Решение № 2А-6107/2020 2А-6107/2020~М-5700/2020 М-5700/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 2А-6107/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2020 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Устинова О.О.

при секретаре Свиридовой Д.А.

c участием представителя административного истца, административного ответчика

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Союза «Краснодарское краевое объединение организаций профсоюзов» к Заместителю прокурора Западного административного округа г. Краснодара ФИО3 об обжаловании представления,

УСТАНОВИЛ:

Союз «Краснодарское краевое объединение организаций профсоюзов» обратился в суд с административным исковым заявлением к Заместителю прокурора Западного административного округа г. Краснодара ФИО3 об обжаловании представления.

В обоснование требований административного иска указывая, что на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:000000035 по <адрес> в <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ общественной организации «Краснодарское краевое объединение организаций профсоюзов» без проведения торгов предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 23:49:0304006:1057, площадью 1 171 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно условиям договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № союз «Краснодарское краевое объединение организаций профсоюзов» в течение срока аренды несло бремя содержания указанного земельного участка, ежегодно вносило арендную плату, поддерживало благоустройство и санитарное содержание.

В 2020 году в адрес административного истца поступило обращение ФИО4 с предложением переуступить ему права и обязанности по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

В целях минимизации затрат по содержанию объектов недвижимости, президиум Краснодарского краевого объединения организаций профсоюзов принял решение переуступить ФИО4 права и обязанности по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ стороны заключил договор и зарегистрировали его в установленном законом порядке.

Прокуратурой Западного административного округа г. Краснодара проведена проверка на предмет правомерности указанной сделки, по итогам которой ДД.ММ.ГГГГ административному истцу внесено представление № об устранении нарушений земельного законодательства РФ.

Согласно представлению должностное лицо прокуратуры требует от Краснодарского краевого объединения организаций профсоюзов расторгнуть заключенный с ФИО4 договор уступки права и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец полагает данное представление незаконным, нарушающим его права и законные интересы, в связи с чем, обратился в суд с данным административным иском, в котором просит суд признать недействительным представление Заместителя прокурора Западного административного округа г. Краснодара ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений земельного законодательства РФ.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2, в судебном заседании требования административного иска поддержала, просила удовлетворить.

Административный ответчик Заместитель прокурора Западного административного округа г. Краснодара ФИО3 требования административного иска не признал, просил отказать.

Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст.264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:000000035 по <адрес> в <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ общественной организации «Краснодарское краевое объединение организаций профсоюзов» без проведения торгов предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 23:49:0304006:1057, площадью 1 171 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно условиям договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № союз «Краснодарское краевое объединение организаций профсоюзов» в течение срока аренды несло бремя содержания указанного земельного участка, ежегодно вносило арендную плату, поддерживало благоустройство и санитарное содержание земельного участка.

В 2020 году в адрес административного истца поступило обращение ФИО4 с предложением переуступить ему права и обязанности по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

В целях минимизации затрат по содержанию объектов недвижимости, президиум Краснодарского краевого объединения организаций профсоюзов постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № принял решение переуступить ФИО4 права и обязанности по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ стороны заключил договор уступки прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись от ДД.ММ.ГГГГ №.

Краснодарское краевое объединение организаций профсоюзов направило арендодателю в лице департамента имущественных отношений администрации <адрес> уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о заключении указанного договора уступки, возражений не поступило.

Прокуратурой Западного административного округа г. Краснодара проведена проверка на предмет правомерности указанной сделки, по итогам которой ДД.ММ.ГГГГ административному истцу внесено представление № об устранении нарушений земельного законодательства РФ.

Из содержания оспариваемого представления следует, что договор уступки прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № заключен сторонами с нарушением земельного законодательства РФ, ФИО4 не является правообладателем комплекса санатория «Кавказ» по <адрес>, исходя из чего, не может использовать земельный участок в соответствии с установленным для него видом разрешенного использования.

Согласно представлению административный ответчик требует от Краснодарского краевого объединения организаций профсоюзов расторгнуть заключенный с ФИО4 договор уступки права и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд, изучив материалы дела, считает указанное представление необоснованным, а изложенные в нем выводы ошибочными.

В соответствии с п.5 ст.22 Земельного кодекса РФ (далее по тексту – ЗК РФ) арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, участников свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, которым земельные участки предоставлены в аренду без проведения торгов для реализации договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне, заключенных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих земельные участки, включенные в перечни государственного имущества и муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

Согласно п.9 ст.22 ЗК РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Между тем, в разбираемом случае, административным ответчиком указанные положения закона учтены не были.

Арендатор в лице Союза «Краснодарское краевое объединение организаций профсоюзов» действуя в рамках изложенных выше норм земельного законодательства РФ, воспользовался своим правом на переуступку прав аренды и заключил с ФИО4 договор уступки прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО4 в качестве нового арендатора принял на себя права и обязанности по названному договору, тем самым выразил свое согласие и готовность использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, указанного в договоре аренды.

Согласно п.3 ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельным законодательством РФ не предусмотрены нормы, которые ставят в зависимость право пользования земельным участком в соответствии с его видом разрешенного использования и обязательное владение объектом капитального строительства на этом участке, в рассматриваемом случае, составляющего комплекс санаторий «Кавказ».

Упомянутая сделка прошла правовую экспертизу в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, договор зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана соответствующая запись от ДД.ММ.ГГГГ №.

При таких обстоятельствах, суд не может признать законным представление Заместителя прокурора Западного административного округа г. Краснодара ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений земельного законодательства РФ.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том, числе, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Оценив собранные по делу доказательства и проанализировав доводы административного иска с учетом вышеприведенных требований земельного законодательства, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Союза «Краснодарское краевое объединение организаций профсоюзов» к Заместителю прокурора Западного административного округа г. Краснодара ФИО3 об обжаловании представления – удовлетворить.

Признать представление Заместителя прокурора Западного административного округа г. Краснодара ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений земельного законодательства – незаконным.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: