Решение № 2-1373/2018 2-1373/2018(2-7443/2017;)~М-6303/2017 2-7443/2017 М-6303/2017 от 26 июня 2018 г. по делу № 2-1373/2018

Дело № 2-1373\2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Н.Новгород 27 июня 2018 год

Автозаводский районный суд г. Н.Новгорода

в составе председательствующего судьи Летуновой Э.В.,

при секретаре Родиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ ПФР РФ в [Адрес] о назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ ПФР РФ в [Адрес] о назначении пенсии, в обоснование которого указал, что он переселился из Украины на территорию РФ, являясь украинским пенсионером с [ДД.ММ.ГГГГ]., получил временное убежище с [ДД.ММ.ГГГГ]. на территории РФ.

С [ДД.ММ.ГГГГ]. получил разрешение на временное проживание в РФ [Номер].

В рамках государственной программы по содействию добровольному переселению соотечественников в РФ, участником которой он является с [ДД.ММ.ГГГГ]. получено гражданство РФ, с указанного времени приобретены права и обязанности соответствующие данному статусу.

Для получения гражданства РФ он добровольно отказался от гражданства Украины через посольство данного государства, удостоверив отказ нотариально.

[ДД.ММ.ГГГГ]. на основании распоряжения главы администрации [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ]. [Номер], с ним заключен договор коммерческого найма и предоставлена комната для проживания и регистрации по месту жительства по адресу: [Адрес]

Он работает по трудовому договору в МП «НПАП [Номер]» с [ДД.ММ.ГГГГ]. механиком автоколонны [Номер] по настоящее время, страховое свидетельство [Номер], имеет 22 года непрерывного трудового стажа СССР до [ДД.ММ.ГГГГ]. и 10 лет трудового стажа на территории [Адрес].

[ДД.ММ.ГГГГ]. ему исполнилось 65 лет.

[ДД.ММ.ГГГГ]. УПФ РФ в [Адрес] ему отказано в назначении страховой пенсии по старости. Отказ мотивирован тем, что документами необходимыми для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению является паспорт и свидетельство о регистрации по месту жительства на территории РФ, а у него отсутствует регистрация на территории РФ и сохраняется регистрация на территории [Адрес].

Полагает, что решение принято с нарушениями норм действующего законодательства.

Он не имеет фактической возможности посетить [Адрес] для снятия с регистрационного учета в силу тяжелого заболевания, пять месяцев находится на больничном из-за проведения ряда хирургических операций, проходит регулярное стационарное лечение, что подтверждается выпиской от [ДД.ММ.ГГГГ].

На запросы в Государственную службу [Адрес] о снятии гражданина в регистрационного учета по адресу: [Адрес] – ответа не последовало.

С учетом заявленных уточнений окончательно просит:

- отменить решение УПФ РФ в [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ]. об отказе ФИО2 в назначении страховой пенсии по старости;

- назначить страховую пенсию по старости с [ДД.ММ.ГГГГ].

В судебном заседании ФИО3 требования поддержал в полном объеме, полагает, что временная регистрация по месту жительства на территории РФ и наличие регистрации в [Адрес] не может являться основанием для отказа ему в назначении пенсии по законодательству РФ, пенсию в [Адрес] ему не выплачивают и он ее не получает.

Представитель ГУ УПФ РФ в [Адрес] ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований по изложенным в отзыве основаниям.

Третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании требования ФИО6 поддержала.

Третье лицо МП «[ ... ]» филиал НПАП [Номер] в судебное заседание своего представителя не направило, просили о рассмотрении дела без своего участия.

С учетом мнения явившихся лиц, дело рассмотрено при данной явке сторон.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства и оценив их в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение, основное содержание которого заключается в предоставлении человеку средств к существованию, удовлетворении его основных жизненных потребностей. Соответственно, поскольку пенсия имеет особое значение для поддержания материальной обеспеченности пенсионеров, стабильность их правового положения, сохранение за ними признанных государством в установленной законом процедуре пенсионных прав должны гарантироваться на законодательном уровне в рамках реализации предписаний Конституции Российской Федерации о целях политики российского государства, направленной в том числе на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, заботу о социальной защищенности своих граждан (статья 7), охрану достоинства личности (статья 21, часть 1).

Российская Федерация и Украина являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение от 13 марта 1992 г.).

На основании ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. "О страховых пенсиях" иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет (п.1) страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (п. 2).

Согласно п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Соглашением от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" закреплены основные принципы пенсионного обеспечения лиц, которые приобрели право на пенсию на территории одного из государств - участников Содружества Независимых Государств и реализуют это право на территории другого государства - участника Соглашения. Одним из них является принцип сохранения приобретенного права на пенсию за лицами, находящимися вне территории государства, по законодательству которого она назначена.

Российская Федерация является одной из сторон межгосударственного Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13.03.1992.

В соответствии со ст. 1 Соглашения от 13.03.1992 пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

При переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера (ст. 7 Соглашения от 13.03.1992).

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 N 1-369-18 "О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР" разъяснен порядок пенсионного обеспечения граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992.

Согласно абз. 6 п. 1 Письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 N 1-369-18 при переселении гражданина, получавшего пенсию в одном из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, пенсия назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России в установленном порядке или признания в установленном порядке беженцем либо вынужденным переселенцем.

Таким образом, условиями для назначения пенсии иностранным гражданам, переселившимся из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, являются постоянное проживание на территории Российской Федерации, подтвержденное соответствующими доказательствами, а именно видом на жительство или паспортом гражданина Российской Федерации, а также признания гражданина беженцем либо вынужденным переселенцем.

Постановлением Минтруда России от 28.11.2014 N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии.

Согласно п. 2 указанного Перечня, для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации";

Вместе с тем, абз. 2 п. 2 Перечня установлено, что при отсутствии места жительства на территории Российской Федерации необходим документ, подтверждающий место пребывания на территории Российской Федерации.

Документом, подтверждающим место пребывания на территории Российской Федерации гражданина РФ, является свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации.

В судебном заседании установлено:

[ДД.ММ.ГГГГ]. ФИО1, [ДД.ММ.ГГГГ] г.р., имеющий страховое свидетельство [Номер] и проживающий по адресу: г[Адрес], обратился в территориальное Управление ПФ РФ с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ-УПФ РФ в [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ]. [Номер] ФИО7 отказано в установлении страховой пенсии.

Причина отказа: у ФИО8 отсутствуют сведения о снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства на территории [Адрес], в представленном паспорте гражданина РФ отсутствуют сведения о постоянной регистрации на территории России. Сведения о снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства в другом государстве не представлены. По данным отдела учета и мониторинга информации о регистрации места проживания управления Государственной миграционной службы [Адрес] в [Адрес] заявитель зарегистрирован по адресу: [Адрес].

С [ДД.ММ.ГГГГ]. в [Адрес] началась реализация Государственной программы «Оказание содействия добровольному переселению в [Адрес] соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014-2016 годы». Участие в Государственной программе позволяет оформить гражданство в упрощенном порядке в соответствии с ч. 7 ст. 14 ФЗ от 31.05.2002г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Фкдкрации», в этом случае оформление вида на жительство не требуется.

В [ДД.ММ.ГГГГ]. ФИО1 прибыл в Российскую Федерацию в [Адрес], [ДД.ММ.ГГГГ]. ему предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации [ ... ])

С [ДД.ММ.ГГГГ]. ФИО1 является членом семьи участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом[ ... ]

С [ДД.ММ.ГГГГ] ФИО1 получил разрешение на временное проживание в Российской Федерации и был зарегистрирована по месту жительства с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]. по адресу: [Адрес] ([ ... ]

[ДД.ММ.ГГГГ]. ФИО1 трудоустроен в МП [Адрес] «Нижегородпассажиравтотранс» в автоколонну [Номер] «НПАП [Номер]» на неопределенный срок, по основному месту работы, где работает по настоящее время. ([ ... ]

[ДД.ММ.ГГГГ]. между администрацией [Адрес], действующей от имени собственника жилого помещения администрации [Адрес] и ФИО1, на основании свидетельства о предоставлении временного убежища на территории РФ, на период с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]. заключен Договор найма, в соответствии с которым истцу передано в срочное возмездное владение и пользование жилое помещение, находящееся в собственности муниципального образования [Адрес] ([ ... ]

Основание заключения договора найма от [ДД.ММ.ГГГГ]. – распоряжение и.о. главы администрации [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ]. [Номер] «О предоставлении ФИО1 жилого помещения муниципального жилого фонда коммерческого использования».

[ДД.ММ.ГГГГ]. ФИО1 поставлен на учет в налоговом органе, присвоен ИНН [Номер]. [ ... ]

[ДД.ММ.ГГГГ]. между администрацией [Адрес], действующей от имени собственника жилого помещения администрации г. Н.Новгорода и ФИО1, на период с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]. заключен Договор найма, в соответствии с которым истцу передано в срочное возмездное владение и пользование жилое помещение, находящееся в собственности муниципального образования – [Адрес] [ ... ]

Основание заключения договора найма от [ДД.ММ.ГГГГ]. – распоряжение главы администрации [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ]. [Номер]р «О предоставлении ФИО1 жилого помещения муниципального жилого фонда коммерческого использования».

[ДД.ММ.ГГГГ]. ФИО1 приобрел гражданство Российской Федерации, паспорт выдан на имя ФИО1, [ДД.ММ.ГГГГ] г.р., место рождения [Адрес] [ ... ]

С [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]. ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: [Адрес]. [ ... ]

[ДД.ММ.ГГГГ]. истцу выдан паспорт гражданина РФ на имя ФИО8, [ДД.ММ.ГГГГ] г.р., место рождения [Адрес]. [ ... ]

[ДД.ММ.ГГГГ] на основании Распоряжения [Номер]-р зам.главы администрации [Адрес] «О предоставлении ФИО1 жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования», [ДД.ММ.ГГГГ]. с ФИО1 заключен Договор найма жилого помещения, в соответствии с которым последнему передано в срочное возмездное владение и пользование жилое помещение, находящееся в собственности муниципального образования – [Адрес] расположенное по адресу: [Адрес] на срок с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]. [ ... ]

С [ДД.ММ.ГГГГ] по [ДД.ММ.ГГГГ]. ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: [Адрес]. [ ... ]

Т.о. регистрация по месту жительства на территории Российской Федерации у ФИО1 отсутствует. В [Адрес] он зарегистрирован по месту пребывания по адресу: [Адрес] на срок с [ДД.ММ.ГГГГ] по [ДД.ММ.ГГГГ]

В качестве основания для отказа в назначении страховой пенсии указано, что сведения о снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства на территории Республики Украина заявителем не представлены.

Согласно п. 5 Приказа Минтруда России от 17.11.2014 N 884н предусмотрено, что граждане, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства на территории Российской Федерации, подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по своему месту пребывания на территории Российской Федерации.

Пунктом 3 Указаний Минсоцзащиты РФ от 18.01.1996 г. N 1-1-У "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР" разъяснено, что лицам, обращающимся за назначением пенсии и имеющим наряду с регистрацией по месту жительства в России прописку по месту жительства на территории другого государства, назначение пенсии может быть произведено независимо от факта выписки с места жительства на территории другого государства. Однако при этом истребуются сведения о прекращении выплаты пенсии по прежнему месту жительства или о том, что пенсия не назначалась.

По сообщению ГУ Пенсионного фонда [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ]. [Номер] ФИО1, [ДД.ММ.ГГГГ] г.р., получал пенсию по возрасту, пенсия была выплачена по [ДД.ММ.ГГГГ]., снята с выплаты [ДД.ММ.ГГГГ].

Следовательно ФИО1 с [ДД.ММ.ГГГГ]. пенсию по возрасту на территории Украины не получает, пенсионное дело ГУ ПФ [Адрес] в [Адрес] по запросу направлено в ГУ ПФР РФ в [Адрес], куда поступило [ДД.ММ.ГГГГ] и приобщено к пенсионному делу истца.

Истец является гражданином Российской Федерации, что подтверждается паспортом РФ, выданным Отделом УФМС России по [Адрес] в [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ], имеет постоянное место работы, зарегистрирован по месту пребывания на территории РФ.

Документом, подтверждающим место пребывания на территории Российской Федерации гражданина РФ, является свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации.

То обстоятельство, что ФИО1 зарегистрирован по месту жительства на территории Украины, не может являться основанием для ущемления права истца на пенсионное обеспечение, поскольку не свидетельствует о переселении истца из Российской Федерации, сведений о том, что истец не проживает по месту пребывания суду не представлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении иска, поскольку исходя из вышеизложенных норм права решение ГУ УПФ РФ в [Адрес] об отказе в назначении пенсии ФИО1 не основано на законе.

Неправомерным отказом в назначении пенсии истец лишен социальной гарантии в виде пенсионного обеспечения.

Факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган.

В силу ч. 1 ст. 22 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что истец обратился в ПФР за назначением пенсии [ДД.ММ.ГГГГ]., сведения о прекращении выплаты пенсии с [ДД.ММ.ГГГГ]. в [Адрес], а также пенсионное дело поступили в ПФР в [Адрес] [ДД.ММ.ГГГГ]., т.е. в период рассмотрения обращения, требование истца о назначении страховой пенсии по старости с [ДД.ММ.ГГГГ]. является обоснованным и подлежит удовлетворению.

При подаче искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в сумме 300 руб. [ ... ] которая подлежит взысканию с ответчика по правилам ст. 98 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ГУ УПФ РФ в [Адрес] о назначении страховой пенсии - удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного Учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в [Адрес] об отказе в назначении ФИО1 страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в [Адрес] назначить ФИО8 страховую пенсию по старости с [ДД.ММ.ГГГГ].

Взыскать с Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в [Адрес] в пользу ФИО1 расходы по госпошлине в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Э.В. Летунова