении участвовать в аукционе, Администрация Кузнечихинского сельского поселения обязана была принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ, и направить ФИО1 указанное решение (подпункт 2 пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ).

На момент обращения с заявлением от 29.09.2016 г., органом местного самоуправления, компетентным на рассмотрение такого рода обращений, равно, как и на принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка являлось Кузнечихинское сельское поселение в лице Администрации Кузнечихинского сельского поселения (пункт 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Начиная с 01 января 2017 года, в связи с вступлением в силу положений Федерального закона от 03.07.2016 г. №334-Ф3 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», статья 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» стала действовать в новой редакции, а именно (пункт 2), предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района. Органы местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договоров аренды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Устава муниципального образования Ярославский муниципальный район Ярославской области (новая редакция от 30.06.2016 г.), принятого решением Собрания представителей Ярославского муниципального округа от 30.07.1997 г. (далее - «Устав Ярославского муниципального района») и статьей 18 Закона Ярославской области от 21.12.2004 г. №65-з «О наименованиях, границах и статусе муниципальных образований Ярославской области», Кузнечихинское сельское поселение входит в состав Ярославского муниципального района.

Согласно положениям пунктов 1-3 и подпункта 3 пункта 3.4 статьи 26 Устава Ярославского муниципального района и статьи 1 и подпункта 3 пункта 1.4. статьи 4 Положения об Администрации Ярославского муниципального района в новой редакции, утвержденного решением муниципального Совета Ярославского муниципального района от 29.09.2016 г. №45, исполнительно-распорядительным органом Ярославского муниципального района, который на основании Положения об Администрации Ярославского муниципального района в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Ярославской области и настоящим Уставом реализует полномочия по решению вопросов в области регулирования земельных отношений, в том числе управляет и распоряжается земельными участками в пределах предоставленных полномочий, является Администрация Ярославского муниципального района.

В суде установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок не обрабатывается, зарос бурьяном и кустарником, на нем имеются многолетние березы. Данные обстоятельства подтвердили допрошенный в суде в качестве свидетелей ФИО2 ФИО3., ФИО4

Поскольку оснований для отказа, предусмотренных пп.9 п.2 ст.39.6 ЗК РФ и указанных в письме от 06.10.2016 года № 3006, не имелось, администрацией Кузнечихинского сельского поселения ЯМР Ярославской области было неправомерно отказано ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Требования удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным отказ Администрации Кузнечихинского сельского поселения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 603 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для приусадебного участка личного подсобного хозяйства, оформленный письмом Администрации Кузнечихинского сельского поселения от 06.10.2016 г. №3006 «О рассмотрении заявления».

Возложить на Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области обязанность в срок не позднее 21 календарного дня с даты вступления в законную силу решения Ярославского районного суда Ярославской области по настоящему гражданскому делу, опубликовать извещение, отвечающее требованиям пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, о предоставлении земельного участка площадью 603 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для приусадебного участка личного подсобного хозяйства, в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Л.Кропотова