Решение № 2А-403/2019 2А-403/2019~М-402/2019 М-402/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 2А-403/2019

Дело №2а-403/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Хилок 13 декабря 2019 года

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Ходукиной Л.В.,

при секретаре Сенотрусовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора Хилокского района в защиту интересов неопределенного круга лиц у Администрации городского поселения «Хилокское» о понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ

Заместитель прокурора Хилокского района Забайкальского края Лыгдынова А.Д. обратилась в суд с указанным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения ранее внесенных представлений об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, следующее:

- на участке местности между улицами проточная и Новоостровская г.Хилок имеется небольшой водоем, захламленный мусором. Местность является заболоченной ввиду пролегания в данной местности грунтовых вод, необходимо устройство водостока (канавы) от детской площадки по ул.Проточная через ул.Ямаровская, через мост до реки Хилок. Кроме того, на данном участке местности имеется строительный мусор (битые бетонные плиты, гравий и т.д.);

- отсутствуют крышки на контейнерах или навес над ними по адресам: контейнерная площадка по адресу <...>), контейнерная площадка по адресу <...>, контейнерная площадка по адресу <...> контейнерная площадка по адресу <...>, контейнерная площадка по адресу <...>, контейнерная площадка по адресу <...>;

- контейнерные площадки не оборудованы бетонным или асфальтовым покрытием, не ограничены бордюром: <...>), <...>;

- имеются места несанкционированных свалок твердых бытовых отходов: на окраине ул.Зеленая в микрорайоне «Заречье», в районе МБОУ ООШ №12 в непосредственной близости к водонапорной башне по ул.Новая г.Хилок;

- на придомовой территории домовладения по адресу г,Хилок ул.Ленина д.33 отсутствуют контейнеры с крышками (или другие специально выделенные закрытые конструкции) для сбора твердых коммунальных отходов, установленные на специальных площадках с водонепроницаемым покрытием. Не оборудована дворовая помойница для сбора жидких коммунальных отходов с водонепроницаемым выгребом, наземной частью с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций. Сбор твердых и жидких коммунальных отходов осуществляется на придомовой территории в 2 вырытые ясы без водонепроницаемого покрытия, вследствие чего образовались несанкционированные свалки коммунальных отходов. Вырытые ямы представляют опасность для проходящих мимо людей, так как ямы не огорожены, вдоль края ям ведут узкие тропинки, по которым проходят люди.

Ссылаясь на положениями статей 8, 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статьи 51 Федерального закона от 25.10.2001 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статей 8, 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьи 14, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" заместитель прокурора района Лыгдынова А.Д. просила суд 1) признать бездействие администрации городского поселения «Хилокское» по осуществлению контроля за санитарным содержанием территорий, организацией уборки и обеспечением чистоты и порядка на участке местности между улицами Проточная и Новоостровская г.Хилок, на окраине ул.Зеленая в микрорайоне «Заречье», в районе МБОУ ООШ №12 в непосредственной близости к водонапорной башне по ул.Новая г.Хилок, на придомовой территории домовладения по адресу: <...>) обязать администрацию городского поселения «Хилокское» организовать и осуществить мероприятия по уборке, ликвидации свалок твердых бытовых отходов на участке местности между улицами Проточная и Новоостровская г.Хилок, на окраине ул.Зеленая в микрорайоне «Заречье», в районе МБОУ ООШ №12 в непосредственной близости к водонапорной башне по ул.Новая г.Хилок, на придомовой территории домовладения по адресу: <...>) обязать администрацию городского посления «Хилокское» оборудовать водосток (канавы) от детской площадки по ул.Проточная через ул.Ямаровская через мост до реки Хилок; 4) обязать администрацию городского поселения «Хилокское» обеспечить наличие крышки на контейнерах или навес над ними по адресам: контейнерная площадка по адресу <...>), контейнерная площадка по адресу <...>, контейнерная площадка по адресу <...> контейнерная площадка по адресу <...>, контейнерная площадка по адресу <...>, контейнерная площадка по адресу <...>) обязать администрацию городского поселения «Хилокское» оборудовать на придомовой территории домовладения по адресу: <...> с крышками (или другие специально выделенные закрытые конструкции) для сбора твердых коммунальных отходов, установленные на специальных площадках с водонепроницаемым покрытием, а также дворовую помойницу для сбора жидких коммунальных отходов с водонепроницаемым выгребом, наземной частью с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций; 6) обязать администрацию городского поселения «Хилокское» на придомовой территории домовладения по адресу: <...> незамедлительно огородить имеющиеся несанкционированные свалки в целях безопасности граждан; 7) установить срок исполнения п.п. 2-5 исковых требований 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Хилокского района Лыгдынова А.Д. исковые требования уточнила, просила признать бездействие администрации городского поселения «Хилокское» по осуществлению контроля за санитарным содержанием территорий, организацией уборки и обеспечением чистоты и порядка на участке местности между улицами Проточная и Новоостровская г.Хилок, на окраине ул.Зеленая в микрорайоне «Заречье», в районе МБОУ ООШ №12 в непосредственной близости к водонапорной башне по ул.Новая г.Хилок, на придомовой территории домовладения по адресу: <...>. Обязать администрацию городского поселения «Хилокское» организовать ликвидацию свалок твердых бытовых отходов на участке местности между улицами Проточная и Новоостровская г.Хилок, на окраине ул.Зеленая в микрорайоне «Заречье», на придомовой территории домовладения по адресу: <...> течение 1 месяца после вступления решения в законную силу. Обязать администрацию городского поселения «Хилокское» оборудовать водосток (канавы) от детской площадки по ул.Проточная через ул.Ямаровская через мост до реки Хилок, до реки Хилок до 01.09.2020 года. Обязать администрацию городского поселения «Хилокское» обеспечить наличие крышки на контейнерах или навес над контейнерной площадкой по адресу <...>) незамедлительно. Обязать администрацию городского поселения «Хилокское» оборудовать на придомовой территории домовладения по адресу: <...> с крышками (или другие специально выделенные закрытые конструкции) для сбора твердых коммунальных отходов, установленные на специальных площадках с водонепроницаемым покрытием, а также дворовую помойницу для сбора жидких коммунальных отходов с водонепроницаемым выгребом, наземной частью с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций в течение 3-х месяцев после вступления решения в законную силу.

Представитель Администрации городского поселения «Хилокское» ФИО1 с исковыми требованиями не согласился.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Частью 2 ст.16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в числе прочего размещение отходов производства и потребления.

Согласно ч.2 ст.11 Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Статья 4 и часть 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяют, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В силу ч.1 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Данная норма права регламентирована и п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с требованиями частей 1, 2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными званиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2, 6, 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов, осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается.

В силу ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 года №96-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года №96-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 1.2 Санитарных правил содержания населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88 (СанПиН 42-128-4690-88) предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из не канализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.

Согласно п.п.3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Согласно п.п. 2.1.3, 2.2.2. СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.

Согласно п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 8.2.5. для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Согласно 2.3.1. СанПиН 42-128-4690-88 для сбора жидких отходов в неканализованных домовладениях устраиваются дворовые помойницы, которые должны иметь водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций. Для удобства очистки решетки передняя стенка помойницы должна быть съемной или открывающейся. При наличии дворовых уборных выгреб может быть общим.

В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие и связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Судом установлено, что 22.10.2019 года заместителем прокурора Лыгдыновой А.Д. совместно с представителями администрации городского поселения «Хилокское» ФИО2 проведена проверка ранее вынесенных предписаний об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, установлено, что на участке местности между улицами проточная и Новоостровская г.хилок имеется небольшой водоем, захламленный мусором. Местность является заболоченной ввиду прилегания в данной местности грунтовых вод, необходимо устройство водостока (канавы) от детской площадки по ул.Проточная, через улицу Ямаровская, через мост до реки Хилок. Кроме того, на даннном участке местности имеется строительный мусор; отсутствуют крышки на контейнерах или навес над ними по адресу: контейнерная площадка по адресу <...>), контейнерная площадка по адресу <...>, контейнерная площадка по адресу <...> контейнерная площадка по адресу <...>, контейнерная площадка по адресу <...>, контейнерная площадка по адресу <...>; контейнерные площадки не оборудованы бетонным или асфальтовым покрытием, не ограничены бордюром: <...>), <...>; имеются места несанкционированных свалок твердых бытовых отходов: на окраине ул.Зеленая в микрорайоне «Заречье», в районе МБОУ ООШ №12 в непосредственной близости к водонапорной башне по ул.Новая г.Хилок; на придомовой территории домовладения по адресу г,Хилок ул.Ленина д.33 отсутствуют контейнеры с крышками (или другие специально выделенные закрытые конструкции) для сбора твердых коммунальных отходов, установленные на специальных площадках с водонепроницаемым покрытием. Не оборудована дворовая помойница для сбора жидких коммунальных отходов с водонепроницаемым выгребом, наземной частью с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций. Сбор твердых и жидких коммунальных отходов осуществляется на придомовой территории в 2 вырытые ясы без водонепроницаемого покрытия, вследствие чего образовались несанкционированные свалки коммунальных отходов. Вырытые ямы представляют опасность для проходящих мимо людей, так как ямы не огорожены, вдоль края ям ведут узкие тропинки, по которым проходят люди (л.д.8).

На основании вышеприведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований заместителя прокурора Хилокского района Лыгдыновой А.Д.

Доводы об отсутствии денежных средств не освобождают ответчика от исполнения обязанности, возложенной законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 191-198, 98 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Исковые требования заместителя прокурора Хилокского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Хилокское» удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского поселения «Хилокское» по осуществлению контроля за санитарным содержанием территорий, организацией уборки и обеспечением чистоты и порядка на участке местности между улицами Проточная и Новоостровская г.Хилок, на окраине ул.Зеленая в микрорайоне «Заречье», в районе МБОУ ООШ №12 в непосредственной близости к водонапорной башне по ул.Новая г.Хилок, на придомовой территории домовладения по адресу: <...>.

Обязать администрацию городского поселения «Хилокское» организовать ликвидацию свалок твердых бытовых отходов на участке местности между улицами Проточная и Новоостровская г.Хилок, на окраине ул.Зеленая в микрорайоне «Заречье», на придомовой территории домовладения по адресу: <...> течение 1 месяца после вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию городского поселения «Хилокское» оборудовать водосток (канавы) от детской площадки по ул.Проточная через ул.Ямаровская через мост до реки Хилок, до реки Хилок до 01.09.2020 года.

Обязать администрацию городского поселения «Хилокское» обеспечить наличие крышки на контейнерах или навес над контейнерной площадкой по адресу <...>) незамедлительно.

Обязать администрацию городского поселения «Хилокское» оборудовать на придомовой территории домовладения по адресу: <...> с крышками (или другие специально выделенные закрытые конструкции) для сбора твердых коммунальных отходов, установленные на специальных площадках с водонепроницаемым покрытием, а также дворовую помойницу для сбора жидких коммунальных отходов с водонепроницаемым выгребом, наземной частью с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций в течение 3-х месяцев после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись

Верно

Судья Л.В.Ходукина